2世紀(jì)二三十年代安徽職業(yè)教育的興起與發(fā)展探析

費(fèi) 揚(yáng)，方曉珍

（安慶師范大學(xué)人文學(xué)院，安徽 安慶 246133）

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系中的重要組成部分，在我國(guó)教育中上發(fā)揮著巨大作用。職業(yè)教育不僅在人才培養(yǎng)方面具獨(dú)特性，而且它與社會(huì)聯(lián)系密切，這也是職業(yè)教育本身所具有的使命。文章對(duì)民國(guó)早期安徽職業(yè)教育進(jìn)行深度剖析，為今日我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展提供重要的歷史借鑒，從而加深我們對(duì)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的理解，促進(jìn)職業(yè)教育的變革。

1 20世紀(jì)二三十年代安徽職業(yè)教育興起的原因

1.1 職教思潮的勃興

近代以來(lái)，針對(duì)學(xué)校教育所授之知識(shí)技能難于實(shí)地運(yùn)用，即所學(xué)非所用的問(wèn)題，黃炎培、莊俞等人呼吁實(shí)用主義教育，希望以加強(qiáng)普通教育的實(shí)用性來(lái)改善目前學(xué)校教育現(xiàn)狀。黃炎培曾斷言道：“今吾中國(guó)至重要、至困難問(wèn)題，厥惟生計(jì)；曰求根本上解決生計(jì)問(wèn)題，厥為教育；曰吾中國(guó)現(xiàn)時(shí)之教育，絕無(wú)能解決生計(jì)問(wèn)題之希望。同人于此，既不勝其殷憂大懼，研究復(fù)研究，假立救濟(jì)之主旨三端：曰推廣職業(yè)教育；曰改良職業(yè)教育；曰改良普通教育，為適于職業(yè)之準(zhǔn)備”[1]。由此可見，當(dāng)時(shí)“職業(yè)教育”一經(jīng)提出就得到了社會(huì)各界的廣泛回應(yīng)與參與，并且成為一種教育思潮。隨著民族工商業(yè)的不斷發(fā)展，職業(yè)教育的地位也隨之提高起來(lái)。

1.2 職校治理理念的變革

伴隨著職業(yè)教育思潮的興起，以及相關(guān)的章程法案的出臺(tái)，國(guó)民政府對(duì)職業(yè)教育逐漸重視起來(lái)。1922年壬戌學(xué)制的頒布，標(biāo)志著職業(yè)教育正式取代實(shí)業(yè)教育獲得了法律地位。隨后政府相繼出臺(tái)《請(qǐng)各省區(qū)教育實(shí)業(yè)官?gòu)d積極提倡職業(yè)教育并確定計(jì)劃指撥專款組設(shè)全省區(qū)總機(jī)關(guān)文案》《實(shí)業(yè)學(xué)校宜與當(dāng)?shù)貙?shí)業(yè)界切實(shí)聯(lián)絡(luò)以利進(jìn)行案》《職業(yè)學(xué)校宜注重實(shí)習(xí)案》《各省區(qū)宜酌加省縣視學(xué)名額案》《新學(xué)制職業(yè)科課程標(biāo)準(zhǔn)》等政策，均為職業(yè)學(xué)校建設(shè)提供了制度保障。

1923年，全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)推出《請(qǐng)各省區(qū)教育實(shí)業(yè)官?gòu)d積極提倡職業(yè)教育并確定計(jì)劃指撥專款組設(shè)全省區(qū)總機(jī)關(guān)文案》，要求各省區(qū)籌備職業(yè)教育機(jī)構(gòu)：“應(yīng)就地利所宜，經(jīng)濟(jì)力所及，通盤籌劃，定一具體之計(jì)劃，而后有方針，循序進(jìn)行”[2]。同時(shí)為完善職業(yè)學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)，1925年教育部正式頒布《新學(xué)制職業(yè)科課程標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了職業(yè)各科的層次規(guī)劃、課程內(nèi)容、實(shí)習(xí)要求等，對(duì)完備職業(yè)教育體系發(fā)揮了重要作用。

1.3 皖省實(shí)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

職業(yè)學(xué)校對(duì)于近代實(shí)業(yè)發(fā)展的價(jià)值至少體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是職業(yè)學(xué)校為近代工商業(yè)提供人力資源，二是能夠?yàn)榻a(chǎn)業(yè)突破生產(chǎn)瓶頸提供技術(shù)支持。以安徽公路交通產(chǎn)業(yè)為例，1915年，針對(duì)目前公路運(yùn)輸事業(yè)缺少測(cè)繪工程人才的問(wèn)題，巡按使韓國(guó)均令楊召儀籌備甲種工業(yè)學(xué)校，以為培養(yǎng)工業(yè)人才做準(zhǔn)備。此外，該校另設(shè)應(yīng)用化學(xué)專業(yè)，以生產(chǎn)牙膏，牙粉、肥皂為主來(lái)為本地工商業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。職校給近代工商業(yè)帶來(lái)價(jià)值的同時(shí)，近代工商業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校的影響也是深遠(yuǎn)的。安徽省憑借著自然資源的優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)時(shí)民族工商業(yè)發(fā)展中也取得了一定的成效。隨著民族工商業(yè)的博興，職業(yè)教育越發(fā)顯得重要，職業(yè)學(xué)校開始為近代產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持，成為提高產(chǎn)業(yè)的核心力量。

2 20世紀(jì)二三十年代安徽職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r

2.1 制度建設(shè)

民國(guó)時(shí)期，學(xué)制不斷推陳出新，其目的是為了更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。1922年，“壬戌學(xué)制”正式頒發(fā)實(shí)施。該學(xué)制要求：“但得斟酌地方情形，單設(shè)一科或兼設(shè)數(shù)科；為推廣職業(yè)教育計(jì)，得于相當(dāng)學(xué)校內(nèi)，酌設(shè)職業(yè)教員養(yǎng)成科”[3]。在強(qiáng)調(diào)落實(shí)學(xué)制要求的情況下，安徽教育部門最終頒布了《各縣小學(xué)校實(shí)施新學(xué)制標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教育案》《師范教育案》《高等教育案》《改進(jìn)安徽農(nóng)業(yè)教育辦法案》《改進(jìn)安徽職業(yè)教育辦法案》等一系列教育法案。此外，安徽省還開設(shè)了全省唯一一所女子職業(yè)學(xué)校和女子師范科，為培養(yǎng)女子職業(yè)人才做準(zhǔn)備。

隨著民族工商業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，1928年，國(guó)民政府教育部對(duì)“壬戌學(xué)制”的內(nèi)容做出修改和調(diào)整，時(shí)稱“壬辰學(xué)制”。該學(xué)制“根據(jù)本國(guó)實(shí)情”的教育基本原則，并以此對(duì)職業(yè)教育部分內(nèi)容做出大幅度修改。1928年國(guó)民政府頒布《改進(jìn)全國(guó)教育法案》《職業(yè)學(xué)校法》《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》等法案。考慮到民族工商業(yè)發(fā)展的需要，1931年教育部先后頒布《推進(jìn)職業(yè)教育致各省市教育廳局訓(xùn)令》和《各省市中等學(xué)校設(shè)置及經(jīng)費(fèi)支配辦法》。前者要求自1931年度起，各省市應(yīng)以辦理職業(yè)學(xué)校為主，停招普通學(xué)生，一律改招職業(yè)生或鄉(xiāng)師學(xué)生；后者規(guī)定各省市在1937年之前對(duì)中等教育經(jīng)費(fèi)的分配上，職業(yè)教育應(yīng)達(dá)到35%以上，師范學(xué)校與普通中學(xué)分別占20%和40%。

2.2 教育實(shí)踐

2.2.1 職教的監(jiān)察與督導(dǎo) 自職業(yè)教育正式納入學(xué)制之時(shí)起，國(guó)民政府教育部對(duì)其重視程度開始逐年提高，特別是1931年《推進(jìn)職業(yè)教育致各省市教育廳局訓(xùn)令》正式頒布之后，有關(guān)職業(yè)教育的各項(xiàng)法案便陸續(xù)出臺(tái)。早在職業(yè)教育創(chuàng)辦初期，教育部便開始對(duì)各省縣職校辦理情況開展考察工作。1921年11月，上海教育局督學(xué)章伯寅乘船往皖，分別對(duì)安慶、蕪湖等地的職業(yè)學(xué)校及工商業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。隨后不久，教育部多次派遣專員實(shí)地考察皖省教育情況，對(duì)各校的規(guī)章制度、師資、課程、實(shí)習(xí)等情況均做出詳細(xì)的記錄，并針對(duì)性地提出相應(yīng)意見。1933年督學(xué)鐘道贊在視察皖省職校期間，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育中存在的諸多問(wèn)題，并提出建議：考核職校職員；根據(jù)學(xué)校設(shè)備簡(jiǎn)陋情況出現(xiàn)增減或停止招生；加強(qiáng)實(shí)習(xí)和職業(yè)技能培養(yǎng)；加強(qiáng)職業(yè)機(jī)構(gòu)與學(xué)校聯(lián)絡(luò)等[4]。

2.2.2 職校的辦學(xué)成效 民國(guó)肇始，按教育部訓(xùn)令要求“各省所有未經(jīng)報(bào)部立案之甲種乙種實(shí)業(yè)學(xué)校，應(yīng)即查照新章，報(bào)部備案。其業(yè)經(jīng)本部暫準(zhǔn)立案之甲種乙種實(shí)業(yè)學(xué)校，亦應(yīng)遵章改訂，補(bǔ)報(bào)備核”[5]，其統(tǒng)計(jì)安徽實(shí)業(yè)學(xué)校共5所，其中農(nóng)業(yè)1所、工業(yè)1所、商業(yè)學(xué)校3所。雖然當(dāng)時(shí)有考慮到遺報(bào)未報(bào)的情況出現(xiàn)，但相較其他省份來(lái)說(shuō)，安徽的實(shí)業(yè)學(xué)校無(wú)論在數(shù)量上還是教育資源上都是相當(dāng)匱乏。然而隨著民族工商業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)民政府又重新開始對(duì)人才培養(yǎng)做出了新的調(diào)整。據(jù)《安徽省志·教育志》記載，截至民國(guó)二十五年，安徽職校共22所，其中省立12所、縣立5所、私立5所[6]。安徽省教育廳在教育經(jīng)費(fèi)劃拔上也向職業(yè)教育傾斜，安徽早在1936年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總額已占中等教育經(jīng)費(fèi)的38.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)教育部的規(guī)定要求。盡管在學(xué)校數(shù)量上安徽職業(yè)學(xué)校仍遠(yuǎn)低于沿海南部省份的水平，但是在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量和教育經(jīng)費(fèi)上已有相當(dāng)可觀的成效。

2.2.3 職校的課程管理 20世紀(jì)二三十年代，教育部為了統(tǒng)一職校課程設(shè)置，提高教學(xué)水平，1933年先后頒布了《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》《職業(yè)學(xué)校各科教學(xué)科目及時(shí)數(shù)概要》《職業(yè)學(xué)校體育實(shí)施辦法》等法案規(guī)程，對(duì)職業(yè)教育的課程管理及專業(yè)設(shè)置等做出了詳細(xì)的規(guī)定。安徽省教育廳從全局性、整體性方面出發(fā)，對(duì)各市縣職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和職業(yè)課程安排基本采取自主開設(shè)原則。譬如：安徽省立一職在專業(yè)開設(shè)上以土木工程及機(jī)械技術(shù)班為主，目標(biāo)是發(fā)展本省交通實(shí)業(yè)，培養(yǎng)公路測(cè)繪人才和駕駛修理汽車人才。在課程分配上，安徽省立一職主要以職業(yè)課程、職業(yè)基本課程、非職業(yè)課程三種。其中職業(yè)課程占總課程百分之40%-50%；職業(yè)基本課程占20%-30%；非職業(yè)基本課程占20%-30%。由此可以看出，在發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)的前提下，明確教學(xué)方針，合理安排專業(yè)及課程是推進(jìn)職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3 對(duì)20世紀(jì)二三十年代安徽職業(yè)教育的總體評(píng)價(jià)

安徽職業(yè)教育在歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展下，無(wú)論在制度上還是在管理等方面都取得了不俗的成效，但亦有不足之處。

3.1 主要成效

3.1.1 教學(xué)管理體制趨于完善 自從職業(yè)教育正式在學(xué)制中確立后，政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)安排、專業(yè)課程設(shè)置、教職員要求均都做出了明確的要求。1928年確立了以教育部為管理全國(guó)學(xué)術(shù)及教育行政事務(wù)的全國(guó)性機(jī)構(gòu)，其中職業(yè)教育與普通中等教育及師范教育歸由普通教育司管理，改變了以往職業(yè)教育附屬于中等教育管理的情況。此外，針對(duì)各省職校的教學(xué)管理體制的建設(shè)問(wèn)題，教育部另做明確規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》對(duì)職業(yè)學(xué)校人員組成進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定[7]。以安徽省立一職為例，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，設(shè)校長(zhǎng)一人，總覽全校行政。本校兩部各設(shè)部長(zhǎng)一人并兼任各部教務(wù)主任，商承校長(zhǎng)，處理本部一切行政及教務(wù)事宜。可以看出，安徽職業(yè)教育的教學(xué)管理體系開始逐漸成熟起來(lái)，這不僅確保各項(xiàng)教育政策在各地能夠有效落實(shí)，更能為教育政策有效執(zhí)行提供保障。

3.1.2 職業(yè)教育的社會(huì)化提高 職業(yè)教育是伴隨著近代大工業(yè)生產(chǎn)的需要而產(chǎn)生的，并始終與個(gè)人生計(jì)問(wèn)題緊密相連。黃炎培認(rèn)為：“辦理職業(yè)教育，必須注意時(shí)代趨勢(shì)與應(yīng)走之途徑，社會(huì)需要某種人才，即辦某種學(xué)校”[8]。安徽職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上，以地方實(shí)業(yè)基本情況作為設(shè)置前提，以此保證職業(yè)學(xué)校能夠?yàn)榈胤焦ど虡I(yè)發(fā)展服務(wù)。1933年安徽省教育廳頒布《省立各中等職業(yè)學(xué)校與省立各建設(shè)機(jī)關(guān)合作辦法》，積極推進(jìn)職校與實(shí)業(yè)界的合作。規(guī)定學(xué)校合作機(jī)關(guān)如：“省立第一中等職業(yè)學(xué)校，現(xiàn)設(shè)有土木工程應(yīng)用化學(xué)及機(jī)械三科，應(yīng)與公路局水利工程處、省會(huì)公安局、電燈廠、礦質(zhì)探驗(yàn)處及電話局各建設(shè)機(jī)關(guān)，力謀實(shí)際上之合作”[9]。另外，各校會(huì)不定期安排學(xué)生參加社會(huì)展覽或者開展工廠參觀等活動(dòng)，以保證職業(yè)學(xué)校能夠保持與社會(huì)間的密切聯(lián)系。

3.1.3 促進(jìn)女子教育發(fā)展“近代以前，中國(guó)沒(méi)有專門的女子教育，女子教育始終未被列入歷代學(xué)制系統(tǒng)而僅僅以家庭訓(xùn)導(dǎo)的形式存在”[10]。“1912年，教育部頒布癸丑學(xué)制之后，開始承認(rèn)女子接受教育的權(quán)力，并頒布《女子中學(xué)章程》。對(duì)此，安徽省教育廳積極擴(kuò)大女性教育發(fā)展，同時(shí)保障女性接受教育的完整性。1927年，安徽省教育廳先后頒布《厲行安徽義務(wù)教育暫行規(guī)程》《安徽中等教育改造方案》。以1934年安徽省女子教育為例，女子除了可選擇師范教育或者普通教育之外，同時(shí)可接受以桑蠶、染織、刺繡、縫紉等專業(yè)的職業(yè)技能培養(yǎng)。由此可以看出,女子職業(yè)教育為培養(yǎng)女子職業(yè)技能的同時(shí)，對(duì)于解放女子思想及推動(dòng)社會(huì)變革同樣發(fā)揮著重要作用。

3.2 局限性

職業(yè)教育中的就業(yè)問(wèn)題無(wú)論在何時(shí)都是人們首要考慮的問(wèn)題。但就地方職校畢業(yè)生發(fā)展情況來(lái)看，“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，是有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的美好目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)值得我們深思。以安徽第三中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)情況來(lái)說(shuō)，“三職辦理以來(lái)，畢業(yè)生已有數(shù)班，惟以學(xué)校既系職業(yè)，入學(xué)者大半貧寒，畢業(yè)以后升學(xué)者甚屬寥寥，多數(shù)服務(wù)社會(huì)。又以地方農(nóng)林兩種實(shí)業(yè)，不甚發(fā)達(dá)，服務(wù)機(jī)會(huì)甚鮮，以致半數(shù)學(xué)生，畢業(yè)以后，改就他業(yè)或竟閑散者亦復(fù)不少也”[11]。從上述可以看出，省立三職的畢業(yè)生改就他業(yè)或者無(wú)業(yè)者占據(jù)多數(shù)，很少畢業(yè)生能夠以自己所學(xué)技能來(lái)服務(wù)社會(huì)。而這種情況并非是該校獨(dú)有，民國(guó)時(shí)期，安徽職校基本都有相同的問(wèn)題出現(xiàn)。分析其原因，無(wú)外乎地方實(shí)業(yè)不發(fā)達(dá)所導(dǎo)致，而盡管安徽地方產(chǎn)業(yè)在民國(guó)時(shí)期有一定成就，但就其數(shù)量上來(lái)說(shuō)仍然無(wú)法滿足大多數(shù)職校畢業(yè)生就業(yè)，這大大降低了職業(yè)教育原本的宗旨和目的。因此民眾對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)同感低，主動(dòng)選擇職校的人數(shù)也隨之變少。

總而言之，20世紀(jì)二三十年代安徽省職業(yè)教育發(fā)展取得了相當(dāng)大的成效，在當(dāng)時(shí)具有重要的進(jìn)步意義。盡管受社會(huì)各方面因素影響，就業(yè)及社會(huì)認(rèn)同度感低等問(wèn)題阻礙了安徽省職業(yè)教育的發(fā)展，但就觀其教育本身而言，民國(guó)時(shí)期安徽職業(yè)教育仍然有不少值得我們借鑒之處。