行政事業單位預算管理面臨的問題與對策

王長林 臨邑縣財政局

在現階段行政事業單位發展中，為了形成較為理想的資產管理以及業務管控效果，注重切實做好預算管理工作不容忽視，應該促使其成為行政事業單位各項工作開展的重心。行政事業單位預算管理工作的難度較大，新形勢下同樣也面臨著更高的要求，如此也就極容易在預算管理中出現偏差問題，無論是在預算編制環節，還是在后續執行階段，往往都存在一些影響預算管理成效的因素，如此也就需要重點圍繞著這些問題進行深入分析，力求在逐步解決相應問題的基礎上，更好提升預算管理對于行政事業單位的作用價值。

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位預算管理是保障其規范有序運行的重要手段，其主要圍繞著財政部門撥付的資金，根據相應目標實現全面系統管控，以便促使資金得到高效運用，解決自身各項業務開展中出現的資金混亂以及浪費問題。作為行政事業單位財政管理的核心任務，預算管理工作確實發揮著重要的作用價值，其重要性主要表現在以下幾個方面：

首先，預算管理是提高資金利用率的重要手段。基于當前我國行政事業單位資金應用狀況來看，往往表現出了較大的規模，資金應用渠道相對也較為繁雜，如此也就必然容易在資金使用過程中出現較為明顯的混亂現象，隨之形成嚴重資金浪費問題。預算管理則可以針對該類問題予以有效防控，促使所有資金均可以得到高效運用，由此更好優化提升行政事業單位成本節約效果。

其次，預算管理還有助于管理能力提升。在現階段我國行政事業單位管理工作開展中，因為面臨著更高的要求，相應綜合管理壓力更大，為了更好實現自身綜合管理能力的提升，預算管理是比較重要的輔助手段，借助于預算管理可以較好輔助管理人員更為全面了解各個業務要求及其執行狀況，進而對其進行實時把關控制，最終有助于更好優化綜合管理效果，保障行政事業單位可以更為規范有序運行。

另外，預算管理同樣還可以具備良好風險管控作用。在當前行政事業單位運轉中，因為工作面臨的情況更為復雜，可能面臨的風險因素也比較多，也就有可能影響到自身發展狀況，在出現嚴重經濟損失的同時，還可能造成關鍵業務開展受到影響。在這些風險因素的有效防范中，預算管理工作的作用不容忽視，其可以輔助管理人員綜合分析行政事業單位在各項業務開展中可能面臨的結果，對于各個潛在風險予以綜合評估，如此也就可以進行必要防范，降低這些風險帶來的不利影響和危害。當然，在各項業務執行過程中，預算管理同樣也能夠形成良好的實時動態把關，有助于增強相應風險的實時防控，由此更好確保行政事業單位各項業務的有序開展，化解相關風險危害。

二、行政事業單位預算管理面臨的問題分析

（一）預算重視度不高

行政事業單位預算管理工作在現階段面臨的問題首先表現在意識層面，因為預算工作的受重視度不足，必然也就會直接在人員方面形成明顯限制因素，難以促使預算管理各項工作得到優化落實。基于當前行政事業單位財務工作的開展來看，往往絕大部分依賴于上級單位劃撥，尤其是在受到傳統財務模式的局限，預算工作并沒有得到有效落實，成為行政事業單位中可有可無的一項工作，如此也就會影響到相關工作人員對于預算工作的重視度，將其作為形式化工作，難以認真進行預算編制以及規范執行預算。具體到行政事業單位預算管理工作人員角度來看，因為其同樣也意識不到自身工作的重要性，在預算管理中的投入度較低，尤其是對于前期預算編制工作，往往缺乏高度關注，存在著較為明顯的粗放化問題，缺乏全局統籌把關，最終必然也就容易導致自身工作實效性較差，無法保障相應工作可以發揮出應有作用，對于未來預算管理工作的可持續發展同樣也會產生不利影響。

（二）預算編制不當

行政事業單位預算管理工作存在的問題還表現在預算編制方面，預算編制作為預算管理工作的關鍵前提，也是發揮理想作用價值的關鍵手段，在現階段執行中確實面臨著較高難度，如果相應預算管理人員的工作重視度不足，或者是預算編制能力欠佳，必然也就難以形成較為理想的預算編制效果，導致相應預算方案不具備可行性，難以針對行政事業單位形成較為理想的優化指導作用。比如在行政事業單位預算編制工作開展中，很多工作人員依然沿用傳統滯后的預算編制方法，過度關注于上一年預算的應用，僅僅是在上一年預算基礎上進行簡單調整，沒有能夠密切結合行政事業單位實際狀況以及未來發展趨勢，如此也就必然造成相應預算的可行性不足，在后續極容易出現追加預算以及預算混亂問題。此外，預算編制工作開展中應用到的一些基礎數據如果存在較為明顯的不準確或者是不完善現象，同樣也會直接影響到預算編制效果，尤其是和資金關聯度較為密切的一些核心數據資料，一旦出現明顯偏差問題，必然也就會造成預算編制缺陷，成為不容忽視的重要影響因素。

（三）預算執行不規范

行政事業單位預算管理工作問題還表現在預算執行方面，因為預算執行不規范，難以將預算有序落實到位，在執行過程中存在較為明顯的混亂現象，如此也就必然難以發揮出預算的應有作用價值，同時還會出現較為嚴重的損失和風險。結合相關規定，預算一旦批復完成后，就具備相應法律效力，要求在后續執行中能夠準確遵循和參考，避免在執行方面出現較為嚴重的隨意性，擅自更改預算必然會出現嚴重危害。但是在當前行政事業單位很多項目執行中，往往難以嚴格按照預算執行，會出現超出預算或者大大低于預算的問題，甚至還存在一些預算批復通過的項目沒有執行，而是將這部分資金應用到其他項目中，如此也就必然造成該部分資金失去控制，容易出現資金損耗問題，同時也會影響到行政事業單位的有序運行。當然，行政事業單位預算執行不規范的問題受到了多方面因素影響，除了預算執行相關人員不具備相應意識，沒有認識到預算規范執行的必要性外，往往還受到自身運行機制的影響。比如當前行政事業單位中各個部門并沒有形成良好的聯動機制，在相關項目開展中存在著明顯孤立現象，如此也就難以促使項目嚴格按照預算方案執行，出現超預算的風險更高。

（四）績效評價機制不完善

當前我國行政事業單位預算管理工作存在的問題還表現在績效評價方面，因為尚未構建完善的績效評價機制，進而也就難以針對預算執行效果予以綜合評估，對于相關人員不具備較強的激勵以及約束作用，造成預算管理工作往往不具備較強威懾力，出現較為明顯的形式化問題。現階段我國依然存在很多行政事業單位受到計劃經濟時代相關思想的影響，存在重收入、輕支出的現象，沒有能夠充分認識到資金應用管控的必要性，對于預算經費支出狀況同樣也缺乏足夠重視度，更加沒有對其進行必要考核評價，相關人員在該方面出現的問題也沒有得到及時指出并且懲罰，如此也就導致預算管理工作不受重視，無法促使預算工作在行政事業單位工作中發揮出較為理想的指導作用，成為未來優化完善的重要關注點。

三、行政事業單位預算管理優化對策

（一）提高預算重視度

行政事業單位預算管理工作的優化落實必然需要首先解決意識層面的制約問題，要求確保行政事業單位能夠具備較為濃厚的預算管理意識，由此為預算管理工作開展提供良好氛圍。為了較好提升行政事業單位相關人員的預算重視度，往往需要針對所有相關人員進行必要培訓和教育，無論是行政事業單位領導層，還是預算管理工作的直接執行人員，往往都需要準確認識到預算以及預算管理的重要性，能夠明確自身開展預算管理工作的積極作用，如此也就可以圍繞著自身原有工作機制進行創新調整，促使預算管理工作可以表現出更為理想的作用效果。在相關人員預算重視度的提升中，往往需要密切結合最新標準以及相關規范，尤其是對于新會計準則的實施，更是需要引起高度重視，以便促使預算管理工作可以在新形勢下引起更高認同，避免出現預算管理工作的形式化問題。當然，為了更好在行政事業單位中形成較為理想的預算管理氛圍，往往還需要重點從主體責任意識的強化入手，促使行政事業單位相關財務人員清晰認識到自身在預算編制以及執行監管方面應該承擔的職責和任務，進而也就可以引導其在后續更為規范有序地執行相關任務，避免因為忽視了自身該方面職責，影響到預算管理工作的落實效果。

（二）優化預算編制

行政事業單位預算管理工作的優化落實還需要重點考慮到預算編制準確度和可行性的提升，如此才能夠促使預算管理工作具備可靠的參考依據，避免可能出現的嚴重預算管理偏差問題。為了較好提升預算編制的準確度，相關工作人員應該重點關注于預算編制方法的選擇，確保預算編制方法能夠具備較強的適應性，避免過度依賴傳統預算基數的方式，能夠在預算編制中充分考慮到下年度自身工作計劃以及工作重點，進而重新確定較為適宜合理的預算基數，由此更好增強相應預算編制方案的可行性效果，促使其可以對后續行政事業單位各項工作的開展形成科學引導。具體到行政事業單位預算編制工作開展中，為了進一步增強其可行性和指導作用，往往還需要具體到各個細節上進行把關控制，確保各項預算費用較為合理，嚴禁在任何費用信息設定中出現較為嚴重的偏差問題。比如針對行政事業單位的三公經費，應該嚴格按照最新要求予以控制，力求降低會議費以及差旅費等支出，將資金應用到更為重要的項目中，由此體現出更強的預算編制價值。在預算編制中，如果行政事業單位面臨較多的待實施項目，往往需要進行綜合分析評估，結合各個項目的輕重緩急特點，合理設定好項目實施時間點，進而避免一次性開展過多項目導致預算額度過大問題。為了更好提升行政事業單位預算編制的準確度，往往還需要相關人員重點協同所有部門，聽取各個部門在預算編制方面的建議，如此也就能夠從一線著手來針對預算予以把關控制，可以更好提升預算編制的可靠性，尤其是在一些較為詳細的參數信息方面，該方法的應用更是可以形成準確度保障作用，應該引起預算編制人員高度重視。

（三）規范預算執行

行政事業單位預算管理工作的優化落實還應該從預算執行入手，要求確保預算執行規范可靠，切實解決該方面出現的嚴重混亂問題。在預算執行的規范化控制中，要求首先明確相關機制和監管體系，確保行政事業單位內部業務部門和財務部門、內部審計部門，能形成較為理想的協調工作效果，在積極履行自身職責任務的同時，更好完成預算執行以及監督管控工作，保障預算執行不會出現嚴重違規問題。針對批復完成的預算方案，要求在行政事業單位內引起高度重視，能夠確保相應預算得到逐一有序落實，尤其是和項目掛鉤的資金，更是需要嚴格按照預算予以執行，嚴禁出現資金使用方面的混亂現象。對于以往預算執行過程中出現的資金挪用現象，更是需要予以嚴厲打擊，由此形成較為理想的預算執行以及資金應用條件。在預算執行過程中，預算管理人員應該予以實時監管，采取全過程管控模式，針對各個環節中可能出現的任何偏差問題予以及時糾正和處理，最終確保實際狀況契合預算方案，降低出現資金損失和浪費的概率，提升資金應用效率。

（四）完善績效評價機制

在行政事業單位預算管理工作優化中，為了切實解決資金應用效率低下以及混亂問題，往往還需要注重完善績效評價機制，要求依托該機制更好實現對于所有預算管理人員以及相關責任人的激勵和懲罰，由此保障預算管理工作可以得到有效落實。在績效評價機制的完善中，首先應該重點結合當前最新的相關法律法規，以此作為相應績效評價以及獎懲的基本依據，然后再密切結合行政事業單位實際狀況予以靈活調整。為了更好優化績效評價合理性以及可信度，往往還需要制定較為完善的量化指標，在相應考核評價中就可以依托該指標進行綜合分析，既能夠實現各個資金應用項目的評價分析，同樣也可以對于各個責任人進行考核評價，由此更好督促其不斷優化調整，實現預算管理價值的不斷提升。

四、結語

綜上所述，行政事業單位預算管理工作的重要性較為突出，但是現階段該項工作執行效果卻并不是特別理想，存在著較多問題，未來應該注重不斷提升預算管理工作的受重視程度，然后切實提升預算編制的準確度和可行性，對于預算方案的執行過程予以全面監督把關，最終借助于績效評價機制予以不斷優化調整，促使其作用價值得以更好呈現。