行政單位財務管理中預算項目支出績效管理探索

劉靜 黃驊市行政審批局

近年來，經濟全球化步伐加快，國內外經濟往來更加頻繁，加強行政單位財務管理工作，不僅需要充分考量單位內部實際情況，還需要將國內外形勢一同考慮在內，明確制定發展目標和工作任務，整合多種技術手段、合理編制項目支出預算，促進財務管理工作可以更加規范化、系統化地完成。

一、預算項目支出開展績效管理的特點和必要性

行政單位實行預算項目支出績效管理，則是從行政單位的實際情況出發，基于特定的工作任務和目標，將項目支出財政資金作為主要工作內容，實施項目支出、實現成果管理，其核心原則是為了達成發展目標、實現長遠發展。自2014年起，中央部門便陸續展開項目支出績效評價試點工作，不斷推進預算項目支出績效管理的規范化、系統化發展，使得績效管理開始慢慢覆蓋到各個工作部門、各個工作環節。加強預算項目支出績效管理，不僅可以提升企業管理效能，還可以提高資金使用效益，可以直接將工作表現情況以各種細化的績效指標進行評價，整個績效管理工作較為客觀，工作人員可以直接根據實施情況，評定項目支出和項目效益，并采取針對性措施，實現資金的高效利用[1]。

現如今，在行政單位展開預算項目支出績效管理，是行業發展的必然選擇，也是績效管理的核心內容。預算管理，可以直接從項目實際支出情況出發，使得每一個工作任務都能夠擁有充足的經費補助，每一個項目都能夠達成最理想的效果，充分發揮預算管理的積極作用。在行政單位展開績效管理，則可以將預算項目支出和績效管理緊密結合到一起，基于各種績效指標，更加科學地評價項目實際支出情況和支出效益，避免出現盲目投資的行為。并且，在行政單位日常財務管理工作中，注重預算項目支出績效管理，相應提升財務管理水平，使得績效管理和預算管理都可以更好地發揮效用，實現公共資源的靈活配置。

二、預算項目支出績效管理常見問題分析

（一）管控意識不充足

項目支出預算不僅是行政單位的基本工作任務，也是行政單位的核心工作目標，想要取得理想化的預算項目支出績效管理效果，則需要從行政單位日常工作情況出發，實現具體問題、具體分析，切實保障各項工作都可以落實到位。當前階段，對預算項目支出績效管理理念認識不到位，則是制約行政單位日常財務管理工作的首要問題，部分行政單位對預算項目支出績效管理缺乏認識，無論是單位領導人員，還是財務人員，對于預算項目支出績效管理都存在一些理念上的誤區，直接將績效管理等同于資金審計，忽視了預算項目支出績效管理的公共屬性，對財政資金的使用情況也缺乏規劃，也沒有認識到財政資金和社會公共事業的聯系。還有部分行政單位，雖然在日常財務管理工作中開始實行預算項目支出績效管理，但是顯示出明顯的“重投入、輕績效管理”，直接把預算項目支出績效管理看作是上級下發的政治任務，工作把握不準，預算項目支出和績效管理也缺乏聯系，難以有效發揮預算項目支出績效管理的正面意義，甚至還容易造成各種問題[2]。

（二）管理體系不健全

在經濟快速發展的今天，行政單位資金項目數量不斷增多，金額數目不斷增大，如果不能加以管理，則很容易造成資金浪費的問題，為了使得每一筆資金都可以發揮最大效益，需要著力加強預算項目支出績效管理。從當前行政單位實際管理情況來看，預算項目支出績效管理考評管理體系不夠健全，這是擺在管理面前的現實難題，考評機制不完善、考評內容不科學，預算項目支出績效管理自然也就難以落實到位，甚至給后續工作造成諸多問題。

（三）管理機制不規范

對于預算項目支出績效管理，已經推出了各種各樣的政策文件，如《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》，但是在實際執行層面還缺乏規范化的監管機制，監管力度有限，監管效能不足，使得資金利用率有限，甚至還很容易出現資金浪費和資金閑置的情況，難以保證預算項目支出績效管理的正面作用。

（四）指標設置不合理

從行政單位預算項目支出績效管理情況來看，如何設置預算項目指標、如何利用指標完成績效管理，是影響績效管理效果的重要因素，很多時候，績效指標設置不合理都給后續工作造成了諸多不良影響。通常而言，績效指標設置不當主要集中于以下幾方面，主要包括預算項目支出績效指標設置不夠完善，未能將所有項目內容涵蓋在內，指標過于籠統不夠具體，缺乏定量指標，定性指標描述不夠清晰、很難進行綜合評價。績效指標設置不夠合理，績效指標和績效目標、單位項目之間的關聯度不高，甚至出現指標和預算資金嚴重不符的問題，這些因素，都給績效管理造成了諸多問題。針對上述種種問題，則需要在日常工作中，合理設置績效指標，使得績效指標和實際工作相符，如果績效指標不夠規范完善，抑或是指標設置出現問題、不具有針對性，后續工作也很容易出現問題。

（五）財務管理集中難

近年來，經濟發展迅速，項目預算支出規模不斷增大，想要帶動行政單位的長遠發展，使得每一筆資金都可以發揮最大效用，則需要更加重視財務管理工作。但是當前財務管理集中難度高，資金往來存在壁壘，部門溝通交流不夠順暢，都會相應影響到行政單位績效管理工作的順利開展。單位內部財務管理有難度、審核程序不規范，都會相應阻礙財政預算資金的正常使用，使得項目預算資金難以發揮良好的導向性作用[3]。

三、預算項目支出績效管理發展對策分析

（一）全面強化支出管控理念

對行政單位展開預算項目支出績效管理，則需要從當前各個單位在日常工作中出現的各種問題，對預算支出進行科學系統地研究，現如今，擺在行政單位工作人員面前的首要問題便是管控意識不充足，部分工作人員還沒有認識到預算項目支出績效管理的重要性，后續工作開展力度有限，自然難以達成理想化的效果。在這種情況下，則需要在日常財務管理工作中，破除既有的預算管理工作理念，不斷深化對預算項目支出績效管理的認識，嚴格遵循各種政策規范和辦法細則，旨在資金效益最大化，實現各種資源的合理配置，從而達成良好的預算支出管控效果。在日常財務管理工作中，可以始終將預算支出管控作為工作重點，無論是預算管理，還是各種經濟活動管理，都可以將預算支出管控作為核心內容，結合行政單位實際工作情況，構建形成更加完善的領導體系，從上級領導，到基層工作人員，都可以認識到預算項目支出績效管理的重要意義，結合不同崗位要求、工作內容，相應展開全方位的績效管理工作，也只有加強理念認識，才可以更好地明確工作程序和工作標準，為后續績效管理工作的展開奠定良好基礎。財政部門在日常宣傳工作中，則可以靈活運用各種宣傳媒體，不斷加大對績效管理的宣傳力度，在行政單位內部構建形成良好的工作氛圍，帶動各個部門工作人員對于預算支出項目績效管理的正確認識，還可以在企業內部專門組織業務培訓工作，切實保證績效管理工作可以落實到位。

（二）加強項目支出編制管理

在日常管理工作中，強化對行政單位預算項目的預算編制管理，能夠對后續工作起到良好的作用效果，也是保證預算項目支出績效管理效果的重要前提。加強項目支出編制管理，不僅可以顯著提高財政預算資金的使用效率，還可以相應帶動財政預算資金使用效益的提高，使得每一筆資金都可以實現利益最大化，基于預算項目支出績效管理，行政單位也可以根據資金支出實際使用情況，靈活調整內部體制機制和工作模式，轉變行政單位工作職能，帶動行政單位良好發展。當行政單位展開立項工作時，在項目立項之前，往往需要組織工作人員在單位內部就項目內容展開交流，使得項目更具可行性，并不斷完善項目規劃。為了強化預算項目支出績效管理效果，則需要結合預算組織和預算體系，完善具體的工作指標，也便于后續對預算項目支出實施效果進行評價，如果有任何實施不當的地方，也好及時進行修正，從而帶動行政單位的長遠發展[4]。

（三）優化單位日常監管機制

很多時候，雖然一些單位已經構建形成完整的預算項目支出績效管理機制，但是實際執行效果有限，很大一部分原因便在于外部監管力度不足、預算項目支出績效管理考核機制難以切實發揮作用，使得后續資金使用也難以最大化利用。因此，想要實現高質量的預算項目支出績效管理，則需要將預算項目支出和績效管理緊密聯系在一起，優化日常監管機制，全面提升監管效能，保障資金的安全使用、高效使用。

具體而言，首先，從行政單位實際情況出發，建立健全預算項目支出項目績效評價分析體系，為后續績效管理工作順利展開奠定良好基礎，工作人員可以根據實際工作情況分析預算情況、調整規劃內容。當完成預算項目支出績效考核工作之后，則需要在第一時間將績效考核結果進行公示，在公示之余，還需要相應設置獎懲機制，對各個項目的實際管理情況進行準確評估，不斷提升預算項目支出績效管理工作自身的導向作用，也可以更好地保障后續資金使用情況，便于評估考核內容和考核機制。其次，將社會監督融入其中，打造透明化的預算項目支出績效管理機制。公示預算項目支出績效考核結果，同樣可以便于大眾監督，實現社會監督的職能效果，實現預算項目支出的透明化管理，帶動預算項目支出績效管理水平的全面提高。

（四）細化指標提高績效水平

在行政單位展開預算項目支出績效管理工作，則需要從實際情況出發，合理設置績效目標、不斷細化績效指標，使得績效指標和預算項目支出實際管理情況相符。具體而言，首先，基于各個項目的立項依據和工作職能，將預算項目支出績效管理和行政單位工作任務、工作計劃聯系到一起，使得績效目標可以更加清晰，也便于后續進行業務考核。其次，編制更加完善的績效指標內容。事實上，基于中央部門刊發的《預算績效評價共性指標體系框架》，便可以從中進行挑選，編制出符合各個單位實際情況的共性指標，并相應加以和項目要求相符的個性指標，提升績效項目的合理性與規范性[5]。再次，不斷細化績效指標值，績效指標值越細化、越清晰，后續績效考核也就更加方便和簡單，通常而言，在行政單位日常管理工作中，則可以從滿意度等指標進行細化，采用定量和定性相結合的描述方法，使得績效考核結果更加便于比較和衡量，對于成本指標，不能簡單用一句成本可控概括，盡可能將其細化為具體的數值，對于時效指標，盡可能將其細化到具體的時間范圍內，對于質量指標，不能簡單用一句質量合格概括，盡可能將其細化為具體的參考數值。并且，在行政單位財務管理預算項目支出績效管理中，還需要采用更加科學合理的統計方法，如果統計方法選擇不當，則很容易出現指標值不當的情況，無論是指標值過高，還是指標值過低，都很容易降低指標值偏離度，甚至給后續工作造成一系列問題。

（五）注重財務管理人才培養

行政單位展開預算項目支出績效管理，合理的績效目標是展開各項工作的重要前提，高水平的人才隊伍，是提升工作效能的關鍵，在日常管理工作中，也應當注重人才培養，始終將目標評審結果作為基本依據，使得各項工作都可以在預算編制制定之前展開，財務管理人員也可以做好審核把關，將預算項目支出績效管理視作財務管理人員的重要工作內容。在行政單位內部，為財務管理人員提供更多實踐的平臺和機會，通過各種各樣的實訓活動，對財務管理人員進行考核評級，并相應制定獎懲激勵機制，也可以更好地調動財務管理人員的工作積極性。在條件允許的情況下，還可以組織財務管理人員進修學習，將預算項目支出績效管理工作落到實處。

（六）打造財務共享服務平臺

隨著大數據、云計算、人工智能等各種現代信息技術的快速發展，將信息技術應用于行政單位財務管理工作中，使得預算項目支出績效管理開始呈現出信息化的管理特征，多樣化的財務共享服務平臺，可以不斷優化行政單位自身的財務管理流程和績效管理方向，優化行政單位內部規章制度和治理結構，使得預算項目支出績效管理和其他多個環節的聯系也更加緊密。事實上，預算項目支出績效管理作為一項系統性工程，需要多個環節、多個部門的層層把關，將信息化手段融入其中，則可以進一步帶動各個部門的溝通與聯系，績效評價報告發布后，各部門也可以及時接收，最終實現預算項目支出績效管理的全過程監控。

四、結論

綜上所述，對行政單位財務管理中預算項目支出績效管理展開分析具有至關重要的意義。針對當前財務管理中出現的各種問題，想要提升績效管理效能，則需要強化支出管控理念、加強項目支出編制管理、優化單位日常監管機制、細化指標提高績效水平、注重財務管理人才培養、打造財務共享服務平臺，構建更加合理的績效指標，推動行政單位實現高質量可持續發展。