“以人為本”的源起

苑天舒

管子，即管仲，我國歷史上第一位名副其實的宰相，輔佐齊桓公“九合諸侯，一匡天下”，成為春秋五霸之首。他寫過一篇文章《管子·霸言》，文中說道：“夫霸王之所始也，以人為本。”這是“以人為本”觀念的首次明確提出，管子可謂是“原始著作權人”。

中國文化里，自古就有“王霸之辨”，“霸”通“伯”，意思是“強大”，不是今天所說的霸權主義;“王”的意思，類似于“天下第一”，有“王天下”之說，即治理天下。《管子》里講：“夫豐國之謂霸，兼正之國之謂王。”能富強本國的稱之為“霸”，能匡正天下的稱之為“王”。然而，無論是成就“霸業”還是成就“王業”，都要以人為本。那么，管子“以人為本”中的“人”又是什么呢？

管子說，人有“四欲四惡”：人都喜歡安樂而厭惡憂勞;人都喜歡富貴而厭惡貧賤;人都喜歡安全而厭惡危險;人都喜歡傳宗接代而厭惡斷子絕孫。身為宰相的管仲指出，國家的興廢，在于是順民心還是逆民心，順民心就要滿足人的四欲。管子說：“政之所興，在順民心;政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之;民惡貧賤，我富貴之;民惡危墜，我存安之;民惡滅絕，我生育之。”

在“以人為本”的政治綱領和“四欲四惡”的政治學說之下，管子在齊國實施了九種惠民政策（“九惠之教”）：老老、慈幼、恤孤、養疾、合獨、問病、通窮、振困和接絕。政府設置專職官員分別負責贍養老人、鼓勵生育、體恤孤兒、收養殘疾人、幫助鰥寡孤獨者再婚、管理健康醫療、扶助貧困、賑濟受災、祭奠為國捐軀者，共九項民政措施。

例如“老老”，也就是贍養老人：“所謂老老者，凡國都皆有掌老。年七十已上，一子無征，三月有饋肉;八十已上，二子無征，月有饋肉;九十已上，盡家無征，日有酒肉。死，上共棺槨。勸子弟，精膳食，問所欲，求所嗜。此之謂老老。”這段話的意思是：所謂“老老”之政，即所有的城鎮都要設置掌管老年人事務的官員。誰家有70歲以上老人，免除其家一人的賦稅，每三個月送去一次肉;誰家有80歲以上老人，免其家二人的賦稅，每月送一次肉;誰家有90歲以上老人，免其全家賦稅，每天送去酒肉。（70歲以上）老人去世，國家承擔棺槨喪葬。平常“掌老”的官員，還要勸誡老人的子女，給老人吃好，探問老人需要什么，觀察老人嗜好什么。這就是“九惠之教”的“老老”。

再例如“慈幼”（鼓勵生育）：“所謂慈幼者，凡國都皆有掌幼。士民有子，子有幼弱不勝養為累者，有三幼者無婦征，四幼者盡家無征，五幼又予之葆，受二人之食，能事而后止。此之謂慈幼。”為了鼓勵生育，齊國所有的城鎮都設置“掌幼”之官。對于因為子女幼弱而負擔重的士民，規定：有三個孩子的人家，孩子的母親不用納稅;有四個孩子的人家，全家不用納稅;有五個孩子的人家，國家給配備保姆，領取國家發給的兩份口糧，直到孩子長大為止。

齊桓公曾問什么是國家之本，管子回答：“齊國百姓，公之本也。”國之政，“以人為本”，是中國傳承兩千多年的政治文明。當下的中國，更是以人為本，堅持以人民為中心的發展思想，正如習近平主席講的那樣，“要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。

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