北京市制造業高質量發展研究

摘? 要：黨的十八大特別是2014年習近平總書記視察北京并做出重要指示以來，北京制造業進入創新發展、提質增效新階段。通過疏解整治、統一思想、轉型升級、創新引領等舉措，京津冀產業協同步伐加快，產業發展頂層設計不斷完善，發展質量效益持續提高，產業技術創新活動密集活躍;但也面臨制造業比重過早下滑、科技轉化創新生態有待完善、供應鏈卡脖子、數字化轉型步伐緩慢等問題。為解決這些問題，本文提出推動北京制造業高質量發展要從守住底線、打通堵點、扶持培育、融合發展四方面發力，堅定不移發展先進制造業，逐步提高科技成果本地轉化率，增強產業鏈供應鏈供給能力，全面推進產業數字化轉型。

關鍵詞：制造業? ? ?先進制造業? ? ?高質量發展

黨的十八大特別是2014年習近平總書記視察北京并做出重要指示以來，北京市制造業進入創新發展、提質增效的新階段。為推動北京市制造業高質量發展，本文全面回顧了“十三五”以來北京市制造業發展情況，梳理了需要破解的主要問題，進而提出北京市制造業高質量發展的對策建議。

一、北京市制造業高質量發展的主要做法和成效

（一）疏解整治，京津冀產業協同步伐加快，為高質量發展開拓空間

為強化首都核心功能定位，北京市產業發展堅持以習近平總書記視察北京重要講話為指引，深入貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，堅定不移地瘦身健體，牢牢抓住疏解非首都功能牛鼻子，執行禁限目錄，實施負面清單，嚴把項目準入。出臺工業污染行業生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，推動不符合首都功能的生產環節和工藝有序退出，“十三五”期間共退出一般制造和污染企業2154家。非首都功能產業的疏解為制造業高質量發展贏得空間，為高精尖產業發展奠定了基礎。“十三五”時期北京攜手津冀，構建了協同發展統籌協調機制，在產業規劃、園區共建、項目落地等方面加強工作銜接力度，推動產業深度對接;打造了一批優勢突出、特色鮮明、承載力強的平臺載體，成功打造了北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區、北京·滄州生物醫藥產業園等特色鮮明的產業園區，為“十四五”時期協同發展打下堅實基礎。

（二）統一思想，產業發展頂層設計不斷完善，為高質量發展提供政策指引

按照黨中央、國務院決策部署，北京市結合產業創新探索實踐，逐步形成北京市要走高精尖產業發展之路的共識。“十三五”時期構建完善了產業創新發展、高質量發展的頂層設計，發布十大高精尖產業發展指導意見和財政、土地、人才等系列支持政策，形成“10+3”高精尖產業政策體系;細化制定5G、醫藥健康、人工智能等細分產業發展行動計劃和方案，明確向社會傳遞了“北京發展什么和如何發展”的政策信號。進一步探索優化產業布局，推動全市產業向重點園區聚集、園區產業向主導產業聚集、主導產業向創新型企業聚集;明確各區產業主導方向和重點培育方向，按照每個產業最多在3個區布局，每個區最多布局3個主導產業的原則，推動產業集聚發展。建立高精尖重大項目庫和市區專班分級調度機制，并組建高精尖產業基金、資金等支持行業領軍、單項冠軍、高成長潛力企業，以及產業創新集群、創新中心發展。

（三）轉型升級，發展質量效益持續提高，為高質量發展夯實產業基礎

持續推動產業結構轉型升級，產業高端化發展凸顯，高端制造、智能制造等優勢產業實現較快增長。2020年規模以上高技術制造業和戰略性新興產業增加值同比增長9.5%和9.2%，快于規模以上工業增速7.2個和6.9個百分點，占全市工業比重27.7%和34.6%。優勢產業集聚發展，形成智能裝備、醫藥健康、節能環保、人工智能4個千億級產業集群，其中，汽車、電子、醫藥行業產值占規模以上工業比重近4成。以新一代信息技術與醫藥健康為引領，集成電路、人工智能、智能網聯汽車等領域不斷發展壯大，京東方液晶顯示屏在智能手機等5大領域市場占有率均列全球首位;5個一類新藥實現產業化落地，基因治療藥物率先在全國進入Ш期臨床，進入優先和特別審批程序的醫療器械全國第一。圍繞智能化、服務化轉型發展方向，推動企業在京發展總部、研發及各種新經濟形態，涌現出小米等一批服務型制造領軍企業。

（四）創新引領，產業技術創新活動密集活躍，為高質量發展注入活力

發揮創新資源優勢，圍繞推動科技創新與產業發展雙向互促，打造創新驅動發展前沿陣地，著力推動以中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京技術開發區為代表的“三城一區”建設，加快新型產業創新載體建設，推動大眾創業、萬眾創新，實現創新投入產出量質齊升。“十三五”時期，R&D經費投入強度保持在6%左右，超過紐約、柏林等國際知名創新城市;每萬人發明專利擁有量是全國平均水平的近十倍。多項新產品、新技術位列全國乃至全球第一，高算力低功耗的多模態智能計算芯片、4K/8K超高清轉播車、高端醫療機器人等一大批高質量高水準創新成果，填補國內空白。新平臺、新載體、新企業不斷涌現，成功創建國家級制造業創新中心3家、國家級企業技術中心92家、國家級設計中心8家。據2020年胡潤全球獨角獸榜，在586家獨角獸企業中，北京市以93家高居全球城市榜首。

二、北京市制造業高質量發展存在的主要問題

（一）制造業比重過早過快下滑，北京市建設國際科技創新中心和現代產業體系的支撐能力有待提升

雖然非首都功能的疏解為高精尖產業的發展騰出寶貴空間，但高精尖產業發展速度沒有趕上不符合首都定位的產業疏解速度，產業高級化發展潛力尚未得到充分發揮，制造業增速總體呈下滑趨勢，占全市經濟規模比重不斷下降。目前北京市制造業占GDP比重僅為11.4%，與其它先進地區如上海24%、廣州24%、深圳35%，以及國際先進城市在人均GDP位于2萬美元左右階段制造業比重基本穩定在20%左右相比，北京市制造業占比偏低。同時，近些年制造業發展速度年均下降0.5—0.8個百分點，也快于發達地區制造業下降速度，過早過快“去工業化”的趨勢，不僅對經濟發展和科技創新形成不利影響，也影響對北京市國際科技創新中心和現代產業體系建設的支撐效果。

（二）從科技研發到產業轉化的融通創新生態亟待完善，先進制造業持續發展動能有待釋放

在科技創新環節，北京市全社會研發投入主要來自于科研機構，企業自主創新能力不足，規模以上工業企業研發投入占比不足20%，遠低于上海40%以上、深圳90%左右的水平;規模以上工業企業研發投入強度僅為1.22%，低于國際2%—3%的平均水平。在從科技研發到轉化落地環節，北京市較強科技創新能力并沒有完全轉化為高精尖產業競爭力，科技創新成果僅有20%左右在京轉化。在創新產品上，高精尖制造業如醫藥健康、智能裝備等體量較小，具有國際影響力的創新產品不多，高精尖產業結構仍需進一步構建。可見，北京市科技創新優勢正在被超越，且優質創新資源并未得到充分發揮，科技創新本地轉化能力不強，科技成果產業化動力和活力不足，科技、產業“兩張皮”現象較為突出，先進制造業持續發展的動能尚待挖掘。

（三）產業鏈供應鏈“卡脖子”難題依然存在，產業鏈安全穩定存在風險、企業發展韌性活力有待增強

從產業發展看，北京市產業基礎環節控制能力較弱，智能裝備、集成電路等部分核心技術和關鍵零部件依賴進口，核心工業軟件對外依存度仍較高，自主可控的產業生態體系有待建立完善。從京津冀協同發展看，支撐高端制造業發展的生產配套關鍵環節缺失，產業鏈協作配套體系尚不健全，斷鏈、缺鏈現象明顯，對發揮龍頭企業帶動作用、培育打造區域性產業集群造成不利影響。研究顯示，北京市企業重要產品關鍵零部件在京津冀地區“零配套”比例高達28%。可見，京津冀尚未在高端制造等重點領域形成完整的產業鏈配套能力，產業分工協作、銜接協作能力不足，產業鏈活力和韌性有待提高。

（四）制造業智能化升級和數字化轉型步伐仍需加快，新產業新業態新模式倍增發展潛能有待挖掘

除汽車、計算機、通信和其他電子設備制造業等部分細分行業外，仍有不少傳統制造業企業數字化轉型升級步伐緩慢，企業改造升級信心仍有不足，標桿企業對行業的帶動性不強，全市制造業距離智能化轉型目標仍有較大差距。此外，雖然北京市在數字經濟標桿城市、智慧城市建設等過程中，創造了很多新的場景應用，但目前來看，從場景開放到產品應用的閉環尚未打通，對新產業新業態新模式帶動作用未完全顯現;在城市治理、公共服務等領域，為新技術、新產品提供應用場景的“含金量”和開放程度也有待提升。據《中國城市數字經濟指數藍皮書（2021）》顯示，北京市城市數字經濟指數得分90.5，排名第三（第一、二分別為上海91.6、深圳91.2），在產業數字化，特別是制造業數字化方面與上海等城市存在差距。

三、北京市制造業高質量發展的對策建議

（一）守住底線，堅定不移發展先進制造業

夯實制造業穩定發展基礎，落實好高精尖系列政策，堅定不移發展實體經濟，做好做強高端制造、智能制造、綠色制造，持續向社會釋放“北京還要發展”的信號，堅定在京投資信心。穩定制造業比重，制定制造業發展底線，并列入全市中長期發展規劃;樹立高精尖制造項目“不缺地”意識，劃定工業用地“紅線”。強化有效投資，以智能制造、綠色制造為主攻方向，加大對先進制造業的投資引導;圍繞關鍵領域、薄弱環節、共性問題，加快推進傳統制造業技術改造項目落地。完善營商環境，積極解決重點項目在人才、用地、財稅等政策訴求;加強優質公共資源市級統籌，推動人才落戶指標及優質教育、醫療資源向重點產業、重點發展區域傾斜。

（二）打通堵點，逐步提高科技成果本地轉化率

重視以企業為主體的高精尖產品創新，加快出臺產品支持政策，推動大型企業注重基礎研究和應用研究雙輪驅動，引導企業聚焦市場研發新產品。建立完善產學研用聯動創新平臺，圍繞重點產業發展方向優化產業技術基礎公共服務平臺，聚焦戰略性重大基礎共性需求構建國家級制造業創新中心、市級產業創新中心和社會企業研發機構協同發展的創新網絡體系。暢通創新成果產業化渠道，支持企業與高校、科研院所聯合建立研發或成果轉化平臺，完善技術成果向企業轉移擴散機制，支持企業引進先進技術開展技術革新與改造升級。加快構建科技成果轉化服務體系，支持科技服務機構集聚發展，推動圍繞先進制造業實際項目引進需求，開展技術轉移、交易等專業服務，切實推動高精尖科技成果產業化。

（三）扶持培育，增強產業鏈供應鏈供給能力

培育一批具有核心競爭力的產業集群，聚焦關鍵技術突破和服務模式創新，培育形成兼具規模體量與核心競爭力的產業集群，帶動全市產業基礎提升和結構優化。推動產業鏈向高價值環節攀升，推動提升本市龍頭企業在產業鏈關鍵環節核心競爭力，有針對性地引進一批占據產業鏈高價值環節的企業和項目，支持中小企業納入行業標桿龍頭企業供應鏈體系，實現全產業鏈優化升級。增強產業鏈活力，推進核心產業供應鏈生態建設，探索龍頭企業提需求、上下游企業揭榜參與的協作模式。推動重點產業鏈補鏈強鏈，面向集成電路、高端裝備等重點產業，“一鏈一策”定制配套政策，增強產業鏈供給能力。

（四）融合發展，全面推進產業數字化轉型

推動制造業生產范式智能化，推動企業應用智能裝備、建設智能工廠、生產智能產品、延伸智能服務，在智能手機、機器人、新型顯示等領域建設一批智能制造標桿工廠。推動先進制造業與軟件信息服務業等現代服務業深度融合，支持制造企業由產品設備生產商向智能化產品與服務提供商轉型，發展個性定制、共享制造、全生命周期管理等新模式，提高產業鏈控制能力。加快制定智能制造標準體系，推動制定一批細分行業智能制造標準，并加快標準示范和推廣。緊抓建設全球數字經濟標桿城市契機，加快傳統產業智能化升級改造，壯大智能制造、醫藥健康等優勢產業規模，做優做強集成電路等戰略性基礎性產業，前瞻布局衛星航天、腦科學等未來產業。

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（作者單位：北京市產業經濟研究中心）

責任編輯：康偉

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