后扶貧時代社會組織參與反貧困工作路徑研究

許 婕，李探春

(東北林業大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

截至2020年底，我國現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，這意味著我國進入了后扶貧時代。后扶貧時代的反貧困工作已不僅指如期實現現行標準下統計學意義上的貧困人口的全面脫貧，更呈現出多元化的新時代特點，即不僅要幫助貧困人口擺脫基礎層面的物質上的相對貧困，還要針對其他多元化貧困表現作出應對。后扶貧時代的到來，并不意味著貧困的結束，而農村的貧困將會進入到一個以轉型性的次生貧困和相對貧困為特點的新階段。后扶貧時代反貧困工作仍任重而道遠，因此將繼續引入社會組織參與其中發揮作用。

一、后扶貧時代防返貧工作面臨的挑戰

后扶貧時代的到來，意味著我國絕對貧困的消失，但并不意味著貧困現象不復存在，我國的扶貧工作將由“運動型”轉向常態化，與此同時將會面臨許多新的挑戰。

(一)貧困表現呈現多樣化

貧困的表現形式是多種多樣的，如精神層面的貧困，能力的缺失和未來發展受限等。由于國家精準扶貧的落實和優惠政策的落地，絕大多數貧困戶擺脫了物質貧困，由此部分扶貧對象喪失了積極向好的內生動力，產生了“等、要、靠”的不勞而獲思想。能力的缺失則使貧困群體受制于個人、社會環境等因素，沒有能力實現脫貧目標。后扶貧時代的貧困表現形式不再是人們吃不飽飯、穿不上衣、看不上病、沒有住房等基本生活方面的缺失，而是體現為部分人群個體發展狹隘，沒有上升空間進而導致未來生活發展受到限制。在衡量致貧因素日漸豐富和多元的情況下，貧困問題必將會以多種形式和形態呈現，如收入、健康、能力和發展空間受限等方面的缺失。一直以來，我國都以收入的高低來衡量是否貧困，物質貧困理念深入人心，傳統的扶貧工作重經濟補貼、輕貧困戶發展能力建設，有許多非貧困家庭在貧困線邊緣徘徊。按照各地的初步摸底，已脫貧人口中有近二百萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近三百萬人存在致貧風險。按照這種收入統計測量方法來看，這些剛剛擺脫貧困的群眾很可能因為一些原因再次回到貧困行列，如果政府不及時跟進了解情況并進行幫扶，貧困現象的消失也只是暫時的。此外，處在貧困邊緣的人口并不屬于貧困之列，因此沒有享受貧困戶政策，但其隨時可能進入貧困行列，實際的生活也是十分艱難。

(二)脫貧群眾需求多元化

目前，我國現行標準下農村貧困人口全部實現脫貧。但是反貧困是一項長期的工作，返貧問題也將客觀存在于每一個時期。隨著脫貧攻堅的勝利，我國農村人口成功的擺脫了物質貧困。隨著收入的增長，生活水平和質量的不斷提高，已經擺脫貧困的群眾在其他方面提出了更高的要求，如精神層面的需求。由于長期處于貧窮的環境中，在維系正常生活都困難的情況下，沒有時間和精力去考慮精神層面的需求，這就導致了貧困戶長期以來精神生活的缺失。因此，脫貧群眾對教育、文化生活、致富信息等方面有了新的追求。長期的貧困治理工作表明，相對于經濟水平低下，精神層面上的貧困更加頑固并難以解決，文化水平的缺失不僅影響貧困群眾生活的心境，而且這種“無力感”將會無限擴張并毀滅貧困群眾的脫貧信心。

(三)防返貧方式需要多元化

要防止返貧需要抵御很多風險，如自然災害、重大疾病、重大公共衛生事件，要做好預防突發事件導致貧困戶返貧這些情況的發生。隨著脫貧工作進入常態化，貧困地區與貧困群眾的風險集聚明顯增加。貧困群體需要面對兩方面相互關涉的問題：其一，隨著政府幫扶福利的“離場”，為自己摘掉貧困戶的帽子而欣喜；其二，貧困群體必須獨自面對一系列不確定并隨時可能發生的社會風險、自然風險等，尤其是對于處在貧困邊緣的群眾，他們自我抵御風險的能力相對較低，國家政策幫扶的撤離更可能使他們隨時處在貧困風險的邊緣，由此可能造成風險的內化。這就需要增加防貧方式，拓寬防貧群體和防貧渠道，如加大對脫貧子女的教育力度，防止因學返貧；引入社會上優秀的企業組織參與反貧困工作，教會他們技術技能，提高脫貧群眾自我抵御外在風險的能力；通過開設技能培訓班、文藝表演團隊下鄉演出等活動豐富脫貧群眾的精神世界。防返貧是個長期性的工作，需要不斷改變防返貧方式以適應長期工作的需要。

二、后扶貧時代社會組織參與反貧困工作的優勢

(一)社會組織參與反貧困工作具有獨特優勢

社會組織自成立起就與農民有著天然的聯系，其源于民間并發展于民間；其了解貧困者痛苦，知道貧困者的需要，把幫助貧困人口擺脫貧困作為自己的責任和使命。社會組織參與反貧困工作，就是出于自己的社會責任和使命。他們能夠充分挖掘貧困戶身上的潛在優勢，引導已脫貧貧困戶徹底走出貧困，防止返貧現象的發生。在精準扶貧時期，社會組織積極參與精準扶貧工作，幫助一部分貧困群眾擺脫貧困；在后扶貧時期，社會組織應繼續發揮自身優勢為防止返貧貢獻自己的力量。

(二)社會組織參與反貧困工作精準靈活

社會組織不僅有專業技術很強的社會工作者，還有很多來自于基層的志愿者。一方面，社會組織中經驗豐富的專業人員能夠充分發揮自己的專業優勢，深入了解貧困戶的具體需要，科學分析返貧或即將返貧原因，為貧困群眾擺脫貧困提供合理建議。另一方面，社會組織中的志愿者大部分來自于社會上的愛心人士，他們時間靈活，服從分配，因此能夠深入貧困戶家中進行入戶走訪和調查，了解貧困戶近期的生產生活情況，幫助政府及時了解貧困戶近期情況，政府能夠及時采取相應措施防止返貧。社會組織涵蓋很多機構、協會，如基金會、行業協會、養老機構等，這些機構將在扶貧過程中發揮不同作用。貧困戶具有個體差異性，每個貧困戶可能導致返貧的原因都不盡相同，這些機構可以根據貧困戶的不同需求，采取相應的扶貧措施，做到一戶一策，精準施策。社會組織將會根據貧困群眾的具體情況，幫助他們提升自己解決問題的能力以防止返貧，在反貧困工作中的作用將更加個性化、具體化，效果更加持久化。

(三)社會組織參與反貧困工作具有資源優勢

“社會組織中涵蓋了諸多農業生產技術優越的企業，或農資信息充分的平臺，這些企業與平臺對于農業生產的技術指導優勢相當充分，是政府內部資源很難集中開發的專業領域?！盵1]首先，這些具有先進技術的企業，將會因時因地結合當地的自然情況給貧困戶適合發展的產業提供技術支持，提高貧困戶自主發展能力。一方面，政府為已脫貧貧困戶發展產業提供政策支持；另一方面，由社會組織中的優秀企業提供技術指導，可以為已脫貧貧困戶防止返貧鋪平道路，提高他們的內生動力和自主發展能力。其次，通過貧困戶自己的辛勤勞動，而不只是政府單方面的資金支持和物質幫扶，可以使已脫貧群眾從心底里提高防止返貧的信心，從“輸血式”脫貧向“造血式”防返貧轉變，提高貧困戶自主防貧能力，逐漸徹底擺脫貧困。

(四)社會組織參與反貧困工作有著堅實的政策基礎

“中共中央、國務院在打贏脫貧攻堅戰方面，多次明確提出要支持社會工作參與脫貧攻堅，實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃?！盵2]民政部、財政部、國務院扶貧辦聯合印發的《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》，明確了社會工作專業力量參與脫貧攻堅的服務內容，并從扶持壯大貧困地區社會工作專業力量和支持實施社會工作力量參與脫貧攻堅重點項目作了明確要求。社會組織作為一支專業的扶貧力量已經被納入到防返貧困工作之中?！皩嵺`證明，社會工作參與貧困治理不僅能夠在協調利益關系、化解主體矛盾、倡導政策革新、激發基層活力和增進社會團結等方面發揮積極作用，而且可以在識別貧困人口、幫扶困難對象、管理扶貧進程和考核退出等具體環節中充當重要角色?！盵3]

三、社會組織參與反貧困工作路徑研究

(一)運用“互聯網+技術”搭建防返貧信息共享平臺

首先，建立完善政府與社會組織資源共享、信息互通的合作平臺。政府要做好頂層設計，把社會組織參與反貧困工作作為重要組成部分，積極搭建政府和社會組織的反貧困服務平臺，推進社會組織防返貧與政府防返貧的有效融合，形成“高低搭配，互相貫通”的防返貧格局。其次，社會組織要運用“互聯網+技術”對于已脫貧貧困戶的家庭收入情況進行動態管理，動態掌握已脫貧群眾的后續發展狀況，判斷他們是否存在返貧風險，加強返貧困預警，設置返貧警戒線，及時有效地把貧困戶實時情況向政府匯報。對于那些遭遇重大變故或自然災害而存在返貧風險的貧困戶，及時采取幫扶措施給予幫助和支持阻止其返貧；對于那些成功脫貧但是仍有困難的群眾及時上報并給予幫助；對于那些處在貧困邊緣的家庭要隨時掌握其家庭情況，及時給予相應的幫助，防止他們走入貧困行列。平臺要一邊連接政府，一邊連接困難群眾，及時反饋貧困群眾的問題，并及時宣傳政府防止返貧所出臺的一系列政策措施，幫助貧困群眾及時了解政府政策并積極配合政府工作，共同完成防止貧困戶返貧任務。

(二)利用優勢視角，應對多元貧困

“優勢視角是指強化和突出貧困群體自身所具備的優勢，弱化‘問題人口’的標簽，相信具有依靠自身解決問題的能力?！盵4]后扶貧時代，貧困內容的轉變讓反貧困工作的開展更加難上加難，而社會組織的優勢視角可以充分發揮作用。社會組織認為在扶貧工作中，即使扶貧對象長期處于貧困狀態，也有他們自己尚未意識到的潛在優勢存在，包括老弱病殘以及缺乏脫貧內生動力者，均可以在他們身上挖掘出潛在優勢，并引導他們走出當前狀態。社會組織根據每個貧困戶的不同特點，采取不同的方式挖掘他們的內在優勢，如對于精神貧困的貧困戶加強思想教育引導，進行線上線下培訓課程，培育其自助脫貧的內生動力；對于能力缺乏的貧困戶，社會組織將會選派專業技術人員對其進行培訓和指導，幫助他們逐漸掌握抵抗各種風險的能力。這樣，在脫貧攻堅任務完成后，會大大降低返貧的風險，促使貧困戶逐漸擺脫借助外在力量幫助自己擺脫貧困的狀況。

(三)參與社會政策建設，為社會組織有效參與反貧困工作創造條件

國家在大政方針政策上要積極引導社會組織的發展，并制定相關有利于促進社會組織參與防返貧工作的政策。國家政策的大力支持，會更加鼓勵社會組織中一些擁有社會責任的企業主動投身于防返貧工作中來。對于社會組織來說，一方面幫助了國家和人民，另一方面也提升了其組織的社會責任感和在公眾心目中的形象。但是，由于各地的貧困狀況和扶貧條件不同，政府應根據當地的具體情況，鼓勵各方力量獻言獻策，制定出有實際指導意義的防返貧政策，為社會組織參與防返貧工作提供政策和空間。同時，社會組織作為防返貧力量中不可缺少的社會力量之一，要不斷加強自身能力建設，提高扶貧能力，為有效參與防止返貧工作奠定基礎，如加大專業人才的引進，提升社會服務的質量和社會責任感。社會組織還應立足實際，總結脫貧攻堅經驗，積極將參與返貧工作的實際情況以及自己在扶貧過程中積累的優秀經驗向政府進行反饋，加強政府和貧困戶之間的溝通和聯系，為政府和貧困戶充當溝通的橋梁和紐帶，更好的參與防返貧工作。社會政策的制定，扶貧制度的健全，均是對國家治理現代化的補充和落實。

(四)發揮資源鏈接者作用，降低返貧風險

社會組織可以根據社會工作機構及其所擁有的各種信息和資料，以及所能獲得的政府、企業等優勢資源，為貧困群體提供有效的資源鏈接，構建資源的社會支持系統。我國各地都擁有自己所屬地區的優質資源，社會組織要扮演好資源鏈接者的角色，將現有資源根據貧困群眾的實際情況進行合理公正的分配。同時充分挖掘潛在資源，精準對接有效資源，使貧困群體獲得資源效能最大化。政府應建立防返貧預警機制，社會組織要對貧困戶返貧進行動態監測，對于可能發生并會導致貧困戶返貧的特定的重大事件進行預判，并采取相應的應對措施。對于不同的貧困戶要制定不同的防返貧應對方案，對于年老無勞動能力或者家里有重大疾病喪失勞動能力的貧困戶實行脫貧不脫政策、給予最低生活保障等來保障他們的正常生活。對于那些在政府的政策扶持下和企業的技術扶持下，發展本地特色產業或開發旅游等已經擁有穩定收入來源的脫貧貧困戶，政府應隨時追蹤產業發展情況和旅游項目收益情況，繼續提供后續的技術指導，保障產業的正常運轉和正常收益。對于那些達到脫貧標準順利脫貧的貧困戶，一部分可能會面臨自然災害、較大意外、重大疾病等風險。對于出現這種情況的貧困戶，在動態監測的過程中及時掌握貧困戶家中發生的意外情況，安撫他們緊張不安的情緒，幫助他們樹立面對災難和繼續生活的信心，并給予相應的幫助。對于家中有正在接受教育的貧困戶子女，有可能會隨著脫貧任務的完成和扶貧政策的消失，不再繼續享受國家給予貧困戶子女關于教育的補助，可能會導致其因缺少國家資金支持而輟學，導致無法順利完成學業，社會組織要發揮自身作用，防止貧困家庭的子女出現因資金問題輟學的情況，保障他們順利完成學業。對于家中有畢業生的貧困戶子女，社會組織要引導他們正確擇業，社會組織中優秀企業招聘員工時，應優先考慮貧困戶家中的畢業生子女。總之，要不斷強化內在脫貧的持續動力，發揮社會組織的優勢，從根本上提升反貧困工作的效率和質量，應對返貧風險。