從新理念到新格局：科學發展的必然選擇

韓雅萌，曲新英

(青島大學 馬克思主義學院，山東 青島 266071)

黨的十九屆五中全會基于新發展階段的新形勢，提出了“十四五規劃”和“2035遠景規劃”，并指出“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局”。[1]堅持新發展理念，構建新發展格局是黨精準把握發展邏輯實現的發展理論創新，是科學發展的必然選擇。

一、新發展理念是指導國家發展的行動綱領

習近平總書記強調：“發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。發展必須是科學的發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”[2]我國必須以新發展理念作為發展的指導思想與行動綱領。

(一)新發展理念以人民至上為價值指向

新發展理念雖作為經濟發展理念被提出，但在具體實踐中，其內涵得到了豐富，其人民至上的價值指向在發展各方面得到了彰顯。新發展理念與傳統發展觀最大的區別是人民作為發展價值主體的地位進一步明確。發展不是追求經濟指標快速增長，而是注重平衡與充分，致力于改變人類存在方式，以實現人民對美好生活的期待，促進人的全面發展為最終目的。

經濟對政治、文化等具有決定性作用，新發展理念作為經濟發展的指導思想，其引領與指導作用也將擴展到社會發展的全過程和各領域。在政治領域堅持貫徹新發展理念，彰顯人民至上的價值導向，保證每個人都享有平等的民主政治權利，一方面，要不斷擴大人民民主，夯實人民群眾當家做主的制度基礎。另一方面，對于損害人民平等權利的行為予以打擊，重拳反腐，倡導廉潔，深化司法體制改革，維護公平正義，以新發展理念引導國家治理體系的現代化，治理能力的現代化；在文化領域堅持新發展理念，就是要夯實全體人民的價值觀基礎，將人民作為文化創作的出發點與落腳地。在價值觀上，強調以社會主義核心價值觀為全體人民共同的思想引領，夯實思想基礎。在文化產品供給方面，既強調發揮人民群眾的首創精神，進行文化創新，同時也要求文化創作者立足于人民群眾之中，產出人民群眾喜聞樂見的文化產品；在社會發展中貫徹新發展理念，就是要著眼于解決與人民群眾切身利益相關的大事，提高公共產品的供給能力與水平，盡最大能力補齊社會發展的民生短板，讓發展成果更多地惠及全體人民；在保護生態環境上貫徹新發展理念，就是要從轉變經濟發展方式入手，轉換增長動力，以寧要綠水青山不要金山銀山的理念，堅決防治污染，進行生態環境的修復，構建人與自然和諧發展的新局面。

(二)新發展理念抓住了中國社會發展過程中的矛盾與痛點

歷經近四十年的發展，社會主義現代化建設取得了輝煌成就，我國經濟規模快速擴張，實現了由站起來到富起來的偉大飛躍。但持續高速發展必然不能面面俱到，我國國內的發展問題、生態問題、社會問題逐漸凸顯：一是核心科技缺乏競爭力，制造業大而不強；二是發展結構失衡，多以第二產業為主，重化工業產能嚴重過剩；三是生態環境不斷惡化，已經威脅到人民群眾的正常生活；四是區域經濟發展不平衡，城鄉發展差距大，貧富收入差距大，社會矛盾較為尖銳。

新發展理念作為一個系統的發展理念，其理念之間相互作用，互為補充，適應了經濟新常態條件下經濟降速、提質與優化的要求，是破解發展困局的必然選擇。

(三)新發展理念回答了中國往何處去

新發展理念從五個方面回答了中國該往何處去，展示了中國特色社會主義發展道路的多維度內涵。新發展理念將創新作為發展動力源，用先進科學的理論統領發展全局，進行關鍵技術突破；堅持制度創新，深化體制改革，暢通科學技術向生產力轉化的體制機制；通過文化創新，在全社會營造創新氛圍，培育人才資源優勢。通過以上方面共同作用將創新內化為推動發展的內生動力。新發展理念強調協調的、整體的發展，就橫向來說，要求實現區域均衡，實現城鄉一體發展，增強發展的整體性。就縱向來說，實現五位一體全面發展，四個現代化協同發展，增強發展的協調性，注重整體效能。新發展理念要求實現發展永續，避免環境污染與資源浪費，以綠色發展理念引領綠色生產與生活方式的形成，堅持保護生態環境就是保護生產力的理念，實現綠色、循環、低碳發展，實現人民群眾最基本的民生福祉。開放發展理念要求完善對外開放布局，提高適應國際規則的能力，以“一帶一路”倡議為發展引領，奉行互利共贏的開放戰略，積極參與全球治理。新發展理念更加凸顯人民主體地位，通過共享發展增強人民群眾獲得感與幸福感，增加公共服務供給，打好脫貧攻堅戰，確保第一個百年目標如期實現。

(四)新發展理念回答了世界往何處去

新發展理念具有世界視野，是擘畫人類未來發展藍圖。“把我國發展與世界發展聯系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結合起來。”[3](P248)在全球增長乏力，貿易保護主義抬頭的背景下，中國繼續堅持開放發展，打破利益固化的全球發展格局，倡導世界各國共建同呼吸共命運的人類命運共同體，共同解決全球問題，建立新的更加公平的國際政治經濟新秩序，改善全球發展環境，讓世界各國人民都能更公正地享受發展成果。

新發展理念所代表的中國模式具有可鑒性。當今世界存在兩種發展模式，以西方發達國家為代表的資本主義模式與以中國為代表的社會主義模式。依據資本主義發展歷史，可以明確，資本主義模式難以借鑒。作為現代化建設的后起之秀，中國發展的時代環境、基本國情與世界各國都具有相似之處，其經驗具有可鑒性。中國始終奉行獨立自主和平發展道路，絕不會為了本國利益，打壓別國發展。而新發展理念的提出也無疑是吸收了各發展中國家的發展教訓與經驗，把握了世界發展的普遍規律，跨越了中等收入陷阱、塔西陀陷阱，給世界提供了全新科學有效的發展思路。

二、構建新發展格局是經濟發展的客觀趨勢

選擇什么樣的發展格局，往往取決于一個國家的發展戰略、發展理念與發展環境。當前是我國發展承上啟下的關鍵時期，要繼續以新發展理念為引領，實現更高質量的發展，而當前國際形勢紛繁復雜，發展不確定、不穩定因素顯著增多。因此，習近平總書記在2020年5月14日的中央政治局常委會議上首次提出：“構建國內國際雙循環相互促進的新格局。”[4]7月30日，習近平總書記在中央政治局會議明確指出：“加快形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”[5]

(一)構建雙循環格局是適應外部環境變化的主動作為

改革開放是中國發展格局變化的重要節點，在對外開放基本國策的指導下，我國不斷加快融入世界經濟體系的步伐，實行兩頭在外、大進大出的發展戰略，深度參與國際分工，依靠價格低廉的勞動力和豐富的生產要素成為世界制造工廠。我國充分把握了經濟全球化的黃金戰略機遇期，實現生產力的進步，為我國經濟的跨越式發展奠定了堅實的基礎。

經濟發展要靠“三駕馬車”平衡拉動，過分依靠對外出口、投資拉動經濟發展，就會增加發展的系統性風險。2008年國際金融危機后，我國經濟就遭受了巨大的沖擊，國際市場需求萎縮，引起了國內供應鏈連鎖反應，大批企業破產。2016年，受全球經濟持續低迷的影響，逆全球化思潮開始蔓延，全球貿易、投資持續減弱，貿易保護主義盛行，貿易摩擦頻發。國際大循環暢通運行的外部環境不復存在，外向型經濟發展受阻，受貿易摩擦持續升級的影響，中國出口產品關稅升高，商品價格上升，中國產品在國際市場失去競爭優勢。2020年，在新冠疫情全球流行的背景下，全球產業鏈、供應鏈斷裂，全球經濟持續萎縮，逆全球化不斷升溫，以美國為首的西方國家有計劃地對中國進行貿易打壓、科技封鎖，中國經濟發展的安全性備受挑戰。面對發展外部環境的劇變，中國主動構建“雙循環”新發展格局，這是中國主動求變的創新之舉，是與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造發展新優勢的戰略抉擇，能夠有效維護國家經濟安全，防范影響發展的重大風險。

(二)構建新發展格局實現更高質量發展的必然選擇

縱觀世界經濟發展史，在發展初期采取內循環為主的國家，往往會在發展的過程中進行發展格局調整，實施外向型經濟發展戰略。隨著工業化的完成，現代化的逐步實現，具備一定市場規模的國家往往會再將發展重點轉到國內，以國內大循環為發展重點，這也是大國經濟的重要特征。

自2008年金融危機后，對于出口、消費、投資“三駕馬車”的調整就已開始。十七屆五中全會提出“加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”。[6]十八屆五中全會規定全面建成小康社會的目標之一是實現消費對于經濟的貢獻明顯增大。以上種種發展布局表明新發展格局的構建不是迫于形勢的倉促之舉，而是中國作為最大發展中國家的必然選擇。首先，中國有能力構建雙循環發展格局。中國作為世界人口第一大國，其龐大的國內消費能力毋庸置疑；中國也建立起了世界上規模最大工業體系，工業門類齊全，擁有巨大的發展潛力，為滿足人民多樣化需求提供了前提，是構建新發展格局的必要條件；十八大以來，供給側結構性改革取得新成果，供給質量提高，高科技創新能力名列世界前茅，經濟韌性增強，科技對外依存度減弱，為新發展格局的構建提供了保障。其次，構建新發展格局與新階段高質量發展的主題相適應，是實現發展轉型、塑造發展優勢的必然選擇。要實現高質量發展就必須改變高速度發展所依托的以國際大循環為主的發展格局，降低低端制造業在工業中所占比重，發展高端制造業，不僅要成為世界工廠，還要成為世界智庫。以創新為發展新動能，實現新舊動能交替，在提高質量效益的基礎上穩定經濟增速，實現健康持續綠色發展。構建新發展格局將有效發揮我國超大市場的規模優勢，以消費拉動經濟增長，帶動科技創新，突破“卡脖子”技術，使中國成為科技強國。因此，構建新發展格局是中國的必然選擇，適應了大國經濟“由大到強”的普遍規律，為實現高質量發展提供依托，是發展布局的應然。

(三)雙循環相互促進順應了經濟全球化的新歷史趨勢

當前經濟全球化出現新趨勢，逆全球化高潮迭起，但經濟全球化不會就此停滯，而是將繼續發展。以國內大循環為主體，并不是摒棄國外循環，采取單一的發展形式，再回到計劃經濟時期完全封閉的發展格局，雙循環發展是相互促進，互相銜接的，而不是互相對立不能共存的。首先，中國市場是世界市場的重要組成部分，隨著經濟全球化的縱深發展，我國深度參與國際分工，國內產業鏈、供應鏈與全球市場緊密相連，國內大循環不可能脫離國際大循環。其次，國際大循環以國內大循環為支撐，我國成為世界增長動力源的重要前提是國內實現了飛躍式發展，我國才能開展有效益高質量的國際循環。當前世界發展環境劇變，要實現國際循環暢通，必然要保持國內穩定發展，繼續拉動世界經濟增長。因此，實施雙循環共同發展順應了全球化發展新趨勢，我國不可能脫離世界經濟獨立發展，同樣國際循環也須以高質量的國內循環為前提，雙循環格局的構建有利于保持穩定發展，有利于我國更好發揮引領作用，推動世界經濟的復蘇。

三、新發展格局是新發展理念在新發展階段的理論升華

“發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。”[7](P109)新發展理念是新時代發展理論的創新。新發展理念以其理論的創新性、實踐性以及時代性引領了“十三五”時期的發展，取得了輝煌成就，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念。

(一)新發展理念引領“十三五”建設成就為新發展格局構建奠定基礎

“十三五”時期，我國在新發展理念的指引下，實現了發展轉型。習近平總書記指出：“我國已轉向高質量發展階段”，“繼續發展具有多方面優勢和條件”，[8]貫徹新發展理念所取得的發展成果，使得構建新發展格局具備了堅實的基礎與充足的條件。

在新發展理念的科學指引下，我國社會主義現代化的第一個百年目標已經完成，全面小康社會即將建成、脫貧攻堅已獲全勝，人均可支配收入不斷上漲，城鄉收入差距不斷縮小，2019年農村居民收入增長超過城市居民，居民的購買力不斷提高，即使在新冠疫情的沖擊下，第二季度居民消費仍實現了復蘇，第四季度實現了社會消費產品總額同比增長，消費結構持續升級。在新發展理念的引領下，以供給側結構性改革為切入點，實現了去產能的規劃目標與產業結構升級轉型的目標，現代化暢通的經濟體系正在建成。科技進步對于經濟發展的推動作用顯著，2019年我國科技進步貢獻率達59.5%，[9]較2015年上漲4.4%，創新驅動指數為201.4，[10]較2015年上漲近一倍,可見新舊動能正在實現轉化，創新正在成為經濟發展的內生動力。當前，我國科學技術已經形成了“三跑并存”的大好局面，“高端裝備制造、生物醫藥、節能環保等戰略新興產業領域已具備核心競爭力”。[11]依托于規模龐大的高等教育體系，人才資源紅利正在形成。綜上所述，“十三五”時期經濟發展的主要目標都得以圓滿完成，國內消費需求不斷擴大，創新驅動作用不斷凸顯，供給質量體系不斷優化，國內大循環體系已經初步成型，其主體地位逐漸確立。

(二)新發展格局是新發展理念的實踐飛躍

1.構建新發展格局是貫徹新發展理念的著力點

“十四五”時期是我國發展的重要戰略機遇期，是兩個百年目標的歷史交匯期，既要鞏固已有的發展成果，還要開拓新征程。而目前情況較十八大時期又有了新的變化，發展的系統性風險顯著上升，世界經濟在未來幾年有極大可能陷入停滯甚至有進一步倒退的風險。習近平總書記強調：“面向未來，我們要逐步形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”[12]新發展格局的構建是我國作為發展中大國的主動作為與必然選擇，是對我國作為世界第二大經濟體規模優勢的應然發揮，是在內外因共同作用下的戰略抉擇，是發展的順勢而為，也是與時俱進的自主選擇。新發展格局以新發展理念為基礎，是新發展理念在新發展階段的進一步理論探索，指明了新發展理念在新階段的落腳點，是新發展理念在新時代的實踐導向。

2.構建新發展格局必須踐行新發展理念

新發展理念本就是經過“十三五”時期社會主義建設檢驗的科學發展理念，也將進一步指導我國經濟發展的新實踐，成為新階段構建新發展格局的思想指引。

當前構建新發展格局要從內循環與外循環兩個方面入手，對內要從暢通生產、流通、分配與消費四個環節入手。首先，通過科技創新提高生產力水平，完成新舊動能轉化，突破“卡脖子”的技術，使生產全過程都在國內完成，形成完整的產品生產鏈，暢通生產。要利用第三次科技創新的熱潮，抓住新機遇，推動數字經濟、5G等新興產業合理合規優化發展，培育新競爭優勢。其次，優化生產結構，由制造低端產品出口升級為制造滿足人民消費需求的高端產品，堅持共享發展理念，突出生產的人民導向，制造符合人民群眾消費能力的產品，滿足人民群眾多樣化、個性化、復雜化的需求，激發人民群眾的購買欲望、刺激消費、促進商品流通。最后，要堅持協調的發展理念，進一步推動區域、城鄉協調發展，實施鄉村振興戰略，縮小發展差距。推動收入分配制度改革，增加勞動性收入，增加中等收入者的比重，以合理的收入結構提升居民購買能力，進而拉動消費上漲。對外要以發展更高層次的全球合作為切入點：一是要抓住共建“一帶一路”這個關鍵點，在新冠疫情流行的背景下，加強與“一帶一路”沿線國家合作，形成產業互補的生產鏈條。在優勢領域開展國際合作，將中國產品輸送到國外；在弱勢領域，在加大自主科研投入的基礎上，引進國外先進技術，堅持“走出去”與“引進來”協調發展。二是積極參與國際規則的制定，“推動國際規則體系變革，實現從‘主動參與者’向‘主動變革者’的身份轉變”，[13]營造“共商、共建、共享”全球治理新局面，實現東西互濟，南北互補。三是構建雙循環格局以協調發展思想與綠色發展思想為指導。一方面要堅持雙循環協同發展，既要增強經濟發展的穩定性，又要調動發展活力，保證中國經濟的高質量發展。另一方面雙循環格局下，高質量發展必須堅持綠色發展理念，防止雙循環格局下資源浪費與環境污染，實現資源的雙重循環利用。

3.新發展格局是新發展理念的升華

“十四五”時期我國進入發展新征程，面臨新的國內外形勢與發展任務，更需要將新發展理念貫穿到社會主義現代化建設的全過程，更要加快以新發展理念為指導的新發展格局的構建，重塑新發展階段下我國的發展優勢。首先，新發展格局是對新發展理念在新發展階段的回應，是發展戰略的調整與完善，是對既往發展理念與發展戰略的整合與升華。其次，構建新發展格局側重于解決新發展問題，是新發展階段的筑基工程，為高質量發展筑牢安全之基。而新發展理念則以其創新性、科學性指導未來中國的長遠發展，兩者都是中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。最后，新發展格局的構建需要貫徹新發展理念，需要以創新驅動實現生產力的提高，生產結構的優化，提升國際競爭力；需要以協調發展實現雙循環共同發展；需要以綠色發展理念為指導，讓中國更好與世界接軌，以中國生態環境的改善引領世界發展；需要以開放理念，實現更高水平的開放合作；需要以共享理念為指導，滿足人民對美好生活的期待。