地攤經濟發展現狀及對策研究

李菊娣

(安徽城市管理職業學院，安徽 合肥 230000)

長期以來，地攤經濟作為一種城市邊緣經濟，一直伴隨著我國城市化發展進程，是我國商品市場的重要補充部分，帶動了社會就業，增添了城市活力。但由于地攤經濟帶來的臟亂差等一系列負面影響，其發展一直備受打擊，飽受爭議。然而，在2020年疫情導致經濟下行的背景下，政府松綁解禁地攤，地攤經濟迎來了復蘇并迅速火熱，有力地緩解了疫情給中國經濟帶來的巨大沖擊，各地放開地攤經濟、農貿市場，當時至少促進了五千萬人就業。[1]李克強總理因此而稱地攤經濟是“中國的生機”。疫情下，地攤經濟得以合法化，并重新走進大眾視野，為其未來的發展獲得了新的機遇。

一、地攤經濟的發展現狀

1．地攤經營方式

根據當前地攤經營場所可將地攤經濟分為固定攤販和流動攤販兩種經營方式。

(1)固定攤販。固定攤販一般租有固定經營攤位，攤位多處于城市區域核心繁華地段，經營模式相對穩定，便于管理。相比于門店生意，這種方式經營不用繳稅，也不用固定門面，經營成本相對較低。按售賣商品不同，固定攤販可分為銷售百貨的雜貨市場和主營食物的夜市，通常是下崗或兼業群體的首選替代職業。

(2)流動攤販。流動攤販無固定經營場所，一般使用“可載貨三輪車+可拆卸傘篷”，在人流量較大的區域經營，如馬路兩邊、居民小區門口、購物中心地帶、公園、地鐵口、車站、旅游景區等，簡陋的經營場所更為靈活便捷，可以隨時改變攤位追逐人流與商機。

由于地攤經營場所大多在城市交通便利和人流量大的地帶，加上地攤經營者自我規范意識不強，地攤經營帶來的交通堵塞及垃圾污染等問題，嚴重影響了城市面貌，給城市治理帶來難度。一些城市雖然制定了相應的政策法規對攤點進行多方位管理，但由于宣傳不到位，加之管理者在實施時力度不足，使得地攤經濟隨意性較強，很難形成規范性發展。

2．地攤經營者

我國地攤經營者的來源主要有三種：一是代際傳承者。在中國城市化進程中，部分以務農、擺攤為生的低收入人群被動成為城市新市民，其子女一般也會繼承父輩的謀生職業和技能，成為地攤經營者的主要來源之一。二是中年失業者。原本具有穩定工作及收入的中年受雇者，由于社會經濟不景氣、企業經營困難以及就業形勢嚴峻導致失業，但其年齡劣勢，且缺乏新技能，為了謀生不得已走上擺地攤的路徑。三是正式工作收入微薄者。在工資水平較低的地區，正式工作收入不足以滿足生活全部開支，需要以副業掙錢來貼補家用。

地攤經濟作為城市底層弱勢群體解決生計問題的重要方式，在面對地攤經濟與城市文明發展之間的矛盾時，管理者既不能不管束，也不忍采取過激的管制斷其謀生之路。因而，近些年對于地攤經濟的管理一直都是你追我趕的場景，陷入了“貓捉老鼠”的管理怪圈。

3．地攤經濟經營的主要產品

目前，我國地攤最熱商品種類為日用百貨小商品、玩具、紀念品、手機貼膜、個護家清、小吃早點、水果等實體產品。[2]同時，對于服務于地攤經濟中商品流通的物流運輸以及小型車輛等都是地攤經濟發展下的受益領域。其中越來越多中國制造的產物流入地攤，一定程度上促進了民生生活及制造業與實體經濟的深度融合，從而驅動市場經濟的不斷發展。

二、地攤經濟存在的必要性

每個城市都有地攤經濟，因其門檻低、成本少且機動靈活，在促就業、保民生上有著天然優勢，使得地攤經濟的長期存在具有了歷史必然性，但更重要的是其也產生了一系列重要的社會、經濟和文化效益。

1.增加基層就業崗位，緩解城市就業壓力

地攤經濟吸納了龐大的基層就業人口，直接、高效促進就業，使城市就業壓力得到緩解。近年來政府每次出臺相關政策支持地攤經營時，都會帶動城市人口就業，降低失業率。2017年，國務院發布的《無證無照經營查處辦法》指出：在依法情況下沒有辦理工商登記從事經營的攤販，不屬于無證無照經營。此后，2017年至2019年間，城鎮登記失業率從3.9%下降為3.6%。據國家統計局發布，受2020年疫情影響，4月份全國城鎮失業率高達6.0%，為近年高峰。①為保就業、促經濟，開放地攤經濟成為重要舉措，國務院辦公廳在《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》中提出要“合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點”。2020年，中央文明辦規定不再將流動攤販、占道經營和路邊市場列為當年文明城市考核內容。2020年末，全國城鎮登記失業率降為4.2%。

表1 近5年全國城鎮人口登記失業率

2.便利居民生活

地攤經濟的長期存在，反映了百姓生活一定程度上對其的依存性。由于地攤服務靈活多樣，方便了市民生活，對于那些小區附近沒有大型商場超市的居民，下班途中便可順道購置日常生活物品，可謂省時省力。同時，隨著市民消費水平的提高和市場監管力度的加大以及互聯網進貨渠道的便利，地攤售賣的商品也越來越優質，不再是以往的“地攤貨”，深受基層百姓的青睞。

3.帶動城市經濟，穩定社會發展

低收入或者失業人群會導致社會的動蕩和不安等，所以提高低收入者收入、降低失業率關乎我國社會發展及民生工程。尤其近年來疫情反復，國民經濟整體不景氣，很多中小企業經營風險加大甚至倒閉，失業人員增加，底層民眾很多待業居家，增加了社會的不穩定性。所以支持鼓勵地攤經濟，對帶動城市經濟復蘇、穩定社會發展起到了重要的推動作用。

4.街頭煙火豐富了城市文化

地攤經濟歷經長期發展，為城市沉淀了深厚獨特的街頭文化，誕生出大量特殊的商品制作傳統工藝，有些家族代代相傳的技藝精湛，如：糖人、燙畫、竹編等傳統技藝，是街頭文化元素的體現，構筑了社會底層大眾文化的底蘊，所以其存在的意義已經超越技藝本身。地攤也蘊含著城市的味道，甚至是中國味道的重要輸出口，有很多城市街頭小吃成為網紅打卡地。南腔北調的吆喝聲、天南地北的美食等，刻畫著獨特的人間煙火，豐富了城市文化內涵。

三、地攤經濟存在的問題

地攤經濟存在的意義和價值是不言而喻的，但若管理不當極易引發環境衛生、食品安全以及社會治安等各種難題。如：攤販經營亂扔垃圾，街道易臟亂，引起嚴重的衛生問題，且占道經營，引起交通堵塞，影響城市整體秩序；地攤經營產品層次不齊，加上缺乏市場管理部門監管，易出現以次充好、假冒偽劣、缺斤少兩等行為；不用支付門店租金及水電費等經營成本，對實體店面生意形成沖擊，可能會損害實體店利益；由于無固定攤點，經營散亂，攤販之間經常為爭奪地盤而發生暴力沖突，加上地攤易出現欺行霸市、偷竊等犯罪行為，都加大了地攤的管理難度。

然而，地攤與城市并非水火不容，發展地攤經濟不能再走老路，疫情過后，地攤將逐步降溫回歸理性。新時期，要科學認識地攤經濟的雙面性，在享受其帶來的經濟效益時，要分析其負面影響。城市管理者要順應城市發展規范化與文明化要求，主動作為不斷提高基層治理能力，促進地攤經營的健康有序及常態化，這樣才能促進城市地攤經濟更加和諧的發展。

四、發展地攤經濟的對策建議

1.完善地攤行業管理制度

一是進行行業類別調控，確定不同管控層級的商品經營范圍。支持并鼓勵居民生活必需的服務行業，如：修鞋、縫補衣服、配鑰匙等；對于方便市民生活又不影響市容的日用小商品、水果蔬菜、兒童玩具、報刊雜志等，應許可地攤經營；對于影響市容市貌且存在安全隱患的行業，如燒烤、夜宵大排檔、麻辣燙等，要嚴格管控，必須取得相應資質后才能經營。二是建立商品、服務的質量與價格標準。管理部門要進行充分市場調研，嚴把質量關與價格關，規范地攤經營市場服務標準，從而防止欺行霸市，保護消費者權益。三是制定攤主準入及禁止準入條件。通過資格審查管控經營者群體，確保地攤經營有序且良性競爭。對于殘疾人、低收入家庭等弱勢群體進行幫扶，給予優先準入資格。建立攤主經營誠信檔案，對于出現經常被投訴、不按規定出攤、經營內容超范圍等負面記錄的經營者則不再接受申請，禁止準入。四是簽發地攤執照，合法地攤經營權。管理部門應為獲得攤位資格的地攤經營者簽發營業執照，使其地攤經營權合法化。

2.將地攤經營管理社區化

地攤經營的空間范圍大部分集中在社區范圍，社區熟悉具體情況，對于地攤攤位區域設定和地攤經營時間段的劃分更具有權威性。所以，將管理權限下放到社區，具體攤位地點、擺放范圍以及出攤時間等的具體設定，城市管理部門需結合所在社區意見，并且在后期具體工作中需與社區共同協商。另外，鼓勵地攤行業進行自治，可以社區為單位，地攤攤販統一在社區注冊，并組織形成工會，由工會制定地攤社區公約約束地攤經營，以維護交易環境，監督商品質量，保護商戶及消費者的利益。

3.加大培訓宣傳，提升經營者素質

地攤經濟既要實現良性治理目標，又要不失溫情，這就需要加強宣傳引導和教育培訓。首先，管理中應盡量運用非強制手段，努力營造健康地攤經營氛圍。及時了解攤販訴求，充分溝通，激勵攤販自覺守法并積極參與地攤管理。同時，定期組織教育培訓以及獎勵等加以良性引導，不斷提高經營者自身素質。其次，加大普法宣傳教育強度。開展“互聯網+法治宣傳教育”行動，利用公眾號、微信及APP等宣傳新媒介定期推送各類普法信息。同時，在城管部門官網或公眾號等端口開普法專欄，專門用于解讀相關法律法規，提升地攤經營者自我管理能力與水平，明法于心，踐行于實。

4.轉變政府職能，深化公共服務

政府需要轉變職能，完善社會政策，提供多元化公共服務。首先，開展線上+線下同步服務，為地攤經濟搭建互聯網線上服務平臺，向攤販提供各項技術指導，如攤位運營、品牌建設以及線上直播零售等，進行高效地攤經營培訓服務，助力地攤提高產品質量與服務水平。其次，深入探索成本低、融資快、銷路廣的地攤經濟運營模式，與金融部門、電商平臺等聯手合作，保證地攤經營的資金、貨源及市場，從而形成一體化的鏈式服務。最后，打造不同區域地攤個性化發展之路。由政府統一部署，充分融入地方城市文化特色，不斷增加地攤經濟附加值，實現地攤經濟與當地文創產業的深度融合，提升地攤文化綜合影響力。

注釋：

①國家統計局，http：//gd.huatu.com/2020/0515/1736466.html。