行政事業單位政府采購管理機制建設探析

宋濤 濟南公共資源交易中心

目前，在財政管理改革活動逐漸深入的背景下，政府采購管理制度也開始成為行政事業單位的重要任務之一。通過依據相關法律規定進行建設，能夠使政府采購體系得到健全與優化，有利于其貼合事業單位實際工作特征，提高經濟效益并規范采購活動。在建設政府采購管理機制的過程中，由于多種因素影響，在事業單位的實際應用階段可能存在一些負面問題。通過對負面問題進行分析，能夠明確進一步建設的策略途徑，有利于完善并優化政府采購管理機制，達到理想發展目標。

一、政府采購基礎概念與行政事業單位實行意義簡析

（一）政府采購概念

政府采購主要代指我國國家機關、事業單位通過利用財政撥款進行采購的基礎行為，這一采購內容限定于集中采購目錄范圍，部分情況下為符合采購限額標準的貨物或其他內容，如工程服務等。在行政事業單位工作中，政府采購可以有效提高相關活動質量，有利于提高基礎工作效率，使采購能夠在明確化分工、制約前提下開展[1]。

（二）行政單位實行意義

1.能夠提高資金利用率

通過建設政府采購管理體系，能夠顯著提高行政單位資金應用效率，盡可能降低浪費問題出現的可能性。在過往工作體系中，由于尚未實行政府統一采購管理制度，導致行政單位只能通過派發貨幣的方式，為下級組織提供經費，展開分散采購活動。這一體系整體效率相對較低，同時事業單位難以通過財政對購買支出進行科學管控，容易產生資金浪費現象。通過落實政府采購管理制度，能夠使事業單位對資金的控制力得到提升，可以將原有資金從價值狀態轉變為實物狀態，具有規范采購行為的重要意義。此外，政府采購能夠通過招標方式與集中處理概念，使采購物品或服務以優惠價格獲取，有利于降低基礎成本投入，提高事業單位經濟效益。

2.具有反腐敗作用

通過落實政府采購管理制度，可以發揮反腐作用，使我國經濟市場秩序得到有效整頓。相對于傳統分散采購體系，政府采購與監督措施的適應性較為良好，能夠幫助事業單位管理層快速發現腐敗問題，并采取針對性措施處理。同時，政府采購透明度良好，可以部署多種監管措施，使支出活動得到公平、公正的審查，有利于健全監督應用體系，避免出現漏洞問題[2]。因此，落實政府采購制度可以顯著抑制事業單位中存在的腐敗問題，能夠保護政府公信力，為后續進一步拓展規模提供理想條件。

3.具有完善公共財政體制的意義

我國公共財政體制在市場經濟與社會發展過程中占有重要地位，通過貫徹落實政府采購體系，可以有效提高事業單位預算處理公平性，同時也可以強化財政支出時效特征，使相關組織能夠逐漸建立專用賬戶，保證專款能夠專用。因此，通過推行政府采購管理制度體系，能夠有效完善我國公共財政體制框架，具有重要的發展性意義。

二、行政事業單位政府采購管理機制細節探索

（一）政府采購機構設立細節

在事業單位采用政府采購管理機制時，其需要對內部機構進行科學設置。當前，我國事業單位尚未落實統一機構模式，部分部門要求財政兼任政府采購，同時其也負責支出活動。另一部分單位將政府采購與財務管控工作分配至兩個主要部門，并通過編制年度預算方式，落實采購監督工作。若采購部門存在紀檢監察組織體系，則可以由其進行監督工作，保證財務部門與采購部門的支出與采購活動能夠得到科學分配，避免出現混淆問題[3]。

（二）政府采購預算編制程序細節

當前，我國事業單位采用政府采購體系時，針對預算編制與執行普遍采用“二上二下”的方式進行處理。通常單位需要在8月份開展次年預算編制活動，實際流程需要從去年收支統計開始，并根據實際工作需求，對項目進行科學規劃，使預算能夠得到有效編制。隨后需要對其進行審核，并交送上級管理部門，由其統一完成匯報與審批活動。各個事業單位需要根據財政部門所規定的預算控制需求，對相關支出進行編制，使政府采購預算能夠得到有效明確。在完成后應當交由主管單位進行判斷，并最終送達財務部門。在人大常委完成預算審批后，主管部門即可將批復發送至各個事業單位，要求其按照批復內容嚴格執行處理。通常情況下，在預算完成部署后，應當盡可能避免調整需求。若情況特殊需要進行調整，則應當報審批準后再執行調整操作。

（三）政府采購內部管理與監控細節

行政事業單位針對政府采購活動展開內部管理與監控時，主要結合相關規章制度內容進行處理。通常情況下，監督工作包含對政府采購分工與審批權限進行分析，同時制定相關規定與監督執行程序、編制方法與專家審批等主要內容。在監督過程中，事業單位需要結合各年度納入審批目錄的采購項目，對采購方式的規定狀態進行深入分析，保證財務部門能夠從預算編制角度展開實際活動。若在目錄內的基礎項目存在超出限額的問題，則需要納入政府采購預算編制進行考慮。除此之外，各事業單位也需要設立對應監督部門，包括紀檢監察、內部審計等[4]。在政府采購體系下，針對各個環節進行深入監督，保證管理的全面性符合需求，為后續進一步貫徹落實采購活動提供理想條件。

三、行政事業單位政府采購管理機制應用有待改進的因素分析

（一）對政府采購管理機制重視程度不足

目前，行政事業單位應用政府采購管理體系時，仍然存在一些有待改進的活動因素。例如，事業單位管理層對于政府采購的重視程度普遍存在輕視問題。在采購法案正式落實后，事業單位需要將傳統采購方式轉變為政府采購。但是，一部分單位由于管理層重視程度不足，對政府采購認識不到位，導致相關建設工作出現偏差現象。在這種情況下，政府采購體系的資金優化作用不僅無法發揮，同時還會導致事業單位財政工作出現執行性問題，不利于后續進一步落實管理機制。

（二）采購處理缺乏精細性

雖然當前政府采購管理機制已經深入行政事業單位相關活動體系，但由于諸多因素影響，仍然存在一部分單位沒有設置規范政府采購機構，或相關部門基礎職能未得到充分明確，不利于管理與采購相互分離理念的落實。同時，一些事業單位在開展政府采購的過程中，對于預算編制工作采取隨意處理的方式，導致編制計劃性嚴重下降、精確程度不足，無法滿足實際采購管理需求[5]。導致這一問題的原因與未設置合理規范機構存在直接聯系，因此需要明確有待改進的現象，確保其能夠在建設過程中得到充分重視，為后續提高政府采購規范程度與精細性打下堅實基礎。

（三）政府采購耗時較長

通常情況下，事業單位開展采購活動往往需要保證供貨時間處于規定范圍內。而政府采購的程序流程復雜性高，同時采購處理需要在確定基礎對象與規模的前提下開展，保證程序能夠與編制完成的采購文件相符，消耗時間較長。這一問題會導致采購時間無法滿足事業單位需求，進而引發不良問題出現。此外，按照政府所規定的采購基礎流程，預算應當根據過往實際采購情況進行處理。然而事業單位內部結構復雜性高，同時管理權限分散，因此對于過往采購狀態的確認往往會陷入僵局，導致政府采購時間進一步延長。在這種情況下，采購流程可能會出現一定程度的風險，不利于事業單位在規定時間內完成采購工作。

（四）采購規范程度不足

目前，我國事業單位在政府采購流程內，經常會出現非常規操作行為。這種行為雖然能夠在一定程度上提高效率，但可能會引發風險問題，導致違規現象產生，包括浪費、腐敗等。例如，部分事業單位選擇對超過限額的項目進行拆散，使其能夠在標準規定內展開分散采購。另一部分事業單位通過變更發票項目名稱的方式，采購目錄外的相關內容。這些問題都屬于有待改進的風險因素，需要在建設管理機制的過程中采取針對性措施，保證其能夠得到有效解決。

四、建設行政事業單位政府采購管理機制的策略途徑研究

（一）注重強化制度體系健全性

在建設事業單位政府采購管理機制時，應當從健全應用制度與體系角度出發，針對目前存在的“三多三少”現象進行處理。通過將政府采購作為工作主題，對應用流程進行完全規劃，能夠有效提高體系健全性，包括機構設置、采購預算編制、方案選擇、合同確立、驗收支付等。在規劃流程細節的過程中，需要保證管理體系能夠貼合實際情況，避免政府采購控制制度與實際條件不符，引發風險問題。通過健全并完善制度體系，可以為后續事業單位進一步展開政府采購活動打下堅實基礎，具有良好的管理性意義。

（二）提高組織機構設置合理性

事業單位需要結合實際情況，按照采購專業級別、難度、工作人員實際能力等影響因素設置組織機構，使其能夠順利完成政府采購工作。在實踐活動中，專業性相對較強、采購難度高的事業單位，需要保證采購部門能夠具備基礎獨立性，確保其能夠正常完成相關工作，避免出現偏差問題。若采購復雜程度較低、相對簡單，則無須設置獨立采購部門，可以要求單位內其他部門進行處理，包括行政、資產等[6]。在未設立單獨采購部門的情況下，若行政事業單位需要臨時進行復雜項目的政府采購活動，可以選擇交由代理機構展開相關流程，確保采購效果能夠達到理想標準，盡可能降低出現不良問題的可能性。此外，機構設置還需要根據工作個體協調控制能力、驗收能力、合同管理效果進行分析，盡可能保證設立抉擇能夠考慮所有影響因素，為后續進一步展開政府采購管理活動提供理想條件。

（三）保證預算編制融合效果與約束力

行政事業單位在建設政府采購管理體系的過程中，為進一步提高基礎效率，使其能夠與相關流程實現完美結合，應當從預算編制角度出發，確保其編制效果能顧達到科學、合理的基礎標準，為次年開展采購活動提供重要參考。同時，還需要對政府部門開展采購預算、資金配置與支出等活動進行統一協調，使預算編制約束力能夠顯著提升。通過強化預算考核措施，增強其監督健全性，能夠使政府采購管理各個細節得到科學管控，盡可能避免出現負面問題。針對存在不合理需求的采購預算，需要及時進行糾正處理，保證預算執行效果能夠具備可靠性，為后續進一步展開編制工作打下堅實基礎。此外，事業單位可以通過開展信息化建設措施，使預算系統能夠與政府采購管理平臺相結合，使內部工作可以在互相牽制的前提下展開，提高管理工作的動態性，為后續預算執行與管理落實提供理想條件。

（四）注重風險管控

各種事務都存在兩面性，政府采購工作同樣也不例外。在事業單位開展政府采購管理建設工作時，需要重視采購可能存在的風險問題，保證利弊能夠得到客觀明確。政府采購本質上屬于服務行為的一種，雖然其主要為事業單位或政府部門提供服務，但其仍然存在一定程度的風險。因此，為確保管理體系得到有效建設，事業單位應當重視政府采購存在的風險因素，并在開展采購前對風險問題進行分析，及時總結可能遇到的不良情況。結合這些情況，制定規避應用策略，使事業單位政府采購管理活動能夠達到理想效果。此外，事業單位還需要結合政府采購實際情況，制定科學風險處理流程，使可能出現問題的環節能夠得到直接處理，縮短風險處理時間，避免事業單位遭受不必要的效益損失。在展開政府采購管理體系建設時，事業單位需要重視風險控制與解決規范，保證其能夠在實際執行流程中發揮基礎作用，為采購活動提供重要助力。

（五）落實采購人才引進與培養

大部分事業單位在建設政府采購管理體系時，均存在重視程度不足或管理不當等負面問題。導致這些問題的原因較為復雜，其中影響最大的因素便是缺乏專業人才。因此，為強化管理體系建設效果，事業單位需要重視專業人才培育工作，并采取有效措施，提高人才引進力度，使政府采購活動能夠由專業團隊進行，降低重視程度不足或管理不當等問題發生概率[7]。為節約基礎成本，事業單位還應當在現有采購團隊基礎上展開培訓，使人員能夠明確政府采購管理的重點細節，保證后續活動能夠正常開展，避免出現負面問題。通常情況下，政府采購管理工作不僅需要具備采購專業能力，同時還需要具備一定程度的法律知識，使其能夠認識到風險所在。通過落實相關培育與人才引進措施，可以為是事業單位政府采購管理體系建設提供重要支持，具有正面影響意義。

（六）應用評價機制規范執行流程

在行政事業單位開展政府采購管理機制建設工作時，需要從規范執行角度出發，根據內部控制規范相關需求，對流程細節進行全面梳理，保證各個組織能夠在采購階段充分落實自身職能，保證管理效果達到理想標準。在實際執行階段，需要對監督部門進行詳細規劃，保證內部審計與紀檢工作能夠正常展開。同時，還需要對相關項目進行調研分析，通過采購執行、驗收等方式，建立完善、可靠的監督評價應用體系，使政府采購活動得到科學管理[8]。事業單位需要對項目依據與調研數據進行審核，確保立項具有可靠性與科學性，避免浪費問題產生。在執行階段，需要依據相關規定對應用方式進行審查，并在事后結合績效目標展開評價，確保政府采購項目能夠得到正確執行，保證規章制度得到充分落實，為后續進一步展開采購活動打下堅實基礎。

五、結論

綜上所述，為進一步提高行政事業單位建設政府采購管理機制的效果，應當從多個角度出發，采取有效應用措施，使管理機制能夠得到規范與落實，顯著強化政府采購科學性，為后續提高經濟效益與事業單位運營質量提供理想條件。