淺析新冠疫情防控背景下高職院校應急準備及處置舉措
——以蘭州職業(yè)技術(shù)學院為例

蘇立玢，馬 炳

(蘭州職業(yè)技術(shù)學院， 甘肅 蘭州 730070)

當前，新冠疫情依然在我國多地多點散發(fā)，新冠病毒特別是奧密克戎的特性使疫情防控工作難度不斷增大。高職院校疫情防控常態(tài)化期間的各項應急準備、涉疫時的應急處置，均應列入學校的日常管理工作，從而落實“四早”防控措施，壓實學校主體責任。[1]

蘭州職業(yè)技術(shù)學院是蘭州市政府所屬的全日制普通高等職業(yè)院校。現(xiàn)有10個院系、3個教學部。在校生1.2萬人，教職工748人。為“甘肅省高水平高職學校建設(shè)計劃A檔建設(shè)單位”“全國職業(yè)院校數(shù)字校園樣板校”。從2020年至今，學院在疫情防控工作中，思想上高度重視，物資上提早準備，各部門通力協(xié)作，各項措施得當有力，全院師生零感染，零確診，取得了疫情防控的重大勝利。

一、疫情防控常態(tài)化背景下的應急準備

(一)學校管理層的準備

第一，思想和知識上的準備。時刻繃緊疫情防控這根弦，保持高度警惕性。每日研判當?shù)?地市域)疫情情況。根據(jù)當?shù)匾咔閯討B(tài)，與屬地政府協(xié)商適時應用封閉、閉環(huán)、常態(tài)三種管理形態(tài)。主動積極、及時有效地學習和掌握預防病毒傳播的基本知識、基本措施。同時通過學校有效宣傳教育渠道引導全體教職員工了解疫情動態(tài)和防疫常識。

第二，應急預案的準備。疫情突發(fā)應急預案應當成為學校日常管理中不可或缺的重要內(nèi)容。主要明確疫情突發(fā)時各黨政部門、各院系部、各工作崗位應該做什么事、按照什么流程做事、誰來做事。預案要根據(jù)疫情變化和病毒特性的變化及時修訂。要摸清人員底數(shù)(師生員工、服務(wù)保障人員、臨時入校人員等)、校園布局(樓堂館所)等情況，確保應急情況下根據(jù)屬地政府要求，及時準確劃定校內(nèi)封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)。

第三，指揮體系的準備。一是常態(tài)化與應急狀態(tài)下學校的指揮體系順暢轉(zhuǎn)化。在疫情未發(fā)生時需明確應急狀態(tài)下的指揮體系，全校第一指揮長為黨委書記，第二指揮長為校長，班子成員也要明確指揮權(quán)范圍和區(qū)域。二級院系參照學校層面明確指揮關(guān)系。二是實施信息直報制度。各黨政部門、各院系部、各工作崗位涉及所有人員、物資、事件等信息直報指揮部專責組(學校黨政辦公綜合部門)，便于指揮長及時作出決策。三是完善留校值守人員的統(tǒng)一調(diào)度制度。留校值守人員包括學校領(lǐng)導、學校疫情防控辦公室成員、二級院系黨政主要領(lǐng)導、部分輔導員、物業(yè)安保、餐飲商超等人員。在應急狀態(tài)下人員必須由指揮部專責組(組織人事部門)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

第四，政校聯(lián)防聯(lián)控機制的準備。學校的疫情防控工作離不開屬地相關(guān)部門的支持。學校要主動積極把學校的疫情防控工作納入到屬地縣區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制之中，加強與地方黨委政府，轄區(qū)街道、社區(qū)、公安、衛(wèi)健、疾控等部門的聯(lián)系，根據(jù)疫情變化情況，按照屬地縣區(qū)的統(tǒng)一安排部署，尊重遵守屬地政府的意見建議、決策措施。建立全方位的政校聯(lián)系溝通渠道，做到信息對稱共享、及時全面有效，無縫銜接，點對點，人對人。

(二)學校二級管理單位和院系的準備

第一，生活保障的準備。一是防疫物資的準備，主要包括口罩(在校師生14天量)、消殺液及消殺工具、防護服(含面罩、鞋套等)、體溫計(在校師生量)、醫(yī)用垃圾桶(袋)等，適時補充。二是留觀室的建設(shè)和準備。按照單人單間單衛(wèi)的標準，建設(shè)不少于40間/萬人的留觀室，同時配備必要的日常生活用品(7天/每間)。三是生活基本條件和物資的準備。確保全校水、電、暖、氣、網(wǎng)的暢通和正常使用，并與相關(guān)管理部門建立應急狀態(tài)下的溝通交流渠道和機制。餐廳食堂商超要始終堅持食品衛(wèi)生安全紅線，視地區(qū)疫情變化，儲備米面油等大宗食材及一次性餐盒、瓶裝飲用水、生活用紙等，隨消耗及時補充。要儲備一定數(shù)量的充電手電筒、對講機、充電寶等供應急值守人員使用。要購置一定數(shù)量的折疊床、被褥、洗漱用品等生活物資，以備在應急狀態(tài)下留校駐守的教師、物業(yè)安保、餐飲商超人員住宿使用。要與網(wǎng)絡(luò)運營商簽署應急狀態(tài)下師生用網(wǎng)協(xié)議，保障線上教學正常，不增加學生額外負擔。

第二，線上教學及心理輔導的準備。一是各專業(yè)教師要在新學期開學前準備一周的線上教學內(nèi)容，并隨教學推進情況延續(xù)準備線上教學內(nèi)容，建立線上教學資源庫，隨時能夠從線下切換至線上模式。要通過課程思政持續(xù)開展疫情防控知識的普及教育。教學督導要隨教學模式的切換及時跟進督查。二是全體輔導員要在日常管理工作中熟知班級重點人群、重點宿舍、重大事項，加強疫情知識宣傳教育，強化校紀校規(guī)、法律法規(guī)教育，強化健康衛(wèi)生生活理念，及時掌握學生思想動態(tài)和行為特點，及時有效化解矛盾糾紛，解決學生急難愁盼問題，以便在應急狀態(tài)下能夠掌控班級局面，點對點做好管理服務(wù)、引導疏導、宣傳教育等工作。三是心理輔導工作，要在新生入校心理健康篩查建檔的基礎(chǔ)上，有針對性的開展常態(tài)化的心理健康教育，并要儲備在應急狀態(tài)下為在校師生進行專題輔導和一對一心理咨詢服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容。

第三，學生管理機制調(diào)整的準備。在應急狀態(tài)下，要樹立并不斷強化宿舍成員利益休戚與共，學生管理要從院系管理切換為以宿舍、樓層、樓棟為單位的網(wǎng)格管理模式，樓棟為一級網(wǎng)格、樓層為二級網(wǎng)格、宿舍為三級網(wǎng)格。留守學校班子成員包抓樓棟(一級網(wǎng)格、指揮系統(tǒng))、學校中層干部(教師、輔導員)包抓樓層(二級網(wǎng)格、執(zhí)行系統(tǒng))，大小舍長包宿舍(三級網(wǎng)格、落實系統(tǒng))，形成扁平化、垂直應急指揮、執(zhí)行、落實三位一體的防疫網(wǎng)格，并依此進行教育引導、生活服務(wù)、日常管理。

(三)師生員工個人的準備

第一，持續(xù)強化黨員意識，落實立德樹人根本職責。不斷強化一切行動聽指揮的紀律養(yǎng)成，牢固樹立以生為本的教育理念，不斷提升管理、服務(wù)學生的水平和能力。全面細致掌握校情、教情、學情，對所任輔導員班級的學生有全面的了解，對所授課班級的學生有基本的了解。

第二，堅持學習宣傳防疫知識。通過各種形式，學習官方發(fā)布的疫情信息和相關(guān)的常識知識，能夠指導學生做好日常防護工作。教育引導學生在日常生活中踐行健康衛(wèi)生、綠色環(huán)保的理念。

第三，個人生活保障的準備。學校領(lǐng)導班子成員、二級單位主要領(lǐng)導、全體輔導員、服務(wù)保障人員應當在工作場所儲備一定的生活用品、換洗衣物、備用常用藥等，以便在應急狀態(tài)下留守3-7天做好充分準備。

二、疫情突發(fā)時的應急處置舉措

(一)切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離

在校學生在接到疾控部門的通知后(一般是電話通知)，必須在第一時間向輔導員報告基本情況。輔導員核實情況后，第一時間向?qū)W校綜合管理部門(黨政辦公室)主要負責人報告。黨政綜合管理部門第一時間向留觀點管理人員確定留觀位置和房間，安排涉疫學生即可入住留觀。同時向?qū)W校主要領(lǐng)導匯報，安排專人向街道社區(qū)、派出所，屬地黨委政府，上級黨委政府，省級教育行政部門如實簡要報告涉疫情況。

(二)根據(jù)應急預案啟動應急響應機制

學校由常態(tài)化或閉環(huán)管理狀態(tài)進入封閉狀態(tài)。指揮體系切換為戰(zhàn)時狀態(tài)，所有指令由一號指揮長通過指揮部一號專責組(黨政辦公室)發(fā)布。一是指令各院系部負責人指揮在校教職工組織所有學生全部返回宿舍，只進不出。指令指揮部四號專責組(保衛(wèi)部門)封閉校門，嚴守校門，不進不出。二是指令實施應急網(wǎng)格管理，學校班子成員和三級網(wǎng)格長、教職工網(wǎng)格員就位，清查學生人數(shù)。同時涉疫院系安排專人開展學生關(guān)系人初步摸排。三是指令指揮部二號專責組(組織人事部門)清查在校教職員工、服務(wù)保障人員和臨時入校人員，要求所有非網(wǎng)格工作人員在辦公場所原地不動，等待安排進入網(wǎng)格工作。

(三)及時轉(zhuǎn)運和消殺

指揮部三號專責組(后勤部門)聯(lián)系轄區(qū)街道社區(qū)和疾控部門轉(zhuǎn)運涉疫學生及其同宿舍、同班級學生。待涉疫學生及同宿舍、同班級同樓層學生轉(zhuǎn)運后，安排專人對相關(guān)宿舍、樓層，以及相關(guān)教師、實訓室等進行末端消殺。

(四)組織實施全員核酸檢測

聯(lián)系核酸檢測機構(gòu)為在校所有人員做全員核酸檢測，根據(jù)涉疫學生所在樓棟、樓層、宿舍的位置，科學有序、自遠而近，根據(jù)指揮部統(tǒng)一安排，由一級網(wǎng)格長組織逐樓棟、逐層、逐個宿舍在指定位置進行核酸檢測，之后返回宿舍，足不出戶。要對每層學生洗漱、上衛(wèi)生間等細節(jié)做出安排并嚴格執(zhí)行，安排專人(樓層網(wǎng)格員或大小舍長)監(jiān)督實施。

(五)做好細致入微的思想政治教育

指揮部通過線上線下相結(jié)合的方式，向留守干部和教職工通報情況，提出工作要求，確定各級網(wǎng)格長及網(wǎng)格員。指令各網(wǎng)格長、網(wǎng)格員及時面對學生，說明情況、講明道理、承諾保障、提出要求、強化紀律，讓學生吃上“定心丸”，穩(wěn)定情緒，緩解焦躁，避免引發(fā)次生問題。安排專人負責處理輿情信息。

(六)盤點物資儲備，保障基本生活供應

指揮部五號專責組(國資部門)盤點現(xiàn)有防疫物資儲備，適時發(fā)放口罩等防疫物資。指揮部三號專責組(后勤部門)協(xié)同各一級網(wǎng)格長，組織網(wǎng)格員、餐飲服務(wù)人員和志愿者(與涉疫學生沒有任何交集的學生)安排布置配餐、送餐、送熱水等，確保基本生活保障。

(七)及時啟動線上教學和心理輔導

指揮部六號專責組(教務(wù)部門)依照應急預案，在疫情突發(fā)次日全面啟動線上教學，停課不停教、停課不停學，同時啟動線上教學督導，保證線下線上同質(zhì)同量。心理健康教育和心理疏導工作線上線下也同時啟動。

(八)做好宣傳報道工作

指揮部七號專責組(宣傳部門)適時啟動應急宣傳預案，按照上級關(guān)注什么、學校師生關(guān)心什么、家屬家長關(guān)切什么、社會面及媒體想知道什么的邏輯關(guān)系，按照屬地政府和疾控部門的定性，如實全面逐次正面發(fā)聲。

三、認識和體會

在疫情防控常態(tài)化的工作準備和疫情突發(fā)背景下應急處置中，學院初步形成了一些基本的工作思路，主要認識有：

(一)政治站位要高

要始終貫徹落實習近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示、批示精神，始終堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略[2]和“動態(tài)清零”總方針。時刻保持高度警覺，繃緊疫情防控這根弦。建立風險防控體系,制定風險防控規(guī)劃，明確風險防控重點，完善風險防控機制、強化風險防控力量，建立完善風險管控“責任清單”和“任務(wù)清單”，扎實開展風險排查辨識、評估登記、建立風險臺賬和數(shù)據(jù)庫，不斷提升風險防控能力。[3]

認真學習宣傳黨和國家、省市區(qū)各級政府的防疫政策及相關(guān)法律法規(guī)，傳播科學防疫知識，教育引導師生員工遵守防疫紀律，有效維護校園安全穩(wěn)定。要把整個疫情處置過程自然而然演化為對全體師生員工的思想政治教育大課堂，用生動的現(xiàn)實讓全體師生實實在在感受到黨的力量、黨的溫度，感受到黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及黨員干部的先鋒模范作用，感受到00后中國青年的勇氣和擔當，進一步堅定全體師生聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心和決心。

(二)應急預案要實

要把疫情突發(fā)時需要應對和解決的問題清單化，逐項明確事項、處置流程、負責部門、責任人(含聯(lián)系電話)、完成時限等要素。其中處置流程最為重要，必須嚴絲合縫、無縫對接，特別是校內(nèi)外銜接，多部門、跨部門、跨院系對接，部門與院系之間的對接，一定要落實到點對點、人到人。要在全體師生員工中廣泛宣傳、專題教育，讓校園內(nèi)所有人熟知突發(fā)疫情時自己應該干什么、應該找誰解決什么問題，這樣就能解決“四早”問題。[4]

(三)指揮系統(tǒng)要靈

保障應急預案能夠順利實施，關(guān)鍵在于完善高效、便捷的應急指揮系統(tǒng)。要堅持黨的領(lǐng)導，堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，要安排思路清晰、執(zhí)行能力強、組織能力強的中層干部到最為重要的工作環(huán)節(jié)中負責指揮，有效整合留守黨員干部和教職工力量，不折不扣執(zhí)行指揮部的指令。在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的短板和漏洞，在權(quán)限范圍內(nèi)的能解決的就地解決。涉及全局的堵點、難點問題，及時向指揮部反映并提供解決問題的思路和辦法。

(四)應急儲備要全

針對疫情的物資儲備，如口罩、消殺液、防護服、測溫槍等，各院校都應有所儲備。疫情突發(fā)校園封閉管理，部分樓棟實施封控措施，需要的應急物資就更為繁多，既要考慮到封控區(qū)域師生的需求、還要考慮到為這些師生服務(wù)人員的需求、考慮到值班值守人員的需求。既要考慮到應急狀態(tài)中工作方面的需求，也要考慮到生活方面的需求。應當把疫情物資采購列入年度預算，編制并不斷更新物資需求清單，優(yōu)化簡化采購流程，建立完善可靠的供應和物流渠道，確保在應急狀態(tài)中有物可用、即需即夠。

(五)應急處置要穩(wěn)

疫情突發(fā)時一般存在信息不對稱、溝通銜接不順暢等諸多問題。情況復雜，頭緒繁多，更需要沉著應對，冷靜處置。首先要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確定重點人、重點人的主要關(guān)系人、重點區(qū)域等。第一時間向上級主管部門和轄區(qū)政府、街道等簡明扼要報告情況，尋求幫助，通過政校合作快速轉(zhuǎn)運相關(guān)人員。其次是要快速的讓校園“靜”下來，實行靜態(tài)管理。安排進行全員核酸檢測。最后用線上線下的方式與學生溝通，讓學生盡快“穩(wěn)”下來。

(六)政校協(xié)作要準

應急狀態(tài)下要把尋求政府支持的事項清單化。例如，轉(zhuǎn)運、隔離、核酸檢測和流調(diào)等人員安排，車輛調(diào)度、醫(yī)護人員配置等，并確定專人對接。

(七)校園管控要嚴

以校門為重點，嚴防死守，不進不出，強化安全保衛(wèi)。要為涉疫學生轉(zhuǎn)運車輛、核酸檢測專用車輛、核酸檢測醫(yī)護人員專用車輛、救護車、應急救援車輛、能源轉(zhuǎn)運車輛、垃圾清運車輛等開辟專門通道。要完善生活物資消殺、轉(zhuǎn)運工作流程，健全完善師生因病外出治療接送工作流程，健全完善家屬家長運送應急藥品、物品工作流程等，同時暫停快遞、外賣。要加強校園安全巡查和安全隱患排查整改工作，隨查隨改，即知即改。要整合校內(nèi)的有效力量，充分發(fā)揮人防、物防、技防作用，協(xié)調(diào)轄區(qū)公安部門對校園周邊環(huán)境進行綜合治理，確保校園安全工作平穩(wěn)。