大中小學公民意識教育一體化構建研究

田 梅

(濱州學院 馬克思主義學院，山東 濱州 256600)

2020年11月中央全面依法治國工作會議召開，2021年1月《法治中國建設規劃(2020—2025年)》印發，標志著我國在新時代全面依法治國的征程中又邁入了一個新階段。作為現代法治國家公民必須具備相應的現代公民意識，然而公民意識并不是生而具有的，需要經歷從無到有、從自在到自覺的發展過程，這個過程必須有教育的介入與引導。構建大中小學一體化公民意識教育，有效培養與提升青少年公民意識水平成為一個新的時代課題。

一、公民意識教育的概念厘清

1．公民意識的內涵與外延

公民是一個人在現代社會扮演的基本角色，而現代化國家的建設與發展需要合格公民的培養。一個人要真正成為合格的公民，就必須意識到公民這個角色所蘊含的權利和責任，這就是公民意識。公民意識從構成上由“公民”與“意識”兩個詞語組成，公民身份的判定依據是國籍，意識是對客觀現實的主觀認知，[1]由此公民意識是指自然人對于其作為一國公民的客觀現象的主觀認知，其包含三部分內容：即公民對其在國家的主體地位的認知；其與國家、社會及其他公民之間關系的認知；其在國家政治、經濟、文化等社會生活中所享有的權利和應履行的義務認知。

當然，公民意識的內容隨著時代的發展不斷變化，從目前的社會現狀分析，應該包含以下六方面意識：一是主體意識。這種意識是以對公民自身與國家之間關系為主要內容的認知，即公民能夠正確意識到其在國家中的主體地位，具有主人翁意識，能夠獨立、主動、創新地參與國家的政治、經濟、文化、生態等各方面事業，對國家的發展具有責任意識。二是民主意識。即公民對國家制度的建立和完善具有強烈的自主意識，并能夠以自主確立的國家制度為依據指導自己的對事態度和行為方式的選擇。三是法治意識。即公民具有“法律至上”的觀念，具有“國家權力須制約”和“公民權利應保障”的理念，要求公民不僅了解法律規定的基本內容，更應當從情感上信任法律、認同法律。四是權利與義務意識。即指公民對于憲法或法律所規定的所享有的自由和權利或者責任的良好認知，基本內容包括公民對于享有權利和承擔義務的范圍、如何行使與救濟權利以及對于義務履行的態度等。五是公德意識。即公民對于社會公共生活領域應當遵守的道德準則的認知與態度，尤其是對國家倡導的在社會生活和交往中遵循的社會公德的認知，如2019年10月中共中央國務院印發的《新時代公民道德建設實施綱要》。六是社會責任意識。安東尼·D.史密斯指出，“現代民族是一個由共同的法律規范統治的共同體，因此在這樣一個共同體內，成員資格既是一種法律地位，也是一種社會身份。公民被理解為這樣一個人，他享有該民族的公共文化而對其他公民行使某些權利，履行某些義務。”作為社會身份的公民自然應當具有承擔社會延續與發展的責任意識。

2．公民意識教育與思想政治教育的關系

自提出公民意識教育以來，如何厘清“公民意識教育”與“思想政治教育”之間的關系一直是學界討論的焦點，簡單歸納為三種觀點：(1)“替代論”認為兩者作為政治社會化重要途徑具有質的一致性，但忽略了中西方不同歷史文化淵源、社會制度、發展階段下兩種教育樣態的差異，尤其是思想政治教育的不可替代性。(2)“對立論”則借口中西方意識形態的差異與對立，拒斥公民意識教育對思想政治教育的參考與借鑒意義，忽視了社會轉型對于思想政治教育現代化的迫切要求。(3)“交叉論”在分析兩個概念的內涵和外延后，認為兩者既有區別又有聯系，是交叉關系。“交叉論”預設了兩種教育“融合創新”的理論空間，如認為立足于思想政治教育的本質屬性——政治目的性、內容歷史性以及我國現實發展，以公民意識為重點的公民教育理應構成思想政治教育本質的應有內容。[2]再如有學者認為思想政治教育是我黨的一項優良傳統，在每個時期都發揮了重要作用，而公民意識是當代社會現代人的象征，是一個國家現代化水平高低的衡量標準之一。[3]黨的十七大則明確提出加強公民意識教育的要求，因此將公民意識教育納入到思想政治教育體系中，不僅是公民意識教育的現實需要，也是思想政治教育發展的必然要求。

綜上所述，公民意識教育與思想道德教育是兩個既緊密聯系又存在差異的概念。從當前看，我國公民意識教育主要通過大中小學的思想政治教育課程得以實現，涉及的主要課程是中小學的《道德與法治》課程與大學教育階段的《思想道德修養與法律基礎》課程，兩者緊密聯系；但公民意識教育又不同于思想道德教育，一是從教育目標上，公民意識教育更著重培養學生的主體意識、參與國家社會事務的能力、正確的權利義務觀和社會責任感；二是從教育內容上，兩者存在一定交叉，如公德教育，但各有其具體的內容范疇，公民意識教育的內容更傾向于法治教育。

二、公民意識教育的必要性

1．推進全面依法治國的必然要求

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出我國進入全面依法治國的重大論斷，開啟了全面依法治國的新時代。公民意識是推動法治發展和進步的重要力量，推進全面依法治國對公民意識水平提出了新要求，而青少年作為祖國未來的建設主體，其公民意識水平直接關系著我國未來建設者的主體意識、參與意識及能力意識。2020年11月16日至17日，習近平在中央全面依法治國工作會議上強調，普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養。

2．實現新時代教育根本任務的必然要求

2018年9月10日，在全國教育大會上，習近平總書記發表重要講話指出，新時代我們教育的根本任務是培養社會主義建設者和接班人。我國社會主義的建設者和接班人必須能夠適應我國推進全面依法治國的需要，具備建設中國特色社會主義法治國家的基本素養。而公民意識教育是以培養社會主義建設者上述六方面意識為目標，能夠對于堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、提升履責能力、培養奮斗精神及增強綜合素養等方面起到有效作用，有助于新時代教育根本任務的實現。

3．培養新時代學生應有素養的必然要求

2016年6月，教育部、司法部及全國普法辦印發了《青少年法治教育大綱》。從大綱確定的總體目標來看，共包含三個方面，一是從知識層面，掌握與青少年成長息息相關的及未來參與社會生活必須的法律規范的內容，能夠自覺守法；二是從行為層面，運用掌握的法律知識，規范行為，維護權益，具備依法參與國家事務和社會事務的意識和能力；三是從精神層面，樹立法治信仰，培育青少年對我國法治道路內在的認同感，從而能夠忠實崇尚、自覺遵守并堅定捍衛社會主義法治。[4]三個層面的目標，既包含對權利義務知識的掌握與踐行，又包含對國家、社會事務的參與和認同，均是公民意識教育涵蓋的內容。

2016年9月發布的《中國學生發展核心素養》，認為中國學生發展核心素養以培養“全面發展的人”為核心，即文化基礎、自主發展與社會參與。而社會參與由責任擔當與實踐創新兩方面構成，其中，責任擔當可以細化為社會責任、國家認同及國際理解。社會參與作為核心素養之一，從細化的要點可以看出，其主要是為承擔國家、社會發展應當具備的基本素養，這恰恰體現了公民意識教育的基本目標。

三、公民意識教育體系建設

大中小學公民意識教育一體化構建，必須以不同年齡階段學生的身心特點為基礎，設計并逐步建立完整的教育體系，以達到公民意識教育的最優效果。

(一)建立遞進式的目標體系

大中小學公民意識教育的根本目標在于培養具有上述六方面意識的現代公民。現代公民培養目標的實現可以劃分為三個方面：一是知識目標，知識的學習是養成公民意識的重要途徑，公民意識教育要使學生能夠理解和掌握國家的基本制度、權利與義務的基本內容與社會主義核心價值觀引領的公德精神要求等知識體系；二是情感目標，即引導學生正確認知個人對于國家、民族和社會的真實情感，激發愛國主義情感，激發其參與國家事務與社會事務的興趣與責任感；三是能力目標，即培養學生參與國家事務及社會事務的意識，并進而通過對學校、社區等公共事務的管理實踐培養開放性思維，提升參與能力。三方面目標應合理設定于相應的教育階段，隨著教育階段的提升，由一維向三維呈遞進式發展。

(二)完善銜接性內容體系

公民意識教育內容體系的構建，應首先梳理當前中小學階段《道德與法治》課程和大學階段《思想道德修養與法律基礎》課程中的公民意識教育的內容，整合現有教學內容，并在此基礎上，論證現有內容對于公民意識的培養是否充分且必要，從而進一步完善教學內容；并按照學生的接受能力與內容的難易度設計劃分教學階段，形成完整的教學內容體系。在整合課程內容體系中，應當注意以下問題：一是以根本目標為導向，從實際出發，確定各階段的教育內容。在確定不同教育階段的教學內容時，應貼近該階段學生的生活實際；二是注重各教育階段內容的銜接性，教學內容的階段性劃分在考慮各階段學生的心理特點及接受能力的前提下，還應注重內容之間的邏輯性與銜接性；三是注重與時俱進，適應國家發展新形勢新任務，這是培養適應新時代合格公民的應有之義；四是避免內容的簡單重復，在教學內容中，有部分知識點需要貫穿整個教育階段，如社會主義核心價值觀，對這些知識點應注重在不同階段的認知逐步深化，最終實現“內化于心、外化于行”的知行一致。

(三)實施多元化的教育模式

公民意識教育體系中，應積極探索適應當下學生實際，激發其探索熱情的教學模式；在采取多種教學手段有效發揮第一課堂作用的基礎上，積極結合社會實踐，拓展第二課堂。

在第一課堂中，教師應根據教學內容，合理選擇教學手段。由于公民意識教育更加強調培養學生的獨立思維能力、民主意識、參與意識及社會責任感，因此必須注重學生自主性的體現，采用多種教學手段，如互動式教學，讓學生充分表達自己的觀點，甚至組織學生對不同的觀點進行論證與批判；又如案例式教學，引導學生關注社會熱點事件并進行正確評價；再如情景式教學，引導學生進入設定特定情景，如播放香港和澳門回歸的視頻、天安門廣場的升旗儀式，讓學生充分感受內心的激動，體驗個人真實情感，培養學生的主體意識。

第二課堂的教學手段以參與式教學為主。在公民意識教育中，第二課堂處于不可或缺的地位，通過督促學生參與志愿活動與社團活動、倡導學生閱讀經典原著、組織參加相應主題的辯論賽、召開學代會等形式使學生參與學校管理決策及結合當地歷史事件及人物組織走進歷史社會實踐活動等形式，培養學生的參與主動性、開放性思維及理性思維等，使其能夠在具體實踐中獲取公民意識，提升參與能力。

(四)探索多維度考核體系

基于公民意識教育的目標要求及多元化的教學模式，應建立多維度考核體系，凸顯學生的內心認知及實踐能力，以確保公民意識的內容真正入心入腦入行。考核體系在綜合考慮第一課堂和第二課堂的前提下，通過指標考核、教師評價、學生互評及突出加分等多個維度評價達成度。指標考核主要針對公民意識教育方案中設定具體范圍及可量化的各種指標，如知識的掌握程度、活動參與的次數、小組討論成果等。教師評價與學生互評主要針對過程進行考核，教師評價以鼓勵為主，激發學生探究的興趣與信心；學生評價可以分為小組內成員互評和小組之間互評。突出加分是對于超額、超標準完成任務及完成自選項目學生的額外評價。從總體來看，公民意識教育考核體系設置應當以鼓勵學生參與，激發學生興趣，積極探究知識，提高參與意識、公德意識與創新意識，鍛煉學生獨立思維與參與能力，從而有效培養符合現代社會需求的合格公民為主要目標。

四、公民意識教育體系實現保障

(一)加強頂層設計，確保教育實效

公民意識教育體系具有兩個基本特點，即教學內容以公民意識教育為核心內容和教育對象覆蓋了大中小學各教育階段的學生。基于這兩個基本特點，做好頂層設計，建立相應的體制機制，成為取得良好教育實效的必然保障。在構建體制機制中，應當注意以下幾個方面：一是凸顯教育目標，在不同教育階段的思政課教學目標中明確并凸顯公民意識教育的目標；二是整合教育內容，將公民意識教育的內容進行全面整合，形成完整的教學內容體系；三是建立協調機制，在大中小學之間建立相應的溝通路徑，以便于對于不同階段的教學效果與預期進行交流和反饋。

(二)搭建多種平臺，共建師資隊伍

首先，建設高水平的專業教師隊伍，因為教師自身的公民意識水平將會直接影響其對公民意識教育教學目標及內容的理解，影響其教學設計的合理性。其次，搭建教師研究平臺，使大中小學教師擁有能夠研討教學內容、教學模式及教學能力等的同一平臺，成為教學研究共同體。最后，拓展教師發展平臺，對教師進行專業培訓，不斷提升其自身公民意識，提高其參與能力及公民教育能力，以保障教師的公民意識水平及教學能力能夠符合培養新時代的現代公民的要求。

(三)加強實踐導向，注重資源整合

當前的法治實踐活動對公民意識教育來說，存在三個方面的突出問題，一是各類實踐活動的主體是中小學生，尤其是以初中和小學生居多，在青少年思維逐步成熟的高中和大學階段，這些活動呈減少趨勢；二是教育形式以傾聽和觀摩為主，缺少參與式探究；三是教育內容是法治觀，對于主體意識、民主意識、公德意識及社會責任意識鮮少涉及，涵蓋面不全。因此，公民意識教育的社會實踐應當在青少年法治教育的基礎上，更強調參與性，將學生浸入到真實的環境中，不僅是觀摩與體驗，而是置身于實踐，真切參與，鼓勵學生積極思考，如：組織學生對社會某種現象進行實地調研并提出提案提交相關機構審議，組織學生參與涉及青少年司法案件的討論等，培養學生的社會責任感，提升學生的公民意識。而這樣的實踐活動落實必須依賴于行政機關、法院、檢察院、公安機關、律師事務所及企事業單位等的全社會資源的有效整合，建立長效機制，以共同推進公民意識教育。

隨著我國法治化進程的深入推進，國家、社會對合格公民的需求也越來越強烈，這就亟待對公民意識教育體系的構建加以研究并具體實施。然而公民意識的培養不可能一蹴而就，需要長期持續的潛移默化的教育，才能達到最好的教育效果。這就需要在大中小學思政課一體化的背景下，研究不同教育階段的教育特點，從教育目標、教學內容、教育模式及考核方式等多角度探索構建公民意識教育體系，以有效培養提升公民意識，為中國特色社會主義建設提供保障。