高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的相關(guān)探討

張旭 沈陽工程學(xué)院

一、高校財(cái)務(wù)工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資金籌集情況

目前，我國各大高校的資金籌措基本實(shí)現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢。在辦學(xué)資金方面，主要依賴國家財(cái)政撥款以及學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、餐費(fèi)、住宿費(fèi)等事業(yè)收入；在經(jīng)費(fèi)來源方面，包含財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基、科、貸、息等[1]。政府撥款依然是高校最主要的籌資渠道，學(xué)費(fèi)收入、投資創(chuàng)收、銀行貸款、校辦事業(yè)以及社會(huì)捐贈(zèng)的比重也在不斷上升。資產(chǎn)規(guī)模的大幅度增加，資產(chǎn)總量的高速增長，使高校的基礎(chǔ)條件、環(huán)境條件以及現(xiàn)代化條件日益改善，為學(xué)校的繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場杠桿作用以及政府調(diào)控職能凸顯，對于高校的商業(yè)貸款行為宜“梳”不宜“堵”，更需理性看“貸”。但是，部分高校為了走出教育經(jīng)費(fèi)撥款緩慢的困境，不惜“舉債興教”，擴(kuò)大招生規(guī)模，加大基礎(chǔ)建設(shè)投資，以獲得國家的政策傾斜。由于貸款風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致貸款規(guī)?？刂撇涣Γ€款計(jì)劃與還款措施并沒有經(jīng)過論證或者論證不全面，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劇增，一旦資金鏈斷裂，就會(huì)陷入舉新債還舊債的惡性循環(huán)。

（二）經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

就項(xiàng)目管理而言，高校經(jīng)費(fèi)主要包含項(xiàng)目申報(bào)、評審、實(shí)施以及效果評價(jià)四個(gè)方面[2]。政府財(cái)政部門對于高校的經(jīng)費(fèi)管理主要集中于項(xiàng)目評審以及項(xiàng)目實(shí)施上，其目的在于維護(hù)項(xiàng)目管理的公平、公正，提高項(xiàng)目實(shí)施過程的規(guī)范性、合法性以及合理性。高校則要負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)及項(xiàng)目效果考核兩個(gè)環(huán)節(jié)。

新時(shí)期，內(nèi)部分配與人事改革成為高校改革發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)。受內(nèi)外環(huán)境干擾，高校的人員經(jīng)費(fèi)支出比重過大，師生比不合理；臨時(shí)用工費(fèi)用比重大，經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重影響了高校的建設(shè)與發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)崗位設(shè)置

我國大多數(shù)高校的財(cái)務(wù)崗本位設(shè)置形式如下：由校本部負(fù)責(zé)設(shè)置會(huì)計(jì)科、計(jì)劃管理科、科研會(huì)計(jì)科、重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)科、基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)科以及基金結(jié)算科等職能科室；由各校區(qū)負(fù)責(zé)設(shè)置處理具體業(yè)務(wù)的綜合科室。職能科室和綜合科室數(shù)量過多，導(dǎo)致高校人員配置尾大不掉，管理隊(duì)伍龐大，財(cái)務(wù)管理人員分散，資金結(jié)算、基建支出以及預(yù)算管理等無法得到統(tǒng)籌管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

隨著基建規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)渠道拓展，高校的財(cái)務(wù)管理工作量隨之增加。為緩解人員配置不足等問題，部分高校對財(cái)務(wù)部組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行科室合并或者擴(kuò)招。比如，將2個(gè)財(cái)務(wù)科十來個(gè)財(cái)務(wù)人員，擴(kuò)充為4到5個(gè)科室，20多個(gè)財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)工作內(nèi)容不變，只是將原來一個(gè)人的工作分為兩個(gè)或三個(gè)人共同完成，甚至是由兩個(gè)科室共同負(fù)責(zé)，科室重疊、業(yè)務(wù)交叉等問題普遍存在。崗位職責(zé)不清，導(dǎo)致辦公效率低下，一旦出現(xiàn)問題，科室與科室、上級與員工、員工與員工之間互相推諉，難以追責(zé)。

二、高校財(cái)務(wù)管理制度存在的缺陷

（一）資金使用效益低

第一，高校財(cái)務(wù)管理具有一定特殊性，在國家政策的扶持與干預(yù)下，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員長期忽視資金使用效益，只是單純的考核預(yù)算資金的使用情況，分析社會(huì)效益，將成本與盈利拋之腦后。由于社會(huì)效益評價(jià)是一個(gè)長期而緩慢的過程，不是在短時(shí)內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)的。因此，高校通常會(huì)忽視資金利效率與盈虧率的關(guān)系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理成為制約高校發(fā)展的一大短板。第二，高校財(cái)務(wù)管理人員忙于日常瑣事，無暇顧及新理念、新知識(shí)、新方法、新技術(shù)的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理能力滯后于社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，單一的核算方式，無法促進(jìn)資金多樣化運(yùn)作，導(dǎo)致高校資金管理動(dòng)力不足。第三，大多數(shù)高校沿用固定預(yù)算編制方法，過于呆板、可比性差，年度預(yù)算增加數(shù)量缺乏可靠的預(yù)算依據(jù)，預(yù)算目標(biāo)確定不夠靈活，缺乏彈性，對于資金使用過程中的預(yù)算指標(biāo)影響因素預(yù)判不夠全面。第四，從本質(zhì)上來講，高校的凈資產(chǎn)最終歸國家所有，然而國家向高校投入教育資金，不直接干預(yù)管理，不要求分享經(jīng)濟(jì)利益、參與資產(chǎn)分配，而高校也只是政策法規(guī)的實(shí)施主體，不履行受托職責(zé)，因此，高校的資金管理與監(jiān)督，缺乏提高使用效益、完善資金管理制度的外在壓力。

（二）經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)

第一，政府撥款是高校經(jīng)費(fèi)的主要來源，雖然事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)的比重不斷上升，但與世界一流大學(xué)相比，我國高校的社會(huì)籌資過程中規(guī)范弱、規(guī)模小、渠道少等問題仍普遍存在。部分高校不惜“舉債興教”“借新還舊”，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)資不抵債，對高校的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。第二，經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)缺乏專業(yè)性?？蒲袝?huì)計(jì)科過于注重申報(bào)材料是否齊全或符合要求，對預(yù)算分析缺乏專業(yè)分析。在經(jīng)費(fèi)支出上，項(xiàng)目選擇缺乏制度保障，主觀臆斷性強(qiáng)，增加了經(jīng)費(fèi)支出的隨意性。比如，教育經(jīng)費(fèi)向強(qiáng)勢學(xué)科傾斜，以至于強(qiáng)勢學(xué)科出現(xiàn)資源閑置，而弱勢學(xué)科卻因經(jīng)費(fèi)短缺，面臨生存危機(jī)。第三，高校在經(jīng)費(fèi)申請上下了很大功夫，而在獲得國家財(cái)政部門撥款后，對經(jīng)費(fèi)支出的管理與監(jiān)督上出現(xiàn)缺位或者越位問題。尤其是在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)上，多數(shù)高校對實(shí)施效果的績效考核流于形式，根本無法為項(xiàng)目效果評價(jià)提供參考意義。

（三）崗位設(shè)置不合理

第一，高校普遍存在會(huì)計(jì)科室重復(fù)設(shè)置、業(yè)務(wù)交叉、辦公效率低等問題。一方面，由于職能機(jī)構(gòu)和綜合科室數(shù)量設(shè)置不合理，每個(gè)科室忙于日常業(yè)務(wù)，資金流動(dòng)不暢，財(cái)務(wù)管理不到位，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，導(dǎo)致預(yù)算管理只能體現(xiàn)高校資金的流動(dòng)方向，無法準(zhǔn)確反映高校工作業(yè)績、綜合財(cái)政以及財(cái)務(wù)情況。另一方面，科級干部過多，管理冗余，人浮于事，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)比重過高，科研經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。第二，財(cái)務(wù)管理界限不清，權(quán)責(zé)不明確。雖然絕大多數(shù)高校都設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但是由于權(quán)責(zé)管理粗放，業(yè)務(wù)范圍交叉，一旦出現(xiàn)問題，科室與科室、科室與個(gè)人等互相推諉，不擔(dān)當(dāng)不作為。而對于工作失職造成的經(jīng)濟(jì)損失，只能以部門承擔(dān)的形式追責(zé)，無法具體到某個(gè)人的頭上。這助長了消極懈怠的不良風(fēng)氣，財(cái)務(wù)問題整改措施落地落實(shí)難。

（四）財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)差

第一，缺乏綜合業(yè)務(wù)管理者。高校的財(cái)務(wù)管理工作通常會(huì)由校領(lǐng)導(dǎo)兼職，戰(zhàn)略決策以及重要的資本投入需相關(guān)辦公會(huì)研究審批后，方可執(zhí)行。由于分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，對于資金使用、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等缺乏系統(tǒng)判斷，導(dǎo)致高校的財(cái)務(wù)管理工作的決策權(quán)移交到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人手上，宏觀政策協(xié)調(diào)性有待提升。第二，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理對于信息化、精細(xì)化的要求越來越高，然而財(cái)務(wù)人員對于軟件開發(fā)并不熟悉，影響高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)效果。第二，財(cái)務(wù)人才缺乏工作積極性。高校會(huì)計(jì)職稱受多重因素影響，名額有限，評審成功率低，而與大型企業(yè)相比，高校財(cái)務(wù)人員的工資薪酬與工作量不匹配。另外，激勵(lì)機(jī)制不完善，出現(xiàn)“做多做少一個(gè)樣”，內(nèi)部晉升機(jī)會(huì)少，員工工作懈怠，缺乏動(dòng)力。第三，財(cái)務(wù)人員缺乏“走出去”的機(jī)會(huì)，工作思維模式單一，制約財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與發(fā)展。高校財(cái)務(wù)崗位具有一定特殊性，人員流動(dòng)率過低，缺乏新鮮血液，財(cái)務(wù)人員不合理，新理念、新知識(shí)、新技術(shù)的更新速度慢，在財(cái)務(wù)工作中難免會(huì)出現(xiàn)“非故意”違規(guī)。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)對策

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，提高資金使用效益

第一，完善預(yù)算管理制度，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。為促進(jìn)高校健康、穩(wěn)健發(fā)展，除了要擴(kuò)大招生，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)外，高校更應(yīng)在內(nèi)涵建設(shè)上多下功夫。因此，健全財(cái)務(wù)管理制度成為各大高校規(guī)范內(nèi)控管理，簡化操作流程，提高員工工作積極的重要手段。高校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。第二，強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的緊密結(jié)合。要全面掌握資產(chǎn)分布與使用情況，提高預(yù)算編制質(zhì)量，要基于高校正常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)科與師資建設(shè)特點(diǎn)，根據(jù)職能部門上報(bào)的經(jīng)費(fèi)需求，合理削減經(jīng)費(fèi)支出，以避免資源浪費(fèi)，控制投資超支，提高資金使用效益。第三，提高財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化與民主化。要建立民主決策機(jī)制，為財(cái)務(wù)決策的制定與執(zhí)行提供人員基礎(chǔ)。決策制度的民主化、公開化，在提高財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門的粘性的同時(shí)，還能集思廣益，為促進(jìn)決策科學(xué)化提供制度保障。比如，重大決策要經(jīng)過多方調(diào)研、反復(fù)論證、集體討論，方可實(shí)行。

（二）健全經(jīng)費(fèi)管理體系，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)

第一，為保障項(xiàng)目申報(bào)滿足高校發(fā)展需求，應(yīng)緊跟黨中央指示精神，完善經(jīng)費(fèi)管理體系，規(guī)范經(jīng)費(fèi)分配計(jì)劃，要兼顧長遠(yuǎn)利益與短期利益、優(yōu)勢學(xué)科與弱勢學(xué)科，平衡教育、教研以及人員經(jīng)費(fèi)的比重，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理結(jié)構(gòu)。第二，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的過程管理。完善經(jīng)費(fèi)支出與報(bào)銷制度，促使經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人樹立正確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算管理，以優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，保證相關(guān)政策落地落實(shí)。要加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷管理與監(jiān)控管理力度，要精細(xì)到每一類經(jīng)費(fèi)的用途、金額以及可支出情況，并對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，有效督促項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。第三，完善經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)制度。要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效考核與評價(jià)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，合理編制共享效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)以及科研指標(biāo)等，既要保證評價(jià)指標(biāo)的權(quán)威性與獨(dú)立性，又要對經(jīng)費(fèi)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面、系統(tǒng)地考核，并根據(jù)考核結(jié)果，建立健全獎(jiǎng)懲制度，以激發(fā)員工工作積極性。第四，重視經(jīng)費(fèi)支出的內(nèi)部審計(jì)。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍全覆蓋，要突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，明確經(jīng)費(fèi)管理的重難點(diǎn)，完善內(nèi)審流程，使其有章可循、有法可依。經(jīng)費(fèi)管理要在基于財(cái)務(wù)角度的核算、監(jiān)督之上，從全局角度出發(fā)，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體把控。

（三）實(shí)行崗位制衡制度，強(qiáng)化履職盡責(zé)能力

第一，高校的財(cái)務(wù)管理應(yīng)遵循PDCA循環(huán)，職能科室與綜合科室應(yīng)保持良好的溝通與緊密合作，形成大環(huán)套小環(huán)、小環(huán)保大環(huán)、相互促進(jìn)、推進(jìn)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。第二，高校財(cái)務(wù)管理要實(shí)行彈性管理，注重原則性與靈活性的統(tǒng)一，在財(cái)務(wù)科室設(shè)置上要明確分工、清晰職責(zé)，建立健全崗位制衡制度，業(yè)務(wù)處理嚴(yán)禁“一手清”，對不相容崗位進(jìn)行科學(xué)管理，避免一人多崗，人員混編混崗等。第三，高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置要遵循獨(dú)立性原則，財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既要相互分離，又要相互促進(jìn)，既要各司其職，又要互相制衡，以形成協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行體系，強(qiáng)化員工的履職盡責(zé)能力。第四，高校財(cái)務(wù)崗位設(shè)置要精簡、高效，既要發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警職能，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，降低盲目投資、超額貸款等風(fēng)險(xiǎn)，又要避免因人員經(jīng)費(fèi)支出過高縮減教育經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)等問題。

因此，建議高校本部的職能科室可以設(shè)置會(huì)計(jì)科、計(jì)劃管理科以及財(cái)務(wù)管理科，校區(qū)的財(cái)務(wù)工作可以由本校的職能科室延伸處理。下面將以會(huì)計(jì)科為例，對財(cái)務(wù)崗位設(shè)置進(jìn)行簡述分析：會(huì)計(jì)科主要負(fù)責(zé)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算與監(jiān)督，可以根據(jù)校區(qū)辦學(xué)規(guī)模、財(cái)務(wù)工作量多少彈性設(shè)置會(huì)計(jì)崗位：規(guī)模大、業(yè)務(wù)量中等的本部，可以設(shè)置會(huì)計(jì)3~4人，出納2人，稽核2~3人；業(yè)務(wù)量較多的，可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇多個(gè)這樣的組合；業(yè)務(wù)量少的，可以設(shè)置會(huì)計(jì)2人，出納1人，稽核1人。賬目處理較少的校區(qū)可以設(shè)置會(huì)計(jì)1人、出納1人、稽核1人；賬務(wù)處理多的校區(qū)，可以酌情增加人員配置，選擇多個(gè)這樣的組合。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平

第一，提高準(zhǔn)入門檻，對于無證上崗的人員及時(shí)清退。定期組織交流會(huì)，為財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念、新技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)培訓(xùn)過程管控，以科學(xué)的考核指標(biāo)、合理的考核方式，快速提升財(cái)務(wù)人員的崗位勝任力。第二，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，拓展人才培養(yǎng)思路。隨著高校改革的不斷深入，高校的財(cái)務(wù)問題越來越專業(yè)化、復(fù)雜化。因此，為提升財(cái)務(wù)管理水平，高校應(yīng)凝心聚力引才育才，多措并舉用才留才，為財(cái)務(wù)管理提供有力的人才保障與智力支撐?？梢砸肟倳?huì)計(jì)師制度，以主管部門為依托，以行業(yè)協(xié)會(huì)為載體，以高校為主體，形成多層次的人才行業(yè)內(nèi)流動(dòng)與培養(yǎng)的模式。第三，定向培養(yǎng)綜合型人才，提高高校的風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？梢酝ㄟ^社會(huì)招聘等方式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高高校財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性，認(rèn)清高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展新形勢，全面掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著國家政策支持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，高校的財(cái)務(wù)管理問題越來越復(fù)雜化、專業(yè)化。高校為保障健康、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)多措并舉加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，從而規(guī)范財(cái)務(wù)管理體制，提高資金使用效益，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，實(shí)行崗位制衡制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，全面提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。