全面實施預算績效管理現狀與問題探析

鞠誠 金華經濟技術開發區財政局

隨著我國現代化的不斷發展，我國的經濟也處于高速發展的過程。實施預算績效管理的重大意義是在于追求財政資金的使用績效，提升資金的配置效率以及使用效益，促使政府治理能力得到進一步的提升，這也是中國社會進步的必然要求，其過程必然會逐步加快。因此，相關的財政工作者就應該進行進一步的探索，怎樣才能將我國的公共服務的質量以及預算績效管理水平充分的提升上來，怎樣才能充分地發揮出我國財政職能的作用，將預算績效管理工作做好。因此，本文主要探討，目前我國的預算績效管理工作的現狀，以及之后的改進策略。

一、預算績效管理工作中的現狀

預算績效管理工作本身就具有一定的系統性和長期性的特點，因此，就需要相關的工作人員進行長時間推動，才能夠達到最好的效果。但是在我國目前的情況中就可以看出，我國在實施預算績效管理工作的過程中仍然存在著一些關鍵性的狀況：

（一）沒有統一的思想

目前，國家的各層領導都十分重視全面落實預算績效管理工作，在對相關人員進行培養的過程中也付出了較大的努力。但是在傳統理念和法律方面的引導下，我國在開展預算績效管理的工作中仍然還存在著較大的不足。預算績效管理的相關工作人員在實際的工作過程中并沒有全面的認識到相關的管理理念和理論知識，也沒有全面的掌握和預算績效管理相關的財政內容，也就無法在日常的業務管理工作中有效地將工作理念融入進去。對預算績效管理工作沒有提高重視，對自身的主體責任也沒有清晰的認識，甚至還認為預算績效管理工作是額外的任務。正是因為缺少統一的思想和相關的工作責任機制，才導致我國的預算績效管理工作仍然出現了較多的問題，或者是只浮于表面。

（二）沒有完善的隊伍

現階段各部門都在積極的推進預算績效工作，確保這項工作能夠做到全面覆蓋。但是由于這項工作本身具有較大的工作量和較強的專業性，因此，就要求相關部門和專業的工作人員參與。但是在我國目前的情況中，預算績效管理工作仍然處于初級發展的階段，在財政部門中也缺少相關的專業管理人員，這就導致部門在日常工作中無法全面有效的落實預算績效管理工作，降低了工作效率。除此之外，還要編制預算績效報告目標，全程做好監督、控制和評價項目工作，在這其中還會涉及各方面的專業人員技術分析。最后，我國目前的財政部門主要還是將會計、財政等方面的內容作為主體，在管理和信息建設等方面的專業性并不是很強，隊伍建設的缺失對目前預算績效管理工作的實施要求還不能做到完全地適應。

（三）缺少完善的指標體系

想要全面的開展預算績效管理工作，首先就要積極的落實績效監督和評價活動。推進預算績效評價工作的重要方式是實施預算績效體系。從經濟發展角度中來說，在評價時要采取一些量化的方式，對預算績效管理內容開展針對性的評價，保證評價結果合理性、直觀性。我國的財政部門也應該對項目和部門等方面的指標體系進行進一步的明確，然后才能對預算的行業指標進行研究和制定，積極探索和尋找正確合適的預算績效管理。

二、預算績效管理中存在的問題

（一）管理水平低

績效管理是十分重要的工作內容，但是在傳統的預算績效管理工作過程中，相關工作人員并不注重工作效果，只是簡單地按照上級的指令進行預算績效工作。也正是因為這樣，導致大部分的工作人員在工作中缺少注意力、創造力。由此可見，不管是在什么單位部門中，預算績效管理工作仍然還存在著許多亟須解決的問題，需要相關人員進行進一步的改善。

（二）缺少規范的管理模式

在目前的階段中，預算績效管理工作還存在著一個比較關鍵的問題，就是它們缺少覆蓋面積，在很多單位中并沒有開始進行預算績效管理工作。預算績效管理發展不全面不平衡，尤其是縣級以下單位部門更為薄弱，大量財政資金游離于績效管理之外，也沒有根本上改變重投入輕管理、重支出輕績效的觀念，部分部門單位被財政“推著走”。在預算管理工作中，大部分的工作人員都更加注意進行公共預算管理工作，對其他的預算管理工作并沒有明確的認知，也缺少實行的條件和能力。除此之外，雖然有部分工作人員對預算績效管理工作的重要性有了一定的認識，但是在外在條件的限制下，導致他們對預算績效管理工作沒有進行評價。如果不能對預算績效工作進行有效的評價，就不能及時的發現在工作中存在的問題，并得到及時妥善的解決。

（三）缺少相關人才

在預算績效管理工作中還有一個最重要的問題就是缺少相關的管理人才，首先，預算績效管理工作本身就比較復雜，因此，就要求相關的工作人員具有較高的職業素質和專業能力，才能夠更有效地完成預算績效管理工作。但是，在實際的工作過程中，相關的工作人員沒有辦法滿足實際工作需要的素養和能力要求。除此之外，在預算績效管理工作中涉及很多的部門，但是真正參與到其中的往往就只有財務部門。財務部門和其他的部門在地位上是并列的，因此，很難在實際的工作過程中指導管理其他部門，這就導致沒有辦法順利的推進預算績效管理工作的開展。

三、全面實施預算績效管理工作的策略

（一）將四本預算全部納入預算績效管理，培養強化全面預算績效理念

在我國的社會經濟發展過程中積極推行預算績效管理工作，是一次十分重要的改革。想要幫助相關工作人員轉變他們的思想問題，首先就要培養和強化他們的全面預算績效管理理念。在全面實施預算績效管理的工作中，關鍵要做到四本預算全覆蓋，建立針對四本預算的績效管理制度體系，健全相關機制。如四川2018年相繼開展了監獄國有資金收益、彩票公益金、生育保險基金、大中型水庫移民后期扶持基金等績效評價，首次實現了績效管理四本預算全覆蓋，將預算績效管理工作有效的貫穿在全面預算管理的過程中。除此之外，還要對當年的預算資金支出成效提高重視力度，將當年以及歷年的預算資金進行充分的結合并進行分析，明確相關單位的責任，加強相關工作的指導，推動預算績效管理工作更加深入地開展。

在績效管理工作中的直接責任主體就是各個預算資金的使用單位和部門，也是最終財政資金支出的人，因此，就要負責每一筆支出資金的績效結果。相關工作人員在這個過程中就可以通過開展會議，以及出臺文件等方式進行宣傳。在預算績效管理工作中讓每一個預算部門和單位都主動自覺地參與進來。最后還可以通過相關的預算績效文化，使全面預算績效管理工作更加有效的開展和落實。

（二）推進部門整體績效預算改革，有效完善關鍵的工作環節

推進整體績效預算改革，建立與之相關聯的分配機制和評價機制，關鍵是打通績效考核與預算績效管理，將預算總額與績效目標和實際效果相掛鉤。只有突出預算績效管理工作，重視設定目標和全程監控，把握運用結果和績效評價的過程，才能使相關人員更好地開展全面實施預算績效管理工作。在安排預算之前，首先對績效目標進行有效的強化審核，通過詳細的審查，讓每一筆專項資金都能夠更好地開展績效指標評價。其次對績效運行監控工作進行有效的控制，提高監控績效目標實現和預算執行程度，然后在考核內容中充分的結合中期的績效評估結果和工作組織情況。再次就是要做好績效評價工作，在預算執行結束之后，就要對績效自評和重點評價進行有序的實施。最后就是要做好結果應用工作，將績效管理的激勵約束作用充分地體現出來，將績效評價與預算安排和政策調整充分的結合起來，真正的提升財政資金的使用效益。

（三）完善預算績效管理體系，建立事前績效評估機制

推進預算績效管理體系的建設，對社會影響較大、投資額較多的項目開展事前績效評估，對項目的必要性、實施方案的可行性、績效目標的合理性、決策的合規性、項目的實施效益等進行重點論證，評估結果作為是否納入預算的必要條件。例如金華開發區2020年度為開展事前績效評估工作，由財政部門為主導，委托第三方會計師事務所中介專業機構具體參與，對涉及50萬元以上的新增項目全部開展事前績效評估，邀請相關部門、業內專家等進行論證評估，評估結果作為項目庫是否入庫的重要依據，推進預算安排決策更專業、更科學、更民主。

（四）合理設置預算績效目標，引導執行部門的參與和落實

預算績效目標對全部的工作都有著十分重要的影響，因此，各個部門都必須支持和認可預算績效工作，各個部門也要去落實和執行相關的目標。績效目標是預算編制的關鍵和依據，按照“誰申請資金，誰設定目標”的原則，根據各部門的職責和發展要求進行設定項目績效目標，與預算資金相匹配，同預算同步報送績效管理部門。由于每個部門的角度不同，因此在進行預算績效目標編制的過程中很容易產生矛盾。

例如：領導部門希望在編排目標的過程中制定較高一點的目標，有效地提高整體的預算績效等級。但是其他各個部門站在自己的角度上重點關注的是能不能夠完成目標，因為只有設定了較低的目標，才能更易完成。因此，相關領導人員在實際的編制預算績效目標過程中也要采取有效的措施，讓其他的部門也能夠提高他們自身的站位，深刻理解預算績效的作用。各部門經過充分的討論和協商之后找到一個合適的目標，最后再進行決策，這才是有效實施預算績效的必備條件。

（五）加強專業隊伍的建設，提高工作人員的專業素質

在我國實施和全面開展預算績效管理工作是一項全新的挑戰，所以，隊伍和人才的建設情況對于開展工作有著十分重要的作用。首先就是要加強組織領導，通過科學的安排和部署，健全工作機制，實現一把抓的工作格局，充分的發揮組織協調作用。其次就是加強培養人才，充分結合機構改革，對預算績效管理機構進行健全，在隊伍建設的過程中堅決杜絕唯資歷論、唯學歷論、唯身份論，多途徑引入更多年輕的專業技術人員，有效彌補在隊伍中人才短缺的情況。最后還要加強培養全新的人才，注重人才的選拔，對專業人才管理隊伍進行有效的充實。有效搭建相關的技術教育平臺，為之后的工作開展深化改革提供強有力的支撐。除此之外，就是加強對相關工作人員的業務培訓，通過組織培訓和學習考察等多種實踐形式來進行多次的業務培訓，提高工作人員的專業素質。

（六）執行“雙監控”機制，加強信息化建設

想要全面的推進和實施預算績效管理工作，首先就要對整個工作過程提高重視。建設預算績效管理信息系統，實現與預算編制、執行、監督系統互聯互通，促進各部門的財務、業務、項目等信息共享。各預算部門開展自我監控，財政部門實施重大項目績效跟蹤監控，按照“誰支出，誰擔責”的原則，財政部門是績效監控的監督主體，各預算部門是績效監控的實施主體，加強部門間聯動，形成統一協調的工作閉環。將預算績效管理工作貫穿在整個經濟財政活動中，并且通過推進全程動態監控體系的建設，動態化的監控各級財政的實施，就可以在財政管理活動中有效及合理的分配財政資金，也可以對整個財政資金的執行情況進行有效地把控，對其最終用途進行有效的了解。及時發現其中的問題并妥善的解決，避免出現一些較為嚴重的問題，充分的提高財政資金的使用效率。堅持出具相關的監管管理報告，然后結合采集信息來對當前的預算執行情況進行深入分析，合理地進行績效評價。通過信息化建設，將多媒體信息技術的價值和作用充分地發揮出來。

總而言之，全面實施預算績效管理體系的構建是一項艱巨的任務，是一個長期、漸進的過程，要以全面實施預算績效管理為總體目標，以集中財力辦大事為前提，建立預算績效管理運行機制，形成事前設置預算編制目標、事中執行預算監控、事后完成預算評價、結果應用及問責的工作閉環，建成全鏈條式預算績效管理體系。由于我國對預算績效管理工作的開展時間很短，仍然處于進一步的發展和探索中。因此，相關工作人員在具體的實施過程中就要注重提出重點，循序漸進，不要著急。及時的總結工作中的經驗，發現了問題并妥善的解決，有效地推動我國預算績效管理工作更深入的發展。