強省會的邏輯

燎原

29619.7億元，這是2021年江西省GDP的數據。這個數據在全國31個省市區中排名第15位。而南昌在全國主要城市的排名中，要低于這個位置。

“這說明省會南昌的地位要低于江西省在全國的地位。”2月24日，陳憲告訴南風窗，“問題關鍵在于，江西缺乏一個強省會，所以南昌一定要強起來。”

陳憲是上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海全球城市研究院特聘研究員。早年，他在南昌插過隊，對南昌有特殊感情，因此格外關注南昌。

2021年，南昌GDP為6650.53億元，占全省比重22.5%。強省會典型的成都在四川省GDP的占比中，高達37%。

讓省會強起來，提升其在省內的首位度，已成為越來越多主政者的共識，相關舉措在很多省份，特別是欠發達省份，更是輪番上演。

各方論爭也在進行，核心問題是：強省會，體現的是虹吸效應還是帶動效應？

江西如何更好發展？

在2021年9月舉行的江西智庫峰會上，中國工程院院士、湖南大學教授王耀南給出如此“診斷”：“目前贛西地區對接長株潭，贛東地區對接江浙，而贛南地區對接海峽兩岸和珠三角，全部對接別的省份，忽略了本省核心的建設。”

似乎與之形成呼應般，2021年11月4日，江西省委書記易煉紅履新后，在南昌調研時強調，“省會強則全省強，省會興則全省興”。易煉紅要求南昌率先“作示范、勇爭先”，再展英雄城雄姿，續寫新的時代榮光，以“打頭陣、當先鋒、作表率”的雄心壯志堅決扛起省會責任。

隨后，《南昌日報》在一周內連續發表三篇重要評論員文章，即《南昌人要自信》《南昌人要發奮》《南昌人要齊心》。

與此同時，鄰省湖南，同樣叩響“強省會”扳機。

2021年11月25日，在中國共產黨湖南省第十二次代表大會上，湖南省委書記張慶偉代表第十一屆省委所作報告中，明確提出“實施強省會戰略”。

次日，即11月26日，湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英在討論中指出，長沙要扛牢“強省會”主體責任，加快打造“四個中心”，創建國家中心城市，提升省會首位度和貢獻率，為全面建設社會主義現代化新湖南貢獻智慧和力量。

不止南昌和長沙。梳理官媒公開報道發現，蘭州、石家莊、福州、貴陽、太原、濟南、南寧、武漢、鄭州、昆明、南京、杭州、成都、西安等省會城市，都提出“強省會”戰略。

由此可見，全國超一半省會都提出“強省會”，都想辦法致力于提升省會城市的首位度—特別是經濟上的首位度。

“我是支持強省會的，尤其是對于內陸地區來講，這個經驗特別寶貴，也特別有效。”2月25日，湯繼強告訴南風窗，“經過對內陸省份長期的觀察與研究，我認為，省會強的省，相對來說，省就強。省會弱的省，相對說來，發展的后勁或發展的韌性、發展的前景，都會有一些影響。”

湯繼強是四川省委省政府決策咨詢委員會委員，西南財經大學西財智庫首席執行官、首席經濟學家。在他看來，在眾多強省會城市中，成都可以說是其中的典范：省里提出“一干多支，五區協同”的發展理念后，成都的“強省會”表現越來越突出，GDP占到全省37%。

但成都的強省會之路，并非一帆風順，一開始，在民間也備受質疑。

陳憲告訴南風窗，前幾年，在一次視頻的訪談節目中，就有網友提出“成都強省會，是不是在吸血？”

“我當時就說了，網友說的所謂‘吸血’，最根本的是指什么？他們說的是人才，而物的要素，主要按照市場化的邏輯配置。”陳憲說，當時，他就提出這樣一個問題：“成都的人才到底是四川省來，還是從全國來？”

“現在看得很清楚，主要是全國來的嘛。”陳憲說，成都房價比較低，有就業機會，產業不錯，物產豐富，生活成本比較低，另外，成都氣候不錯，這些條件就決定了成都這些年集聚很多人—過去十年，成都人口增加約600萬人。

湯繼強也告訴南風窗，曾有一段時間，別人以為成都“虹吸”了它們的資源，影響了它們所在地市的發展，但從歷屆省委，特別是彭清華當省委書記，提出“一干多支，五區協同”的發展思路后，成都的主干作用得到有力發揮，四川GDP上了5萬億元，其中成都貢獻近兩萬億，保證了四川在全國穩扎穩打的地位—全國31個省市區中，四川排名第6位。

無論在上海的陳憲，還是在四川的湯繼強，他們都是強省會的堅定支持者。

“沒有一個強省會，連本省的人都留不住。”陳憲說，城市發展有幾個階段，但早期就需要一個集聚效應，集聚到一定階段就是溢出，“但你沒有集聚，何來溢出？南昌要先聚集，聚集到一定程度，成本比較高了，才逐漸向周邊溢出”。

針對互聯網上“強省會是對省內其他地市吸血”的說法，不僅陳憲反對，湯繼強也反對。

“這其實是偏見，主要是因不懂真正的經濟學造成的。在若干的經濟發展要素之中，政治資源是發展經濟的最重要的資源之一。”湯繼強告訴南風窗，“政府在哪里，往往市場就在哪里，這只宏觀調控之手是任何市場也無法取代的。”

在他看來，從成都實踐看，強省會不僅有利于帶動省域發展，更增加了這個省的對外對話的能級與合作的水平。

“一個省會強了，便于高端要素的運籌集聚，提升區域對外開放和發展的水平，同時也使省會成為對外交流交往的核心，帶動其他地市發展。”湯繼強說，比如現在，成都周邊地級市完全可以把成都當成是其對外開放的窗口，這樣的話，它們就可以借省會城市這個“船”，出市場經濟的這個“海”。

強省會、提升省會城市的首位度，這是省會城市主政者的愿望和使命，也體現所在省委省政府對省會寄予的厚望，希望其在利用政治、文化、科技、衛生、教育、交通等方面的資源優勢，形成要素集聚效應，迅速崛起并帶領省內其他兄弟城市發展。

即便其暫沒有能力帶動省內其他兄弟城市發展，但省會做大做強后總歸還是屬于本省內的盤子。相反，如果省會不強，最終導致人才等資源流失，也給所在省份帶來損失。畢竟，做強了的省會，終屬本省盤子，但流失到其他省，在某種程度上說也是本省的損失。這是很多省千方百計強省會的直接動力。

省內每個城市都強，或多個城市都較強，這是理想化的狀態和追求，但因每個城市的資源、區位、基礎等要素不一樣，很難做到同一歷史時段內集體崛起。在有限資源背景下，進行“撒胡椒”式的資源配置，最終是大家都沒有能力做大做強，也因此容易在日趨強烈的省際區域競爭中落敗。

當然，強省會戰略并不是不需要省內其它強市了。

在陳憲看來，先有集聚，再有溢出，在集聚和溢出中走向平衡，這是區域一體化發展的邏輯和規律。比如江西，它不僅要強南昌，還要強贛州。“贛州這個地方以后面對珠三角、閩三角，現在高鐵通了，贛州到深圳才2個小時，怎么利用這些條件，把贛州做強也很關鍵。”

在四川省委省政府決策咨詢委員會委員湯繼強看來，省里重視成都主干作用發揮，但在項目安排上，未必真的就對成都特別偏袒，還是按照市場的邏輯，能夠集聚什么，能夠承接什么，才去做。

“不可能這個項目適合在綿陽或德陽，非要搶到成都來。據我了解，沒有這樣的事情發生過，強省會不是行政干預的結果。”湯繼強說，省里同意成都進行營商環境改革，同意其先行先試，這樣就優化了整個營商環境，加上這里有很好的教育、醫療、交通等資源要素，這給先行先試先建的成都帶來了比較優勢，外面的投資自然就來了。然后，以成都為中心，朝外圍散開，這樣，一層層往外布局，逐漸做大做強。

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