淺析“十四五”期間人才強國戰略實施路徑

胡舒揚 曹寶山 任曉永 王紅堯

摘要：人才強國戰略是國家發展戰略的重要組成部分，是實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的重要戰略之一。自十八大以來，我國在自主培養人才方面取得了歷史性的成效，為實現國家經濟發展戰略作出了巨大貢獻。但是，由于經濟的快速發展和西方國家的技術封鎖，人才培養不完全適應國家經濟發展戰略的要求；人才的供給和需求存在結構性矛盾，不能完全適應企業技術升級、產品升級的要求。因此，應當按照產、學、研一體化的原則構建完善的高科技人才培養體系，進一步改進高校和科研機構的人才培養機制、人才培養模式，一方面著力培養戰略科學家，一方面對接企業的人才需求，解決人才供給和需求的主要矛盾，更好地服務于國家發展戰略。

關鍵詞：人才強國戰略；國家發展戰略；技術創新；人才培養

2020年10月召開的十九屆五中全會明確指出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。”[ 1 ]這是中共中央首次以《公報》的形式提出“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的人才戰略。

十四五規劃和二〇三五年的遠景目標核心內容是，到二〇三五年，國家的經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現重大突破，進入世界創新型國家前列，并建成現代化的經濟體系。為了實現這一目標，必須實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。從《建議》中可以認識到，人才強國戰略是實現科技強國的前提條件，是實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的重要戰略之一。

在中央人才工作會議上，習近平總書記還明確闡述了人才強國的戰略目標：“到2025年，全社會研發經費投入大幅增長，科技創新主力軍隊伍建設取得重要進展，頂尖科學家集聚水平明顯提高，人才自主培養能力不斷增強，在關鍵核心技術領域擁有一大批戰略科技人才、一流科技領軍人才和創新團隊；到2030年，適應高質量發展的人才制度體系基本形成，創新人才自主培養能力顯著提升，對世界優秀人才的吸引力明顯增強，在主要科技領域有一批領跑者，在新興前沿交叉領域有一批開拓者；到2035年，形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列。”[2]

最近幾年來，國際國內形勢發生了重大變化，特別是以美國為首的西方國家對我國實施了前所未有的技術封鎖，在關鍵技術領域對我國“卡脖子”。在教育領域的一些前沿性學科，也對我國的留學生“卡脖子”。就國內形勢來說，我國經濟正處于戰略轉型的關鍵時期，產業升級、產品升級是暢通國內國際經濟循環的關鍵所在，也是實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的關鍵所在。為了突破西方國家的技術封鎖，就必須在科技領域自立自強，而要做到科技自立自強，就必須在人才培養方面也要做到自立自強。

（一）R&D人員規模

截至2020年，我國R&D人員規模持續擴張，質量不斷提高。同年，R&D人員總量達到712.9萬人，同比增長8.5%；取得博士研究生學位的人員為60.7萬人，碩士研究生為103.8萬人，研究生人數占比達23.1%，同比增長15.2%。[3]按全時當量統計，我國R&D人員規模在2020年達到480.1萬人年，同比增加42.0萬人年，同比增長率9.6%；R&D 研究人員總量達到210.9萬人年，同比增加24.3萬人年；R&D 研究人員在R&D人員中占比達到43.9%。[4]

（二）R&D人員分布

R&D人員主要分布在科研機構、高校和企業三個領域。高校方面，研究型教師占全國基礎理論研究人員的比重為68.1%，應用研究人員占比42%。科研機構的數量和人員規模遠小于高校，基礎理論研究人員占全國基礎理論研究人員的比重為23.5%，應用研究人員占比為24.1%。企業以產品研發為主要任務，基礎理論研究人員在全國基礎理論研究人員中僅占3.1%，從事試驗開發的R&D人員占比高達92.6%。[5]

我國的人才強國戰略雖然取得了巨大成效，高科技人才的絕對數量有了快速增長，但與國家經濟發展戰略、企業需求仍然有距離，從而形成了人才供需的矛盾。這一矛盾主要表現在兩個方面，其一是人才的相對數量不足，不能完全滿足經濟發展的需求。其二，人才的質量不高，難以完全滿足基礎理論研究和高端產品研發的需求。

（一）高科技人才數量的供需矛盾

近十年來，我國越來越重視R&D人員的培養。萬名就業人員中，R&D人員在2010年僅為33.6萬人年，此后，這一數字以年均7.0%的速度遞增，截至2020年，我國萬名就業人員中R&D人員達到了62.0萬人年。[6] R&D 研究人員規模也在近十年來快速擴張。2010年，萬名就業人員中R&D研究人員僅為15.9萬人年，至2020年，則達到了27.2萬人年，年均增長率為6.1%。[7]“十三五”以來，R&D研究人員的全時當量達到了211.0萬人年，年均增長率為7.6%。[8]但是，與R&D人員總規模在10萬人年以上的國家相比，我國仍處于墊底位置，與發達國家相比，差距更是達到了兩倍以上，與發達國家第一梯隊相比，差距甚至達到了四倍之多。[9]

（二）高科技人才供需的結構性矛盾

根據《建議》，從“十四五規劃”到二〇三五遠景目標，必須打好關鍵核心技術攻堅戰，而要打好這場攻堅戰，首先是要加強基礎理論研究，鼓勵原始創新，特別是要在科技前沿領域取得關鍵性突破。這既是經濟發展戰略的需要，也是突破西方技術封鎖、打破西方技術霸權的需要。因此，無論是經濟發展還是企業進步，高科技人才都是重要的推動力量。例如，在軟件與信息技術領域，近十年來的從業人數整整增長了一倍，即便如此，人才缺口仍高達765萬人之多。尤其是人工智能領域問題明顯。[10]有研究表明，我國軟件與信息技術的從業人員僅為美國的50%左右，全世界的20%左右。數字經濟是新經濟的核心，也是實現“十四五規劃”和二〇三五遠景目標的核心，但數字化高科技人才的缺口達到了近1100萬。[11]另據測算，到“十四五”期末，我國制造業重點領域的高科技人才缺口將達到3000萬人。軟件與信息技術領域涉及或涵蓋了科技戰略中的大部分子領域，如信息基礎設施、融合基礎設施、重大科技基礎設施等。此外，還有生物技術、生物醫藥、現代農業、先進裝備制造業等諸多領域。這說明，我國經濟發展所需要的人才主要是高端的科技人才。

但是，需要注意到的一個普遍現象是，一方面是高端科技人才供給不足，另一方面是大量的碩士、博士就業難，出現了“我供給的你不需要，你需要的我沒法供給”的窘境，這一現象反映的是人才供需的結構性矛盾。

高校、科研機構和企業是高科技人才培養的主體，也是實施人才強國戰略的主體，因此，實施人才強國戰略，關鍵是調動這三大主體的積極性，按照產、學、研一體化的原則，完善人才培養的體制和機制，按照“發展高科技需要什么人才，就培養什么人才”的理念，解決人才供需的矛盾。

（一）豎立適應時代需求的人才培養理念

為了解決人才供需矛盾這一問題，必須真正豎立適應時代需求的人才培養理念。科學研究面向經濟主戰場，首先是面向企業，科學研究項目應當與企業發展的需要相一致，所培養的人才是企業所需要的人才。習近平總書記在中央人才工作會議上的講話中指出：“培養卓越工程師，必須調動好高校和企業兩個積極性。高校要深化工程教育改革，加大理工科人才培養分量，探索實行高校和企業聯合培養高素質復合型工科人才的有效機制。這要作為高校特別是“雙一流”大學建設的重要任務。”他還指出，企業要把培養環節前移，同高校一起設計培養目標、制定培養方案、實施培養過程，實行校企“雙導師制”，實現產學研深度融合，解決工程技術人才培養與生產實踐脫節的突出問題。只有解決了這一問題，才能做到人才培養、人才使用的一體化，在基礎理論研究和應用研究相結合的過程中培養適合經濟社會發展所需要的人才。

（二）按照產、學、研一體化的原則構建完善的高科技人才培養體系

為了解決產、學、研脫節的問題，必須真正貫徹產、學、研一體化的原則，構建人才培養一體化的體制和機制，做到相互協調，取長補短。產、學、研一體化是我國人才培養的基本原則，這既是人才培養工作的科學總結，也是解決人才供需矛盾的關鍵所在。企業是用人單位，其優勢是對產業發展的現狀和趨勢有著敏感的意識，了解需要什么樣的人才，也能從企業實際需求的角度出發來培養人才。但是，企業培養人才重在解決產品研發過程中的技術問題，而產品研發過程中的技術問題需要基礎科學提供支持，因此，企業的人才培養需要與高校和研究機構相配合。高校是人才培養的最大主體，是科學家和工程師的“搖籃”，也有從事基礎科學教學和研究的條件，因此是人才培養的主力軍。研究機構具備從事基礎科學研究的優越條件，有龐大的科學家隊伍，對前沿性科學技術問題了解最為敏感。但是，長期以來，高校和科研機構如何面向經濟主戰場的問題并沒有很好解決，因此形成了產、學、研脫節的現象，以至科學研究的項目不完全符合經濟發展的要求，也難以幫助企業解決實際困難。

（三）改進高校的人才培養機制

產、學、研的一體化，可以描述為“高校+科研機構+企業”。在這一框架中，高校起著基礎性作用。一直以來，高校都是以標準化、流程化的方式來培養人才，雖然不同的院校各有特色，但是模式基本一致，教授的內容沒有本質差別，只是水平的高低。在這種模式中，學生能否成為人才，很大程度上取決于其個人綜合素質。高校在這種模式中最大的價值，便是提供了學習環境和物質條件。

但是，要突破西方國家的技術封鎖，就應當在人才培養策略上勇于創新，走“不同尋常路”。如果繼續按照西方近現代高等教育方式來培養人才，科學技術就只能在后面跟隨，難以實現超越。近年來，黨中央和中央政府明確提出了教育要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場的方針，教育管理機構和各類高校也積極貫徹這一方針，開設了面向經濟主戰場的學科和專業。然而，經濟發展的速度遠遠超過教育改革、教育發展的速度，高校供給人才的效率無法適應企業的需求。為了解決這一矛盾，一些高科技企業不得不通過各種方式培養人才，以求人才自給自足。例如，在人工智能方面，百度計劃通過與國內各大知名院校合作，力爭在“十四五”期間培養500萬以上專業人才。百度對高科技人才的需求是幾乎所有高科技企業面臨的難題。更重要的是，由于國際科技競爭日趨激烈，特別是我國高科技產業鏈的建設，各個領域對高科技人才的質量必然會提出更高的要求。這是《建議》和習近平總書記提出人才強國戰略的主要原因，也是當前必須著力解決的主要矛盾。

高科技人才的培養是全面、復雜的系統性工程，取決于多類資源的積累和儲備。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出：“遵循人才成長規律和科研活動規律……支持設立博士后創新崗位。”[12]這實際是對高科技人才的明確定位，也是對培養高科技人才的客觀要求。要實現人才強國的目標，必須切實把黨中央、國務院的各項決策部署落到實處，根據人才培養的基本規律制定科學、合理的辦法，這樣才能真正將我國建設成為人才大國、科技強國，最終打破西方的技術霸權，突破西方的技術封鎖，實現“十四五”規劃制定的遠大目標。

[1]《十九屆五中全會公報》，2020年10月29日。

[2]《習近平出席中央人才工作會議并發表重要講話》，中國政府網，http：//www.gov.cn/ xinwen/2021-09/28/content_5639868. htm？jump=true ，2021年9月28日。

[3] 參見《2019年我國R&D人員發展狀況分析》，科學技術部，2021年5月25日。

[4] 參見《2019年我國R&D人員發展狀況分析》，科學技術部，2021年5月25日。

[5] 參見《2019年我國R&D人員發展狀況分析》，科學技術部，2021年5月25日。

[6] 參見《2019年我國R&D人員發展狀況分析》，科學技術部，2021年5月25日。

[7] 參見《2019年我國R&D人員發展狀況分析》，科學技術部，2021年5月25日。

[8] 參見科學技術部：《中國科技人才發展報告2020》，科學技術文獻出版社，2021年9月。

[9] 參見《2019年我國R&D人員發展狀況分析》，科學技術部，2021年5月25日。

[10] 參見沈東方：《深度關注|戰略科學家：人才強國的“架構師”》，中央紀委國家監委網站，http：//v.ccdi.gov.cn/2021/10/15/ VIDEoysH0LdlDfFfyIuVOjrW211015. shtml，2021年10月17日。

[11] 參見沈東方：《深度關注|戰略科學家：人才強國的“架構師”》，中央紀委國家監委網站，http：//v.ccdi.gov.cn/2021/10/15/ VIDEoysH0LdlDfFfyIuVOjrW211015. shtml，2021年10月17日。

[12] 參見《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》第六章，2021年3月13日。

第一作者簡介：胡舒揚（1987-），男，漢族，湖北武漢人，中國財政科學研究院金融研究中心博士后，研究方向：政策性金融、政府投融資、科技投融資；遼寧省葫蘆島市龍港區人民政府副區長（掛職）；遼寧順達機械制造（集團）有限公司技術顧問。

（作者單位：曹寶山、任曉永，遼寧順達機械制造（集團）有限公司；王紅堯，遼寧省葫蘆島市龍港區人民政府）

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