加快構建新發展格局的行動指南

郭如才

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是一項關系我國發展全局的重大戰略任務。習近平總書記發表一系列重要論述，深刻闡明加快構建新發展格局的重大意義、科學內涵和工作著力點，為加快構建新發展格局提供了行動指南。

加快構建新發展格局是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇

構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，既立足了中國自身發展階段和發展條件，又充分考慮了經濟全球化和外部環境的變化，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。

加快構建新發展格局是我們順應國內發展階段變化、把握發展主動權的先手棋。習近平總書記指出，我們提出構建新發展格局，是對我國客觀經濟規律和發展趨勢的自覺把握，是有實踐基礎的。改革開放以后特別是加入世貿組織后，我國逐步深度參與國際分工，融入國際大循環，形成市場和資源“兩頭在外”的發展格局，對我們抓住經濟全球化機遇快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。2008年國際金融危機發生后，面對嚴重的外部危機沖擊，我國把擴大內需作為保持經濟平穩較快發展的基本立足點，推動經濟發展向內需主導轉變，國內循環在我國經濟中的作用開始顯著上升，內需對經濟增長的貢獻率有多個年份超過百分之百。從國際比較看，我國作為全球第二大經濟體和制造業第一大國，國內經濟循環同國際經濟循環的關系客觀上也早有調整的要求。習近平總書記強調，這是我們提出構建新發展格局的首要考慮。

展望未來一個時期，我國國內市場主導經濟循環的特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。從需求看，我國擁有14億多人口，其中有4億多中等收入人群，我國商品零售額即將超過美國，充分利用和發揮這個優勢、不斷鞏固和增強這個優勢，可以形成構建新發展格局的雄厚支撐。從供給看，我國基于國內大市場形成的強大生產能力，能夠促進全球要素資源整合創新，使規模效應和集聚效應最大化發揮。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發展格局、重塑新競爭優勢。在綜合分析需要與可能的基礎上，習近平總書記強調，構建新發展格局不是被迫之舉和權宜之計，而是把握發展主動權的先手棋，是新發展階段要著力推動完成的重大歷史任務。

加快構建新發展格局是我們應對世界大變局的戰略舉措。近年來，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，新冠肺炎疫情進一步加劇了逆全球化趨勢。在國際形勢充滿不穩定性不確定性的背景下，立足國內、依托國內大市場優勢，充分挖掘內需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會大局總體穩定。

2020年3月29日至4月1日，習近平總書記在浙江就統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作進行調研時就發現，在疫情沖擊下全球產業鏈供應鏈發生局部斷裂，直接影響到我國國內經濟循環。當地不少企業需要的國外原材料進不來、海外人員來不了、貨物出不去，不得不停工停產。他敏銳地感覺到，現在的形勢已經很不一樣了，大進大出的環境條件已經變化，必須根據新的形勢提出引領發展的新思路。在調研結束聽取浙江省委和省政府工作匯報時，他指出：隨著境外疫情加速擴散蔓延，國際經貿活動受到嚴重影響，我國經濟發展面臨新的挑戰，同時也給我國加快科技發展、推動產業優化升級帶來新的機遇。要深入分析，全面權衡，準確識變、科學應變、主動求變，善于從眼前的危機、眼前的困難中捕捉和創造機遇。幾天后，在中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記明確提出要建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。5月23日，在參加全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會時，習近平總書記指出，面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展。他強調，面向未來，我們要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，他進一步強調，加快構建新發展格局，就是要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，確保中華民族偉大復興進程不被遲滯甚至中斷。

加快構建新發展格局，我們是有顯著制度優勢和堅實改革基礎的。中國特色社會主義，最本質的特征是中國共產黨領導，最鮮明的特色是理論創新和實踐創新、制度自信和文化自信緊密結合，在推動發展上擁有強大的政治優勢、理論優勢、制度優勢、文化優勢。只要我們認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，把堅持黨的全面領導的政治優勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優勢同堅持新發展理念的理論優勢統一起來，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效，就能為加快構建新發展格局提供最為堅實的制度保障。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞貫徹新發展理念、推動高質量發展、擴大對外開放推出一系列重大改革舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果。他特別強調，要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發展格局提供強大動力。

從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發展格局的戰略構想

構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。準確把握加快構建新發展格局的戰略要求，就要從新發展階段、新發展理念、新發展格局三者緊密相連的邏輯關系中深入理解其理論內涵。習近平總書記指出，進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是由我國經濟社會發展的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯決定的，三者緊密關聯。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。把握新發展階段是貫徹新發展理念、構建新發展格局的現實依據，貫徹新發展理念為把握新發展階段、構建新發展格局提供了行動指南，構建新發展格局則是應對新發展階段機遇和挑戰、貫徹新發展理念的戰略選擇。

加快構建新發展格局既是一個重大理論問題，更是一個重大實踐問題，必須注意防范和糾正實踐中的一些片面的甚至是錯誤的認識。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上列舉了在實踐中要注意防范的8種認識誤區，并多次對片面強調“以國內大循環為主體”、主張在對外開放上進行大幅度收縮和不關心暢通全國大循環、只考慮建設本地區本區域小市場這兩種典型的片面認識，進行了鞭辟入里的分析和澄清。

一方面，構建新發展格局是開放的國內國際雙循環，不是封閉的國內單循環。習近平總書記指出，以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，以國內大循環吸引全球資源要素，更好利用國內國際兩個市場兩種資源，提高在全球配置資源能力，更好爭取開放發展中的戰略主動。另一方面，構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。習近平總書記強調，黨中央作出構建新發展格局的戰略安排，提出以國內大循環為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內、市內、縣內的自我小循環。各地區要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，不能搞“小而全”，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。

構建新發展格局既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點

構建新發展格局是一個系統工程，必須加強戰略謀劃和頂層設計。黨的十九屆五中全會對構建新發展格局作出全面部署，必須全面貫徹落實好。要堅持全國一盤棋，更好發揮中央、地方和各方面積極性，推動部門高效聯動、區域協同發展。要加強統籌指導，督促地方和部門找準服務和融入新發展格局的切入點，更好服務和融入全國新發展格局。要運用好已有的改革成果，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，使各項改革朝著推動形成新發展格局聚焦發力。

構建新發展格局既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的講話中專門用一部分闡述了構建新發展格局要把握好的幾個重要著力點，即：要加快培育完整內需體系，要加快科技自立自強，要推動產業鏈供應鏈優化升級，要推進農業農村現代化，要提高人民生活品質，要牢牢守住安全發展這條底線。其中，加快培育完整內需體系是暢通國民經濟循環、增強國內大循環主體地位的重要基礎。大國經濟的優勢就是內部可循環。習近平總書記指出，實施擴大內需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經濟長期持續健康發展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要。我們要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，明確供給側結構性改革的戰略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。

加快科技自立自強是確保國內大循環暢通、塑造我國在國際大循環中新優勢的關鍵。習近平總書記深刻指出，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。這是綜合分析我國經濟發展環境變化，特別是生產要素相對優勢變化做出的重要論斷。隨著我國勞動力成本在逐步上升，資源環境承載能力達到了瓶頸，舊的生產函數組合方式已經難以持續，科學技術的重要性全面上升。在這種情況下，必須更加強調自主創新。因此，在“十四五”規劃《建議》中，第一條重大舉措就是科技創新，第二條就是突破產業瓶頸。習近平總書記強調，我們必須把這個問題放在能不能生存和發展的高度加以認識，全面加強對科技創新的部署。

推動產業鏈供應鏈優化升級是穩固國內大循環主體地位、增強在國際大循環中帶動能力的迫切需要。產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。習近平總書記指出，為保障我國產業安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈、供應鏈，力爭重要產品和供應渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產業備份系統。推動產業鏈供應鏈優化升級既要拉長長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力;又要補齊短板，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。

加快構建新發展格局，是一場需要保持頑強斗志和戰略定力的攻堅戰、持久戰。我們要自覺把本地區本部門工作納入構建新發展格局中統籌考慮和謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措、真抓實干的勁頭，推動構建新發展格局取得扎扎實實成效。