公共文化視角下圖書館閱讀推廣制度建設研究

作者簡介：吳智丹（1980— ），東臺市圖書館館員。

摘 要：制度建設是公共圖書館提升服務能力、優化自身社會形象的重要途徑，有利于提高其讀者服務水平，精準落實閱讀推廣政策。知識經濟時代，公眾與圖書館之間的聯系日益密切，公共圖書館知識服務呈現出多元化的發展趨勢。公共圖書館通過一系列設計、實施、優化等制度建設措施，可有效提高資源利用率，在公共文化服務體系中發揮更大的作用。文章簡要概述了公共圖書館的閱讀推廣制度，提出了制度建設的內容與特性，并分析和討論了閱讀推廣制度建設要點。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）02-0011-03

關鍵詞：公共圖書館;制度建設;讀者權利;運行機制

制度是一種游戲規則，是決定人們之間相互關系而人為設定的契約，無論是社會還是機構的正常運行都需要有體系化、規范化的管理規則存在，而在所有的規則之中，效能最高的規則體系就是制度[1]。公共圖書館在讀者服務、館藏資源建設、流程優化、讀者反饋、組織管理等方面都需要靠相關制度維持正常運行。制度在保障公共圖書館正常運行的同時，能夠有效保障讀者享有平等的閱讀權利，更好地滿足讀者的多元化閱讀需求。因此，公共圖書館應充分利用自身人才、信息、資源、管理等獨特優勢，開展閱讀推廣制度建設工作，實現圖書館知識服務的跨越式發展，為書香社會建設貢獻力量。

1 公共圖書館閱讀推廣制度建設概述

1.1 制度與制度建設

制度有兩層含義，狹義上的制度指要求成員共同遵守的、按照一定程序辦事的規程，廣義上的制度指體制、法律、條例、章程、規則、標準、崗位職責等。制度強調規范性，在具體行為上強調“應當”，在具體的條文中明確規定了哪類行為被允許、哪類行為不被允許，以及針對不同行為的獎懲和保護措施，并指定具體的執行責任人，對于行為主體來說，制度是行為準則，具有普適性和較強的約束力[2]。制度建設是對具有普遍意義的行為進行具體規范，成為人們普遍遵循的實踐機制。制度建設對于圖書館十分重要，不僅能夠實現服務流程的重塑，保障讀者享有平等的文化權益，還能夠加強圖書館與讀者之間的溝通，引導讀者參與圖書館建設[3]。近年來，隨著我國對現代化治理體系建設的重視及圖書館行業內部競爭的加劇，我國政府和行業內部相繼頒布了《中華人民共和國公共圖書館法》《公共圖書館業務服務規范》等多項法律和制度，推動了公共圖書館朝著科學化、規范化的方向發展，使很多公共圖書館開始重視自身的制度建設。

1.2 公共圖書館閱讀推廣制度

公共圖書館開展閱讀推廣工作的時間較長，積累了較為豐富的閱讀推廣經驗，很多大中型公共圖書館已初步制定和實施了相關的閱讀推廣管理辦法。但是，圖書館行業內部對閱讀推廣制度還沒有明確的定義。從各大公共圖書館制定的管理規則看，公共圖書館閱讀推廣制度應明確參與主體，即公共圖書館的行為主體（館員、讀者等）在開展閱讀推廣工作的整個過程中必須遵守一定的規程或行為準則，公共圖書館制定閱讀推廣制度的目的是科學、有序地開展全民閱讀推廣工作。科學規范的閱讀推廣制度是公共圖書館內部制定成文，并符合國家和行業規范的強制性內部管理規范[4]。目前，公共圖書館的閱讀推廣制度分為三個層面：一是國家層面，即國家的法律性文件，涉及閱讀推廣相關的政策、法規、體制等。二是行業層面，即圖書館行業協會等用于規范行業管理范圍內的標準、指南或發展規劃等。三是圖書館層面，即圖書館制定的，用于規范自身讀者服務流程或管理總分館體系成員的閱讀推廣制度。近年來，雖然國家和行業層面對于閱讀推廣制度的研究不斷深入，但圖書館層面的制度建設仍然滯后。

2 公共圖書館閱讀推廣制度建設的內容與特性

2.1 公共圖書館閱讀推廣制度建設的內容

筆者分析了國內外對于公共圖書館閱讀推廣制度建設的研究現狀，將閱讀推廣制度的內容分為三個維度，并指出了每個維度的建設要點，見表1。行為維度下的閱讀推廣制度主要強調規范讀者在圖書館內的閱讀和活動行為，旨在告知讀者哪些行為被允許、哪些行為不被允許;強調閱讀活動的規范性和約束讀者的不良行為，保障閱讀推廣活動的順利開展和館內秩序的井然有序。群體維度下的閱讀推廣制度主要強調圖書館應盡量滿足讀者的閱讀需求，圖書館的讀者眾多，不同讀者的閱讀需求不盡相同，圖書館應全面考慮不同讀者的閱讀需求，開展針對性強的閱讀推廣活動，尤其應考慮未成年人、老年人、殘障人士、外來人員的閱讀需求[5]。權利維度下的閱讀推廣制度主要強調圖書館應保障讀者的合法權利[6]，館員在開展讀者服務的過程中應滿足讀者的合理需求，保障讀者的基本文化權利、平等使用圖書館的權利，以及在閱讀推廣活動過程中的知情權、參與權、隱私權等。

2.2 公共圖書館閱讀推廣制度的特性

公共圖書館應遵照國家和行業規定，保障制度建設具有鮮明的時代特征和較強的科學性、可操作性，推動相關服務工作的順利開展[7]。公共圖書館在制定閱讀推廣制度時，應樹立公共文化服務價值觀與服務理念，通過制度建設明確自身和讀者的權利與義務;保證閱讀推廣制度的權威性和專業性，基于管理學、圖書館學、檔案管理學、教育學、心理學等理論開展閱讀推廣服務;保證閱讀推廣制度具有較強的規范性和程序性，明確服務方式和服務流程，明確各方的權利和義務，提升閱讀推廣工作的成效[8]。此外，公共圖書館的閱讀推廣制度還應具有指導性、普適性等特性。

3 公共文化服務視角下的公共圖書館閱讀推廣制度建設研究

3.1 明確閱讀推廣制度的應用范疇

明確閱讀推廣制度的應用范疇是公共圖書館開展制度建設的前提和基礎，依據現有的文獻資料和實踐案例，筆者認為閱讀推廣制度的應用范疇除對組織架構等進行明確規定外，還包括以下四個層面：一是考慮服務對象的閱讀需求。公共圖書館應在閱讀推廣制度中明確規定，館員應針對服務范圍內的群眾開展需求調查工作，統計相關數據，并將這些數據作為策劃和開展閱讀推廣活動的重要依據。二是重視對閱讀推廣內容的評估與選擇。閱讀推廣活動的目標是提升群眾文化素養、實現全民閱讀，公共圖書館應注重閱讀推廣活動的目的性和有效性，保障閱讀推廣活動的內容、形式符合公共文化服務要求。三是統籌協調各部門共同開展閱讀推廣工作。公共圖書館應明確規定所有閱讀推廣活動參與者的義務和職責，明確閱讀推廣活動的服務目標，優化資源配置，調動館員的工作積極性。四是加大對閱讀推廣活動的監督與審核力度。公共圖書館應在閱讀推廣制度中明確讀者反饋渠道，鼓勵讀者對閱讀推廣活動的內容、形式、成效等進行評價，以不斷提升服務水平。

3.2 確保閱讀推廣制度的可操作性

公共圖書館應對閱讀推廣制度的可操作性進行反復論證，保障制度的順利落實。公共圖書館在制定閱讀推廣制度時，應確保制度框架清晰、組織合理、邏輯正確，以簡潔、明晰、正式的書面語言表達主要內容;根據自身實際情況，保證所有制度條款都具有可操作性，保障制度的順利運行。

3.3 構建自律性較強的制度運行機制

公共圖書館應正確引導讀者和館員主動了解和遵守閱讀推廣制度，營造良好的閱讀推廣活動氛圍。公共圖書館應建立自律性較強的制度運行機制，使閱讀推廣活動的參與者自覺維護活動秩序，爭做文明參與者。公共圖書館在閱讀推廣制度的起草、編寫、修改、定稿等環節應充分尋求和采納館員、讀者的意見，在制度、主體、成員等問題上達成規范共識，使閱讀推廣制度的頒布和運行更加順暢。

參考文獻：

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[6] 黃美玲.閱讀轉型時期公共圖書館全民閱讀推廣服務制度建設策略探究[J].蘭臺內外，2019（28）：51-52.

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[8] 王錚.制度演進視角下圖書館變革的國家樣本解讀：《國家圖書館業務管理機制研究》讀后[J].國家圖書館學刊，2019（1）：103-109.

（編校：馮耕）

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