在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中 打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地

沈裕謀

習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局是商務(wù)工作的首要責(zé)任，全省商務(wù)系統(tǒng)將勇當(dāng)全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的急先鋒，全力闖出一條服務(wù)國(guó)家所需、彰顯湖南所能、順應(yīng)人民所盼、契合未來(lái)所向的發(fā)展新路子，奮力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地。

堅(jiān)決扛起打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的重大責(zé)任

緊緊扭住新發(fā)展格局這個(gè)綱，高舉“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”這面旗幟，牢固樹(shù)立“中部爭(zhēng)第一、全國(guó)爭(zhēng)進(jìn)位”奮斗目標(biāo)，以領(lǐng)先中部的作為、領(lǐng)軍全國(guó)的勇氣、走向世界的胸懷，不斷提升湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖和發(fā)展全局中的地位作用。抓頂層設(shè)計(jì)。將習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)重要指示批示精神貫徹融入商務(wù)發(fā)展謀劃各領(lǐng)域全過(guò)程，架構(gòu)“1+2+6+6”發(fā)展布局：“1”是編制“十四五”商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃;“2”是制定“推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地”和“推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容”兩個(gè)三年行動(dòng)方案;“6+6”是同步制定內(nèi)貿(mào)流通、電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、口岸發(fā)展、對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃，以及自貿(mào)區(qū)“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和3個(gè)片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃與兩個(gè)行動(dòng)方案、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃緊密銜接。抓具體行動(dòng)。聚力抓好“五個(gè)五”：深入推進(jìn)對(duì)接500強(qiáng)提升產(chǎn)業(yè)鏈、對(duì)接新絲路推動(dòng)走出去、對(duì)接大戰(zhàn)略提升大平臺(tái)、對(duì)接湘商會(huì)建設(shè)新家鄉(xiāng)、對(duì)接北上廣優(yōu)化大環(huán)境等“五大開(kāi)放行動(dòng)”。持續(xù)服務(wù)“五好”園區(qū)建設(shè)，加快推廣“五零”園區(qū)模式（建設(shè)園區(qū)零雜音、服務(wù)項(xiàng)目零延誤、維護(hù)企業(yè)零干擾、扶持發(fā)展零爭(zhēng)利、行政事務(wù)零收費(fèi)），以“五零促五好”。實(shí)施萬(wàn)商千品興三湘、縣域商業(yè)建設(shè)、城市商業(yè)提升、實(shí)體商業(yè)數(shù)字賦能、現(xiàn)代流通體系建設(shè)等內(nèi)貿(mào)流通“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。致力“走出去”抓重做細(xì)、抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)、深耕拓展、創(chuàng)新升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)防范等“五項(xiàng)抓手”，聚焦“小而美”，實(shí)現(xiàn)“好而快”，確保“穩(wěn)而安”。推進(jìn)國(guó)際航空貨運(yùn)、中歐班列長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)江海聯(lián)運(yùn)、株洲湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)、懷化東盟鐵海聯(lián)運(yùn)等五大國(guó)際物流通道和貨運(yùn)集結(jié)中心建設(shè)，握五指成拳，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。抓重點(diǎn)突破。把共建“一帶一路”作為對(duì)外開(kāi)放的總牽引、大機(jī)遇，聚焦“中部舉旗、對(duì)接央企、友城合作”推進(jìn)對(duì)非合作，辦好中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，建好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，打造中非跨境人民幣中心等“五大中心”。緊扣“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展、為人民增福祉”建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)標(biāo)RCEP、CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。持續(xù)實(shí)施外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展“三大行動(dòng)”，抓好招商引資穩(wěn)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，推動(dòng)市場(chǎng)主體倍增和商貿(mào)企業(yè)上市，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)，保持商務(wù)運(yùn)行在合理區(qū)間。

奮力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)商務(wù)新作為

明者因時(shí)而變，知者隨事而制，強(qiáng)者乘勢(shì)而進(jìn)。2021年，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加、不穩(wěn)定不確定不平衡性顯著上升，以及“四缺三貴”（缺芯、缺電、缺柜、缺工和運(yùn)費(fèi)貴、原材料貴、能源價(jià)格貴）等影響，全省商務(wù)系統(tǒng)緊緊圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，謀變創(chuàng)強(qiáng)、主動(dòng)作為，商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中趨優(yōu)。消費(fèi)市場(chǎng)得到新發(fā)展。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額18596.85億元、增長(zhǎng)14.4%。新增湘潭、郴州、株洲3個(gè)跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市、11個(gè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣市、7家企業(yè)入選國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。對(duì)外貿(mào)易展現(xiàn)新作為。全省進(jìn)出口總額5988.6億元、增長(zhǎng)22.6%，出口總量居全國(guó)第11位、增幅居全國(guó)第12位。7個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口增長(zhǎng)34.1%。長(zhǎng)沙獲批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，新增4個(gè)國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。招商引資取得新突破。全省實(shí)際使用外資24.1億美元、增長(zhǎng)72.3%，總量居全國(guó)第13位，增幅居全國(guó)第3位。全省國(guó)家級(jí)園區(qū)實(shí)際使用外資14.9億美元、增長(zhǎng)118%。實(shí)際到位內(nèi)資11280.3億元、增長(zhǎng)29.1%。簽約引進(jìn)163家“三類(lèi)500強(qiáng)”投資項(xiàng)目348個(gè)。在湘“世界500強(qiáng)”企業(yè)達(dá)186家。邵陽(yáng)、永州經(jīng)開(kāi)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)。外經(jīng)合作實(shí)現(xiàn)新跨越。全省對(duì)外直接投資實(shí)際投資額16.7億美元、增長(zhǎng)12.1%，總量居全國(guó)第10位、中部第1位;對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額27.6億美元、增長(zhǎng)22.5%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)催生新動(dòng)能。自獲批以來(lái)，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案121項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已實(shí)施92.6%，形成全國(guó)首創(chuàng)成果10余項(xiàng)，以全省萬(wàn)分之六的面積貢獻(xiàn)了全省29%的外資、28%的進(jìn)出口和5%的稅收。口岸通道形成新格局。國(guó)際物流五大集結(jié)中心持續(xù)推進(jìn)，首列湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)班列啟運(yùn)。中歐班列開(kāi)行數(shù)量突破1000列，居全國(guó)第5位。全省機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵、城陵磯口岸集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)24.1%、18.1%。重大活動(dòng)取得新成果。第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)成功舉辦，盧旺達(dá)、塞內(nèi)加爾、阿爾及利亞3國(guó)總統(tǒng)視頻致辭，47個(gè)非洲國(guó)家近900家中非企業(yè)參會(huì)參展，簽約項(xiàng)目135個(gè)、金額229億美元。“港洽周”簽約項(xiàng)目261個(gè)，引資2058.2億元。第六屆“食餐會(huì)”實(shí)現(xiàn)交易額及意向訂單38億元。

堅(jiān)持以創(chuàng)新和開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局、打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的基礎(chǔ)。全省商務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持以先進(jìn)制造業(yè)為核心，以開(kāi)放和創(chuàng)新為兩翼，促進(jìn)自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展。以科技進(jìn)步為根本。只有依靠科技創(chuàng)新，把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，從根本上保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和國(guó)家安全。堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板，鞏固提升工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一批具有威懾力的“殺手锏”技術(shù)譜系。堅(jiān)持補(bǔ)短板，建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)清單，采取“掛圖作戰(zhàn)”“揭榜掛帥”等方式，不拘一格、唯才是舉，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。按照“不存在誰(shuí)為誰(shuí)配套、誰(shuí)是極點(diǎn)的問(wèn)題”思路，提高產(chǎn)品國(guó)內(nèi)配套率和國(guó)際市場(chǎng)占有率，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條差異化互補(bǔ)發(fā)展。堅(jiān)持筑新板，以新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式為著力點(diǎn)，前瞻布局5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立完善重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，招大育強(qiáng)，打造一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，盡快形成局部的科技優(yōu)勢(shì)和非對(duì)稱(chēng)的反制能力。以擴(kuò)大開(kāi)放為關(guān)鍵。只有開(kāi)放合作、海納百川，才能形成創(chuàng)新力更強(qiáng)、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。著力深化國(guó)際科技合作，聚焦科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所與跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際產(chǎn)學(xué)研組織開(kāi)展合作，在開(kāi)放合作中提升科技創(chuàng)新能力。著力在“一帶一路”、RCEP及中歐、中非等國(guó)際區(qū)域合作框架下，建立多渠道多層次的產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，鞏固和拓展工程機(jī)械、軌道交通裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，在合作共贏(yíng)中檢驗(yàn)提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力加快建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，提升規(guī)則制度型開(kāi)放、商品要素流通型開(kāi)放和知識(shí)創(chuàng)新型開(kāi)放，吸引全球資金、人才、物流、技術(shù)、信息等要素不斷流入，以更高水平開(kāi)放提升產(chǎn)業(yè)鏈安全。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)崛起的必由之路，創(chuàng)新是地區(qū)發(fā)展的第一動(dòng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展，必須兩者相輔相成、互相促進(jìn)。注重以制度創(chuàng)新為核心，聚焦“3+3+2”產(chǎn)業(yè)集群和22個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和組織變革雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，緊盯科技創(chuàng)新“四個(gè)面向”，聚焦創(chuàng)新鏈前端，梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和關(guān)鍵環(huán)節(jié)清單，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快融入全球價(jià)值鏈并向高端攀升。注重以人才強(qiáng)國(guó)為支撐，突出人智驅(qū)動(dòng)，聚焦“高精尖缺”人才需求，深化人才“引育留用”全鏈條改革，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)鏈安全發(fā)展提供更加有力的人才支撐。

（作者系湖南省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

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