推動內蒙古數字經濟產業鏈高質量發展建議

摘? 要：近年來，內蒙古把發展數字經濟作為經濟社會發展提質增效的新動能、新引擎，持續優化政策保障，深化國家大數據綜合試驗區改革，深入推進數字產業化和產業數字化發展行動，數字經濟產業鏈初現雛形，在加速經濟數字化轉型、構建現代化經濟體系等方面起到積極推動作用。加速構建數字經濟產業鏈，做強做優做大數字經濟，對內蒙古尋找經濟發展新突破、重塑傳統產業新模式、催生產業新業態、構建新產業體系具有重要意義。

關鍵詞：數字經濟產業鏈? ? ?高質量發展? ? ?新發展格局

一、內蒙古數字經濟產業鏈發展現狀

（一）數字基礎設施日臻完善

網絡基礎設施建設加快推進。建成國家互聯網骨干直聯點、和林格爾國際互聯網數據專用通道，高速光纖實現全域覆蓋。截至2021年末，累計建成4G基站、5G基站、NB-IoT物聯網基站11.4萬座、2.2萬座、1.5萬座，全區光纜線路長度達158.1萬皮公里。互聯網普及率持續提高。2021年末，家庭寬帶接入用戶普及率、移動寬帶用戶普及率、城鎮家庭寬帶用戶100Mbps用戶比例分別達73.9%、111.8%和95.5%，均實現小幅增長。應用基礎設施承載能力穩步提升。全國一體化算力網絡樞紐節點內蒙古樞紐加快建設，建成一機、包鋼、環投3個國家工業互聯網二級解析節點。引導數據中心集約化、規模化、綠色化發展，2021年末全區數據中心服務器承載能力達160萬臺。北京曠視人工智能超算平臺完成四期建設，全區超算平臺增至4家，中數興盛北方數據湖、并行科技內蒙古新型算力基地等超算項目有序推進，數據存儲優勢逐步向數據高密度運算、人工智能運算轉化。5G應用融合創新實現新突破。內蒙古首個5G產業創新基地揭牌，全國首例5G+機器人遠程介入腫瘤手術在呼和浩特和赤峰兩地開展，國內火電行業首個5G物聯發電創新實踐項目在國電內蒙古東勝熱電有限公司成功實施，神華寶日希勒露天礦世界首個極寒工況5G+220噸無人駕駛卡車正式運行。

（二）數字技術創新能力逐步提高

創新載體建設不斷加強。工業大數據應用技術國家工程實驗室、清華大數據分布式數據處理系統研究中心等機構設立分中心，推動成立內蒙古創新區塊鏈研究院、北疆蒙古語人工智能產業研究院等研究機構。 截至2021年末，累計建成數字經濟領域國家和自治區級重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心43家。產業孵化空間發展迅速。建成和林格爾微軟大數據及人工智能應用、烏蘭察布百度創新中心等數字經濟領域孵化器12個、眾創空間48個。創新主體加快培育。全區數字經濟領域高新技術企業達到136家，占高新技術企業總量11.1%。科研投入持續加大。2021年內蒙古科技專項投入4280萬元，同比增長75.4%，支持34個數字經濟領域關鍵技術攻關、科技重大專項和科技成果轉化項目。

（三）數字產業化快速發展

電子信息制造業保持較快增長。相繼建成中核同方、中國長城、百信計算機服務器和中弘紫晶藍光光盤生產線等。2021年，全區規模以上計算機、通信和其他電子設備制造業企業增至41家，投資額、營業收入、增加值分別同比增長161.2%、34.7%、21.3%，其中增加值占全區規模以上工業增加值比重為0.8%，較上年提高0.3個百分點。電信業穩步發展。2021年，全區規模以上電信、廣播電視和衛星傳輸服務業營業收入同比增長5.6%。按照2020年不變價測算，全區通信業務總量達289.7億元，同比增長23.2%。軟件和信息技術服務業持續快速增長。2021年，全區規模以上軟件和信息技術服務業投資額、營業收入分別同比增長54.3%和19%。互聯網和相關服務業投資規模持續加大。2021年，全區規模以上互聯網和相關服務業投資額同比增長24.4%，較上年大幅躍升76.4個百分點。

（四）產業數字化深入推進

農牧業數字化穩步推進。呼和浩特、巴彥淖爾、呼倫貝爾等盟市積極推進智慧農業、數字農場等建設，搭建農牧業全產業鏈數字經濟平臺，實現精準灌溉、施肥、飼養。工業智能化水平顯著提高。截至2021年末，累計建成工業互聯網平臺16個、智能工廠21個、數字化車間22個，工業上云企業達1.6萬戶。2021年全區兩化融合總體水平達51%，工業互聯網平臺普及率、企業經營管理數字化普及率、數字化研發設計工具普及率和關鍵工序數控化率分別達到8%、61.3%、61.9%和56.4%。截至2021年末，完成16家煤礦企業的智能化改造，建成智能化采掘工作面62個，改造無人駕駛車輛110輛。數字消費快速增長。2021年，全區實物商品網上零售額303.6億元，同比增長18.3%;占社會消費品零售總額的比重為6.0%，較上年提高0.4個百分點。限額以上單位通過公共網絡實現的商品零售額同比增長36.3%。農村電商成為新亮點，2021年全區農村網絡零售額189.8億元，同比增長29.6%;農產品網絡零售額111.6億元，同比增長22.8%。據內蒙古電子商務促進會統計，2021年全區電子商務交易額實現3440億元，同比增長10.9%。

二、內蒙古數字經濟產業鏈存在問題

總的來看，內蒙古數字經濟呈現快速發展態勢，數字技術賦能經濟發展能力不斷增強，但數字經濟發展基礎差、規模小，引擎作用發揮仍不夠充分。一是創新能力不足。自治區43家數字經濟領域科研機構以高校、科研院所為主，企業技術中心較少，尚未形成政產學研用合作機制，科研能力不足、創新成果少、轉化能力不強。企業創新意識不強，路徑依賴較為嚴重，數字化轉型積極性不高，存在不敢轉、不會轉等問題。二是產業結構趨同。雖然自治區相繼出臺系列數字經濟發展產業政策，但剛性約束不夠，產業要素缺乏統籌，產業結構趨同，尚未形成錯位發展、互補發展、協作發展的產業格局。三是數字產業鏈條延伸不夠。缺乏數字經濟領軍“鏈”主企業，缺少帶動性強的大項目、好項目，產業鏈條短，產業體系薄弱，尚未形成成鏈發展、關聯發展、集聚發展格局。四是產業數字化轉型乏力。自治區工業互聯網平臺普及率低，綜合型、區域型、行業型云平臺數量少，云端產品不豐富，政務數據與產業數據、企業數據融合應用不夠，平臺支撐能力不足。企業創新意識不強，路徑依賴嚴重，數字化轉型積極性不高。五是要素支撐薄弱。數字經濟領域立法滯后，配套政策不完善，產業基金發育不足，人才引進政策落實不到位，科研人才成長激勵機制不完善，產業發展環境有待進一步優化。

三、內蒙古數字經濟產業鏈發展建議

“十四五”時期，內蒙古亟需立足功能定位和比較優勢，推動落實數字經濟“鏈長制”，開展數字經濟高端補鏈、終端延鏈、整體強鏈專項行動，找準關節點和突破口，著力抓項目、穩產業、強鏈條、育動能，推動產業培育更加集中、空間布局更加集聚、要素配置更加集約，不斷做強做優做大數字經濟，夯實內蒙古經濟高質量發展根基。

（一）打通創新鏈，加強數字技術攻關

一是持續加大科研投入，圍繞產業鏈部署創新鏈，直面自治區經濟社會數字化轉型需求和痛點，結合自治區科技計劃“揭榜掛帥”行動，銜接集聚區內外各類創新資源，推動技術研發和成果轉化，不斷增強數字化轉型共性解決方案供給。二是探索建立京津冀蒙區域數字經濟科研機構合作機制，尤其加強與北京相關院校、重點實驗室等創新平臺對接，依托自治區數據中心海量存儲和高性能計算優勢，引導京津冀科技力量和成果向內蒙古集聚與轉化。三是推動設立內蒙古數字經濟創新中心，搭建市場化服務與公共服務雙輪驅動的數字化轉型公共服務平臺，帶動傳統產業數字化轉型，以技術補鏈提高產品附加值、提升產業鏈價值。

（二）夯實基礎鏈，加快新基建建設

緊抓國家新基建投入機遇，堅持統籌推進、部門協同、創新融合，加快數字基礎設施建設。一是全力打造全國一體化算力網絡國家樞紐節點，加快華為、快手等綠色數據中心建設，持續提升服務器裝機和超算能力。積極推動“東數西算”，重點承接北京等地數據中心及關聯產業轉移。二是完善工業互聯網標識解析體系，引導已建成的3個二級節點加快運營推廣，推動產業鏈上下游企業接入節點，加快推進煤炭、稀土、化工等工業互聯網標識解析二級節點。三是加快5G基站部署，建設一批速率高、覆蓋廣、體驗好的5G企業網、園區網，為企業數字化轉型提供良好網絡支持。

（三）優化產業鏈，推動數字經濟發展

實施延鏈、補鏈、強鏈專項行動，延伸數字產業化鏈條。一是拓載體，加快完善基礎設施，積極推進智慧園區建設，推動園區產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，以呼包鄂烏和赤峰為重點，打造主業突出、分工明確、上下游配套緊密的數字產業園區發展新格局。二是強集群，充分發揮數據中心規模優勢，圍繞產業鏈缺失環節和關鍵節點，實施招大引強工程，精心引進培育一批數字經濟“鏈主”企業，推動數字產業向中高端產業鏈延伸，加快發展電子信息制造、大數據存儲、大數據加工處理、大數據服務外包和5G+、北斗、人工智能、區塊鏈等新興數字技術產業。三是育生態，探索與東部先進省份共謀共建數字經濟“飛地園區”模式，通過推動跨區域產業合作，實現高標準強鏈、高水平延鏈、高效率補鏈。

實施騰“云”駕“數”專項行動，推進產業數字化進程。一是搭平臺，在能源、化工、裝備制造、農畜產品加工等領域加快工業互聯網平臺建設，采取“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，解決行業應用關鍵共性技術問題，建設區域級、行業級、企業級工業互聯網平臺，推動傳統產業全方位、全角度、全鏈條數字化改造。二是快上云，引導龍頭企業帶頭加快智能化設備改造，優化生產工藝，提升生產效率;推動產業鏈上下游企業上云，加快訂單、產能、物流、渠道等產業鏈垂直整合，實現更高頻次、更大規模的資源調度，促進整體產業鏈深度轉型。三是轉模式，加快智慧園區建設，通過園區數字孿生實現現有園區產業鏈橫向整合，促進產業、技術、人才、資金、數據等網絡化虛擬化聚集，推動閑置辦公場地、技工、車輛、生產設備等資源共享，優化金融、技術、人才等服務保障，賦能企業提質增效，實現產業鏈和生態鏈互利共贏。

（四）完善要素鏈，優化產業發展環境

一是積極推進數字經濟領域立法，加快出臺內蒙古發展數字經濟相關政策，推動數據要素市場化，引導各類資源要素向數字經濟領域集聚。二是發揮數字經濟專項資金引導作用，鼓勵金融機構圍繞產業鏈布局資金鏈，創新投貸聯動、供應鏈金融等服務模式，多措并舉解決企業數字化轉型資金壓力。三是有針對性出臺專項數字人才引進、培養、激勵、服務政策措施，引進、留住、用好數字人才，實現以才促產、以產聚才良好互動。四是落實數字經濟鏈長制，加強數字經濟監測統計，組織招商引資推介會、數字技術大賽、優秀案例宣貫會等，營造數字經濟良好發展環境。

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（作者單位：內蒙古自治區大數據中心）

責任編輯：康偉

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