踐行新時代“楓橋經驗”的星沙探索

付旭明

習近平總書記強調，要把“楓橋經驗”堅持好發展好，把黨的群眾路線堅持好貫徹好。近年來，長沙縣始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷壓實主體責任，狠抓積案化解，強化源頭治理，全縣信訪形勢持續向好，成功創建全國和省級信訪工作“三無”縣，2021年進京、赴省、到市上訪量及信訪總量同比分別下降9%、10%、5%、11%，躋身“中國社會治理百強縣”十強。

突出積案化解減存量，著力變群眾上訪為干部下訪。我們把加強積案化解、減少信訪存量作為重中之重，主動下訪，全力攻堅。一是領導帶頭。2021年，縣委、縣政府12次專題研究信訪工作，深入開展“信訪積案化解百日行動”，書記、縣長帶頭包領“骨頭案”“釘子案”，推動化解信訪積案152件。二是基層協商。對所有信訪積案，落實“七個層級”，即組干部、村（社區）干部、聯村干部、鎮（街）分管政法干部、鎮長或街道主任、鎮（街）黨（工）委書記、包案縣領導七級干部逐級上門協調化解。對經過“七個層級”仍不接受協調結果的，采取村（居）民議事會開展集體評議，2021年，全縣召開村（居）民議事會1014次，化解信訪積案41件，協調突出矛盾糾紛883件。三是多維突破。在領導包案基礎上，聘請法律顧問團隊、心理咨詢師、評估機構等第三方，邀請“五老”人員、新鄉賢等力量，動員群團組織，共同參與問題化解。2021年以來，通過法律顧問團隊、心理咨詢師和評估機構、群團組織分別化解問題47件、39件和66件。

突出網格管理控增量，著力變被動穩控為主動服務。在村（社區）建立組織、綜治、信訪“三位一體”的網格化服務管理模式，主動服務，全力化解矛盾。一是建立“兩長四員”的網格隊伍。每200戶劃分一個網格，每個網格設置一名網格員，每個樓棟設立“兩長四員”，“兩長”即黨小組長、樓棟長;“四員”即信訪調解員、法律咨詢員、信息聯絡員、信息收集員。二是開展“五個百”的管理服務。網格隊伍每月開展兩次“串百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心”管理服務，建立完善居民信息庫，對重點信訪對象，進一步完善“重點訴求”“迫切需求”等信息。目前，全縣已建立涉訪對象信息檔案957份。三是推行“四上門”的幫扶活動。下發“民生連心卡”，網格隊伍每月開展“政策救助上門送、家庭困難上門解、鄰里糾紛上門調、社區活動上門請”活動，讓干部多跑腿，群眾少跑路。

突出“三治融合”防變量，著力變事后解決為事前預防。堅持以自治消解矛盾、法治定分止爭、德治春風化雨，將信訪問題消除在“萌芽狀態”。一是突出“黨建+‘五零’村（社區）”建設抓自治。持續抓實“黨建聚合力書記領航行動”，積極開展“黨建+‘五零’村（社區）”建設星級評定掛牌工作，有效促進村（社區）實現建設零違章、環境零污染、安全零事故、治安零發案、村（居）民零非訪。目前，已評定“五零”星級示范小區70個、星級示范組832個、星級示范戶2.8萬戶，群眾“自治”調處化解各類矛盾糾紛3861件，村民實現從“找茬子”到“出點子”、從“看把戲”到“唱主角”的轉變。二是突出法律服務抓法治。開發全省首個村（社區）法律顧問線上管理系統，建成以1個縣級服務中心為核心、19個鎮（街道）服務站為載體、204個村（社區）服務點為支撐的公共法律服務實體平臺。全縣掛牌設立“訴調對接工作站”36個，聘用特邀調解員167名、調解機構15家，2020年以來成功調解矛盾6296件。三是突出文明創建抓德治。打造“長沙縣新時代文明實踐云平臺”，建立“信訪志愿服務銀行”，引導群眾參與物業自治、矛盾調處等信訪志愿服務并積分。目前全縣注冊志愿團體401個，志愿者達19.32萬余人，服務群眾18萬余人次，化解基層矛盾糾紛1532件。

（作者系長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記）

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