小學生課后延時服務的政策走向與實踐審視

孫小珍

(黑龍江大學，哈爾濱 150000)

20世紀90年代我國興起了中小學生課后服務的熱潮，它是市場需求下的產物，此后相繼出現了民間輔導機構和公益性質的課后服務項目。但隨后頒布的《教育部等五部門關于2014年規范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》明文規定學校不得收取課后看管費用。沒有財政收入作為支撐，導致許多校內的課后服務被迫關停[1]。與之相反的是，私人家庭式托管和民辦課外輔導機構卻如雨后春筍般增長，其受歡迎程度更是與日俱增。這些課外服務機構成為政府部門監管的盲區，其中充斥著較多的安全隱患，雖然政府三令五申對機構的辦學資質作出規定，可是成效并不明顯。

為了整治市場亂象，經過各方商議后出臺了相關政策文件，如《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(簡稱《課后服務意見》，教基一廳[2017]2號)。至此，我國課后服務的一切工作變得有章可循、有據可依[1]。此政策一經提出，第一個拍手稱贊的便是家長群體。一方面解決了家長不能按時接孩子放學的困擾，另一方面也節省了一筆報輔導班的開銷。之后，小學生課后延時服務成為學術界研究的熱門課題。

一、小學生課后延時服務的政策走向

1.由國家主導走向地方自主

課后延時服務是為了切實解決雙職工家庭“三點半”難題而提出的，該項惠民政策一經出臺，全國各地區立即響應號召，認真落實上級下發的指示精神。各級教育行政部門在對當地中小學開展廣泛調研的基礎上，出臺了校內課后延時服務的具體實施細則與辦法。由于國家沒有統一劃撥課后延時服務的資金，各地根據自己的實際情況采用了不同的方式籌措經費，主要表現為兩種模式：一是采取以政府和學校加大資金投入為主，家長象征性繳費為輔的模式。廣東和江蘇等較發達省份主張政府的財政投入應占據大份額，避免給學生家庭帶來過重的經濟負擔；浙江和海南提出財政補貼與家長分擔成本相結合的方式，以保障課后延時服務工作的正常運轉。二是北京、上海、天津、福建、河北等省市倡導的免費公益服務的模式。上海提出“學校不得以任何理由向學生及其家長收取服務費用”，其資金來源主要是政府的教育經費；天津在2018年春季學期已經實行了市區財政全額承擔課后延時服務費用的政策，2018年秋季學期則由市、區兩級財政劃撥經費，且天津市的部分地區可以享受政府給予的50%補助；河北省課后延時服務由財政部門全權負責，不再向學生家長收取額外費用[1]。除此之外，每個地區關于課后延時服務的時間也各不相同，通過前期的調研可得出以下結論：天津將課后延時服務結束的時間定在每天17時；浙江省明確規定課后延時服務時間要與當地事業單位下班時間相一致；北京和山東的結束時間則為每天17時30分；上海、廣東、江蘇、河北、海南、福建均把課后延時服務時間推遲到每天18時[1]。綜合以上的分析可以看出，不同省市對課后延時服務的落實情況各有千秋，這也是國家給予地方政府靈活辦學政策的體現。校內課后延時服務的政策由國家主導走向地方自主的原則，這與我國提倡的簡政放權思想不謀而合。

2.由培訓機構走向校內服務

近年來，校外培訓機構以其高升學率、高保過率為噱頭，吸引著較多的學生家長報班，盡管培訓機構的數量在逐年增加，培訓費用依然是水漲船高。大多數學生下午15時30分放學后還要參加校外輔導班，完成課內和課外的雙重作業任務，這與減負的政策背道而馳，更不利于小學生的身心健康發展。再者，校外培訓機構的辦學資質還有待審查，個別機構收完學費后就人去樓空。在如此魚龍混雜的環境中，培訓機構的辦學質量令人堪憂，教育生態遭遇嚴重破壞。校內課后延時服務以學生本位的角度出發，收費標準堅持公益普惠的原則，不以營利為目的，為家長省去了報輔導班的費用，從根本上解決了諸多家庭無法按時接孩子放學的困擾。家長在選擇校外輔導班時往往容易陷入選擇困難癥，而校內課后延時服務政策則是一劑良藥，它可以有效地緩解家長盲目找校外培訓機構的焦慮，走出校內減負、校外增負的怪圈。我國的教育政策自始至終把“減負”放在重要位置，要求小學生的課后延時服務必須遵循“三不”原則，即不上課、不集中輔導、不加重學生課業負擔。校內延時服務主要是以綜合實踐活動為主，教師可以根據不同學生的特點因材施教，從而增進師生之間的溝通交流，開發學生未知領域的潛能。

3.由單一托管走向多元服務

在政策執行的初期階段，人們印象中的課后延時服務還是學生寫作業，教師坐班維持紀律的形式；抑或是教師以應試教育為目的，超前講授考綱知識的變相服務方式。實踐證明，這種單一的托管模式枯燥乏味，不利于學生的全面發展。如今的校內課后延時服務已由單一托管走向多元服務的新征程，且擁有一套屬于學校內部的課程管理制度。學校的課程內容根據不同年級以及不同年齡段學生的興趣愛好進行科學合理的編排，與學生現階段的成長規律相吻合，這也是校內課后延時服務能在短時期內得到廣大學生家長認可的原因。課后延時服務內容豐富多彩，有娛樂游戲、體育運動、藝術表演、社團活動、觀看教育類影片等，有條件的學校還可以跟校外的社區單位合作，動員師生共同參加綜合素質拓展活動[2]。由此可以看出，學校開設的課程內容在德、智、體、美、勞等各方面均有涉獵，旨在培養新時代一專多能的復合型人才，讓學生在綜合性的活動中得到鍛煉和提升，養成多動手、勤思考、善交流的良好習慣。華南師范大學附屬小學在這方面起到了示范性作用，截至2018年9月共開設148個課內服務興趣班，其內容涵蓋了“非遺”文化、思維訓練、公益課堂等，得到了學生家長的一致好評。總之，校內課后延時服務以開拓學生眼界增長學生課外知識為目的，而不是將傳統的教學課堂搬到“三點半”后。

二、小學生課后延時服務的實踐審視

1.增加教師的工作負擔

筆者通過前期的走訪調查發現，部分教師在參與課后延時服務期間表現出不同程度的抵觸心理，教師的工作時間延長，工作任務加重，致使其情緒波動幅度逐漸加大。如果再得不到家庭成員的理解，教師內心深處的焦慮感便愈加強烈，由于不能很好地處理家庭和工作之間的關系，久而久之便會產生教師職業倦怠。教師的工作負擔主要源于以下兩個方面：一是隨著課后延時服務受歡迎程度的高漲，有些班級出現了全員報名參加的情況，這無疑增加了教師的教學管理難度。走班制的上課形式打破了原有的班級限制，學生可以走出教室參加豐富多彩的校園活動，而教職工的工作量也相應地增加，教師需要事先整理好學生的點名冊，課堂前后都要進行新一輪的點名。二是課后延時服務將放學時間延長了2—3小時，意味著要占用教師的個人休息時間，增加其額外勞動量，在一定程度上加重了教師的工作負擔和壓力。教師剛剛結束一天繁重的教學任務，已經身心俱疲，還要完成批改學生作業、設計教案、參加學校會議等工作，一天超負荷工作十幾個小時已然成為家常便飯[2]。長此以往，教師終會因身體嚴重透支而無法集中精力完成教學任務。

2.難以滿足家長的需求

學校課后延時服務的初衷是為了解決學生的看護問題，可是服務的時間點依然存在爭議。課后服務的報名一般是一學期或者一個月一次，缺少可以選擇的彈性空間，很多家長反映其中有許多不便之處。家長A說：“我的上班時間有早班和晚班兩個班次，早班時間希望孩子留校得到延時服務，如果上晚班15時30分就可以接孩子回家。”家長B說：“孩子周一、周三要去校外機構學習鋼琴，其他時間則可以報名校內服務。”另外，校內延時服務的結束時間也是眾口難調，家長的下班時間分別為夏季18時，冬季17時30分，部分地區學校的延時服務時間限制為兩個小時(15時30分—17時30分)，17時30分放學后家長還未到，孩子無處可去，這讓家長們再次陷入兩難的境地。校內延時服務講究的是多元化的服務供給體系，每個學校開設的課程內容也存在著很大的差異，由此引發了家長的攀比心理，他們對校內課后延時服務提出了更高的期望。有的家長把延時服務當作學生興趣輔導班的延伸，比如自己的孩子喜歡跳舞，就強烈建議學校增加舞蹈班的開課次數，學校的課程安排必然受到影響。部分欠發達地區的農村學校師資條件較為薄弱，文化課教師在學校中占較大的比例，擔任體育、美術、音樂等學科的教師數量不多，甚至一個教師承擔多個學科的教學任務，種種客觀因素限制了社團的多樣化發展。

3.校園安全隱患突出

校園安全歷來是家長最關注的問題，交通安全、食品安全、衛生安全等問題牽動著家長的心。近年來，同學之間因嬉戲打鬧導致的意外傷害事件頻頻發生，其事故責任人往往難以界定，校園安全隱患矛盾凸顯。學校管理者表示：學生在校多待一分鐘，學校工作人員就不敢有半分的懈怠，即便如此，每年都會有學生死于校園的事故。校內延時服務為雙職工家庭提供便利的同時，也給學校工作人員增加了較大的壓力。小學生天性活潑、好動，對周圍的事物充滿好奇，這給教師的課堂教學管理帶來不小的挑戰。課后延時服務由于其課程內容的特殊性，學生往往要到室外參加活動，如果沒有按照安全操作流程隨意使用器械，一旦發生安全事故后果不堪設想。此外，每到放學期間校門口的車流量都會達到最高峰，臨近放學的最后兩個小時，是校園安全的關鍵時刻，也是最容易被疏忽的環節。此時教師的精神狀態較為低沉，不像早晨剛上班時那么高漲，而學生的情緒卻較為興奮，他們往往按捺不住回家的喜悅，容易忽視放學期間的交通安全指示。學校安全管理人員壓力巨大，安全管理的思想包袱極為沉重[2]。

三、小學生課后延時服務政策有效落實的路徑分析

1.壯大校內服務的師資隊伍

研究表明，壯大校內課后延時服務的師資隊伍，既能減輕在校教師的壓力和負擔，又能豐富課后延時服務的課程內容，起到一舉兩得的作用。各小學應嘗試挖掘社會各方力量，努力尋求外部的支援，打破以在校教師為主的單一教學力量模式，改變缺少專業教師的現狀，保質保量地開展課后延時服務。

第一，學校要鼓勵退休教職工重返校園，充分發揮他們的專業優勢，親臨教學現場給予技術性的指導，并定期開設專題性講座[3]。

第二，可以和社會公益性服務機構建立長期的合作關系，吸納大學生志愿者參與校內課后延時服務，志愿者們在為學校課后延時服務注入新鮮血液的同時，也可以通過自身所散發出的激情和活力感召著學校的每一位教師同仁[3]。

第三，學校可以積極與校外企業進行合作，聘請企業的專業精英到校宣講。例如：邀請消防人員到校指導學生參與校園安全演練，交通警察到校給學生普及交通安全知識，心理醫生到校開展心理健康教育系列講座。教職工群體的心理建設工作同樣不容忽視，學校管理人員要主動向教師了解近期的狀況，關注教師的心理變化，及時解決工作中出現的問題。針對確有家庭負擔或者健康狀況欠佳的教師，應尊重教師的個人意愿，允許其不參加課后延時服務，提高教師的職業認同感和歸屬感。再者，要把課后延時服務納入教師績效評估考核中，并以此為依據增加教師延時服務的工資報酬。

2.建立彈性離校制度

據了解，南京市某小學率先在校內實施“課后托管+彈性離校”制度，作為首個試點學校已經取得了階段性成果，為其他學校的實踐提供了借鑒經驗。該學校的課后延時服務時間并不是固定不變的，經過各級部門協商一致后，決定將冬季托管結束時間調整為17時，非冬季則為18時[4]。彈性離校制度真正考慮到了每個家庭個體的切身利益，如果家長臨時有事不能準時接孩子放學，可以致電班主任說明情況，學校在延時服務結束后，將剩余的學生安置在統一的教室內，安排學生自主閱讀書籍、做作業等，并由安保人員統一看管以維持秩序。為了進一步緩解教師的工作壓力，學校成立了“彈性離校”工作領導小組，以10人為一組，選取1名組長全權負責相關人員的對接工作，所有成員采取輪流值班的形式，避免教師因長時間坐班而產生厭倦和疲憊。

彈性離校制度實施過程中必須遵循以下原則：其一，學生是否參與校內延時服務，以及參加的時間長短是多少，皆是按照家長自主自愿的原則，學校不得以任何借口強制學生參加，亦不能拒絕學生申請延長留校時間的要求。其二，彈性離校制度采取零付費的原則，嚴禁學校向家長變相收取任何費用。其經費來源主要是政府部門按照學生人數的比例給予的補助。

3.建立安全保障機制

校園安全是課后延時服務得以順利開展的重要保障，校園安全需要學校各部門通力合作。校領導要明確劃定學校每個區域的安全主體責任，做到責任到人。只有各部門各司其職，認真落實相關的安全防范制度，才能有效杜絕校園安全事故的發生。學校安保人員要履行好“守門員”的角色，嚴格把好校園安全的重要關卡，外來人員必須嚴格登記方可入校。學校要安排多名工作人員協同公安交管部門共同完成放學期間的交通疏導工作，嚴格把控校園周邊的環境，確保學生的出行安全。學校應盡快推進“一師一員”制度落地執行，即每個班級配備1名專職教師和1名安保人員，每個班級以25名學生為宜，實行小班化管理，人數不足的班級可以和其他班級合并管理，減少人員資源分配不均而造成的浪費，進而更好地提升課后延時服務的質量，確保各項工作均能夠安全、井然有序地開展下去[4]。此外，學校應當安排流動人員在校園內部走訪巡視，及時排查課后延時服務過程中可能發生的安全隱患，對不符合校園安全標準的設備儀器及時更換，切實加強校內延時服務的監督檢查工作，做到防患于未然。

課后延時服務關乎千萬個家庭。課后延時服務不是簡單地解決學生的看管問題，其背后還涉及教育的資金投入、人員分配、校本課程的建設等問題。學校應借國家有關政策的東風，重新認識和界定課后延時服務的內在本質，努力協調社會、家庭和學校不同利益主體的訴求，為學生的健康成長保駕護航，提供家長滿意的課后延時服務。