高校建立校內巡察監督機制探析

平瑞瓊

(曲靖醫學高等專科學校 馬克思主義學院，云南 曲靖 655000)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，把巡視巡察作為加強黨內監督的戰略性制度安排，納入全面從嚴治黨總體部署，使之成為黨之利劍、國之利器，發揮了標本兼治的戰略作用。[1]各高校參考教育部黨組、地方黨委的巡視巡察經驗，結合自身實際，創造性的開展校內巡察探索工作，以目標要求倒逼問題的推進和解決，不斷地進行自我凈化。

一、高校開展校內巡察現狀

1.機構設置。通過成立巡察辦、巡視組或巡察工作領導小組的方式開展巡察工作。

2.巡察方式。主要采取聽情況報告、個別談話、查閱資料、民主測評調查、受理信訪舉報、深入了解、專項檢查等方法。聽取被巡察單位的專題匯報，包括被巡察班子履職情況、落實意識形態工作、財務管理、工程建設招投標管理等方面的專題匯報，重點關注專題匯報中被巡察單位存在的突出問題、原因剖析、存在問題的主要原因及改進的初步措施。同時，對被巡察單位開展自查評議，在一定范圍內開展民主測評和政治測評。制定談話提綱，精準發問，開展個別談話。有些高校還聘請會計師事務所對被巡察單位財務預算執行情況、基建項目、大額招標、三公經費等重點領域及關鍵環節開展審計，協助巡察。

3.巡察目的和內容。高校開展校內巡察的目的是加強黨的基層組織建設，強化黨的領導，增強“四個意識”，做到“兩個維護”，促進全面從嚴治黨向縱深發展。因此，巡察內容主要聚焦黨風廉政建設、全面從嚴治黨、“四個落實”、強化政治建設、學校內部治理等方面，從高校教學科研管理工作實際入手，發現問題，督促整改，推動解決。

4.巡察反饋。巡察組在巡察報告的基礎上形成反饋意見，反饋意見與巡察報告一并交由學校黨委會審議。黨委會批準反饋意見后，由巡察組及時與被巡察單位溝通反饋。對內以文件形式通報反饋情況，印發巡察組組長和被巡察單位主要負責同志講話；對社會通過校內網頁等渠道發布反饋情況信息。

二、高校校內巡察存在的問題

1.組織機構不健全，工作機制不完善，對校內巡察的重要性認識不足、重視不夠。按照《中國共產黨黨內監督條例》規定，對于巡察工作，黨委全面履行主體責任，黨委書記是第一責任人，紀委履行協助職責。然而，一些高校雖然成立了巡察辦，但巡察辦公室設在紀委，紀委書記是巡察工作第一責任人，紀檢監察機關工作人員組成巡察組開展巡察工作。多數高校巡察組沒有單獨的人員編制，缺乏經費保障，成員大都由黨務部門的負責同志組成。有些高校組成成員基本固定，但沒有建立巡察人才庫，沒有根據中央和省委巡視組要求，實行一次一授權機制。綜上可見，實踐中，高校校內巡察仍存在職能定位不清晰，把政治巡察等同于業務巡察，黨委巡察混同于紀委監督，混淆了巡察與督察、巡察與執紀審查的關系。[2]

2.“人情關系”掣肘，導致“巡不深、察不透”。在校內巡察實際工作中，由于巡察干部和被巡察對象同在一個單位，巡察干部“不敢監督”“不想監督”“拉不下面子”“下不了手”“不敢碰硬”。少數巡察干部還存在敢于得罪“犯大事”的，卻不愿意得罪“犯小事”的，再加上“留點情面、放人一馬”之類的人情羈絆，就容易搖擺思想。[3]此外，高校巡察干部隊伍建設薄弱，人員基本上都是從職能部門、院(系)抽調組成，許多干部是兼職巡察工作，不能全身心投入，且巡察業務知識缺乏系統性和針對性，發現問題和從政治角度分析問題等方面能力還存在不足。

3.巡察把脈的針對性還不夠，巡察效果有待提高。有的巡察報告相似度較高，問題大同小異；有的巡察組聚焦“關鍵少數”不夠，重點不突出；有的未能從政治高度看問題，沒有透過現象看本質，不注重從業務問題中查找出政治問題；有的巡察存在任務寬泛、職能發散等問題，以至于一些巡察組成為業務工作“檢查組”或推進專項工作的“督導組”。另外，部分高校巡察開座談會和個別談話較多，走訪暗訪少，面上查看資料多，深入調查了解少，因此容易發現一些面上和共性問題，較難發現深層次、實質性問題。[4]

4.巡察整改不到位。發現問題是巡察工作的生命線，推動解決問題是巡察工作的落腳點。習近平總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發力。[5]當前，有的高校往往只強調發現問題，對于發現的問題沒有很好地推動解決，沒有做好巡察整改的“后半篇文章”。少數被巡察單位存在“文字”整改現象，將主要精力放在制定整改方案、上報整改情況報告上，忽視對整改過程的跟蹤管理問效，敷衍應付，甚至存在邊改邊犯現象。部分單位面對上報的整改材料不過關問題時，依然存在思想不重視，簡單通過“修飾”“填充”文字資料應付了事。還有的單位將日常工作與整改工作混為一談，不注重整改工作的質量和效果，對有整改難度的歷史遺留問題放之任之。

三、強化高校校內巡察機制的路徑分析

1.履行主體責任，強化責任擔當。高校黨委要切實履行管黨治黨主體責任，高度重視校內巡察工作，將校內巡察工作列入黨委議事日程，定期專題研究部署。明確校內巡察目標任務、巡察重點，落實整改任務，抓好督促檢查落實。強化組織領導，壓實責任，構建黨委統一領導、巡察工作領導小組負責、相關職能部門支持配合、巡察辦公室具體實施的工作格局。明確黨委書記是第一責任人，對巡察工作適時安排部署、及時研究解決重大問題、主動聽取整改匯報、組織回訪督查、嚴格考核檢查、抓好整改、推動成果運用、督促查處違紀違法案件、抓好巡察干部隊伍建設、為巡察機構依規履行職責提供有利條件、創造良好環境。

2.創新工作方法，提升巡察質量。整合巡察力量，探索“以干代訓”“上掛下派”“交叉使用”等方法，通過上級部門借調高校巡察干部參加巡視工作，上級部門指派干部指導高校巡察，地方主管部門黨委對地方院校“提級巡察”及同城高校之間“交叉巡察”的方式，上下聯動、交替工作，破除熟人社會、人情困擾，提升巡察效能。[6]同時，選拔對黨忠誠、政治堅定、敢于擔當、甘于奉獻的專職巡察人員組成巡察人才庫，定期舉行巡察業務知識培訓和黨的理論知識的學習，不斷提高巡察人員的政治素質和業務能力。

3.“量體裁衣”，推動巡察效果。要精準巡察，提高巡察的針對性和有效性。堅持以問題為導向，重點“量”，確定對象主題。在巡察進駐前，巡察組要充分掌握被巡察單位工作性質、職能特點、權責范圍等，并通過紀檢監察、組織、審計、財務等部門獲取的有關情況和問題，梳理問題線索和巡察準備資料清單，聚焦重點領域、關鍵崗位，確定監督檢查范圍，根據被巡單位特點量身定制個性化巡察工作方案，為實現精準巡察做足準備。強身“體”，做足巡察功課。針對確定的巡察對象，積極協調相關職能部門為巡察組全體成員進行集中“充電”，講解相關業務知識，組織巡察干部積極學習了解相關制度、政策和文件精神。多走訪，用心“裁”。通過明察暗訪、實地走訪、聽取群眾呼聲、主動出擊，深挖問題線索。主動宣講政治巡察的目的意義和震懾效果，充分動員群眾向巡察組反映問題，提高群眾參與巡察的積極性。

4.巡察報告堅持“精準畫像”。巡察報告是巡察成果的重要載體，高質量的巡察報告是黨委了解掌握被巡察黨組織管黨治黨水平的重要途徑，也是研究巡察成果運用的重要依據。巡察報告要做到嚴謹、精準和客觀，避免“千篇一律、千人一面”的同質化現象。巡察組要在“四準”防“四化”上下足功夫，精準畫好巡察單位“政治畫像”。做到評價“準”，防止內容“同質化”。巡察組要對被巡察單位落實全面從嚴治黨、履行“一崗雙責”、黨組織建設等方面工作要有全面的理解和掌握，客觀公正的評價。巡察報告不僅要言之有物，更要言之有據，不僅要事實清楚，更要定性準確，要使用巡言巡語，對發現的問題精準用詞、表述準確，確保巡察報告客觀全面，問題闡述清楚，事實詳實，佐證充分，建議具體，真實反映巡察成果。做到事例“準”，防止支撐“碎片化”和問題“表面化”。巡察報告要透過現象看本質，針對發現的問題，用具體事例提煉、歸納和引申出一個鮮明、準確、符合客觀實際的觀點，精準表述問題的性質、程度和危害，把看似平凡的事物“點醒”“活化”，用鮮明、準確、客觀的表述，直指問題要害。

5.構建高校巡視巡察上下聯動機制。做好頂層設計，健全體制機制，建立指導督導機制，明確上下聯動的工作機制和具體抓手，構建上級對高校巡察指導督導制度、考核評價制度、通報制度、責任追究制度。上級巡視組要對高校巡察機構工作進行全方位、全流程、全要素指導督導，與高校巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，以實現統籌推進巡視巡察的全覆蓋。上級巡視組組長應為高校巡視巡察上下聯動第一責任人，負責牽頭制定聯動方案，協調督促高校黨委巡察工作領導小組和巡察辦同向同行。同時，建立巡視巡察工作規劃和年度計劃報備、下級巡察機構定期向上級巡視巡察機構報告工作、黨委書記在書記專題會議聽取巡察情況匯報時的點評講話及時向上級巡視巡察機構報備、上級巡視巡察辦主任與下級巡察辦主任談話等一系列規章制度，構建自上而下的指導督責、織密巡視帶動巡察、巡察充實巡視的監督網絡。[7]

6.抓好巡察成果運用，扎實做好“后半篇文章”。貫徹“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的工作方針，釋放“不僅要在巡察中發現問題，更要在整改中見到實效”的強烈信號。對巡察中發現的問題，進行分類處置，并及時移交線索清單，如：干部違紀違法問題線索要移交紀委核查處置，選人用人問題要移交組織部門處理。同時，還要加強督察督辦，動態跟蹤整改落實情況和移交事項的辦理情況。對于責任不落實，整改不及時、不到位的，問題沒有得到根本性解決的，必須嚴肅追責。另外，被巡察單位對反饋問題進行綜合分析，要做到舉一反三，及時堵住制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執政能力和治理水平。