我國青少年體育培訓行業的機遇、挑戰與對策
——基于“雙減政策”背景下的分析

王廣偉

（麗水學院教師教育學院，浙江 麗水 323000）

2021 年7 月24 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（文中簡稱“雙減政策”）[1]?！半p減政策”發布之際，港股、美股教育股紛紛暴跌。其中，龍頭企業“好未來”，收盤下跌了創歷史的70%，市值一夜之間蒸發了90 億美金，距離2021 年2 月最高點蒸發了550 億美金（3 600 億人民幣），其他教育龍頭股也無一幸免。學科教育培訓產業，真可謂哀鴻遍野[2]。教育培訓市場，將在2021 年進入前所未有的行業變革期，國內教培機構轉型迫在眉睫。而青少年體育培訓屬于服務于課外的素質教育培訓，不在“雙減”限制之列。當前，體育培訓行業是我國體育產業重點支持領域，更是被作為推動體育消費升級的基礎路徑[3]。在國家大力提倡做大、做強中國的體育產業，實現體育強民、體育強國的戰略引領下，被定義為非學科教育的青少年體育培訓將是培訓行業的主要轉型對象。在“雙減政策”的背景下，體育教培究竟能不能接住行業巨變之后的“大餡餅”？在明確“雙減政策”利好青少年體育培訓行業發展的基礎上，分析“雙減政策”為青少年體育培訓行業帶來的發展機遇，探究青少年體育培訓行業面臨的挑戰，尋求發展對策，對促進青少年體育培訓行業健康可持續發展具有重要的現實意義。

1 青少年體育培訓行業的發展機遇

“雙減政策”之后，體育培訓行業正在經歷跨越式的增長。央視財經報道的數據顯示：我國目前有37 萬家藝術類培訓相關企業，66 萬家體育運動類培訓相關企業。而自“雙減政策”發布以來，以上兩類培訓相關企業新增了3.3 萬余家，較去年同期增長99%[4]。受“雙減政策”的影響，可以預見的是以往被學科培訓行業擠壓的青少年體育培訓行業將迎來前所未有的發展機遇。

1.1 政策機遇：“雙減政策”利好青少年體育培訓行業發展

1.1.1 明確青少年體育培訓行業屬鼓勵發展的非學科培訓

在“雙減政策”發布4 天之后，教育部辦公廳又發布了《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》：“在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）、藝術（或音樂、美術）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術教育、勞動與技術教育）等按照非學科類進行管理?！盵2]青少年體育培訓與音樂、美術等類別，都屬于后者，屬于國家政策鼓勵發展的教培行業。究其原因有兩個層面：第一是出發點不同。在如今減輕學生作業負擔、減輕校外培訓負擔的“雙減”時代之下，素質教育處在一個被各方需要的地位上，即便未來會迎來監管與整頓，其目的也會與學科培訓的監管有所差別。第二則是非學科類培訓體量較小。素質培訓處在非剛需的地位，規模占比并不高，因而所引發的家長和學生的焦慮程度、社會負面作用以及金融風險，都要遠小于學科培訓。因此國家從政策方面明確了青少年體育培訓的非學科類別，為該行業的發展構筑了堅實的政策保障。

1.1.2 鼓勵青少年體育培訓行業參與課后服務將促進市場開發

“雙減政策”還明確規定：“當課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制?！盵1]另外2020 年8 月31 日，體育總局、教育部在《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（體發〔2020〕1 號）中提倡加強青少年體育俱樂部與學校合作，改善營商環境，構建“政府引導、社會參與、市場配置”的體育工作大格局[5]。體教融合旨在打通體育或教育領域政策壁壘，面向全體青少年健康發展提供多元化體育服務[6]?！半p減政策”與“體教融合”從政策層面引導了青少年培訓行業的發展方向，從頂層設計層面，在體教融合背景下肯定了青少年體育培訓行業參與學校課后服務的合法性和可行性，豐富了青少年體育培訓的途徑。另外“雙減政策”為孩子們提供了重要的政策保障，使他們有更多的理由和時間去參與體育培訓，將大大增加參與體育培訓的青少年人群。因此從市場開發的角度來講，“雙減政策”是青少年體育培訓行業發展的另一大利好。

1.2 市場機遇：健康觀念和奧運契機促進市場開發

1.2.1 健康觀念轉變促進青少年體培消費需求

學科類校外培訓被大幅度地取消之后，青少年的課外時間將被大量釋放，這是青少年參與體育運動、參與體育培訓的前提。國家號召再加上疫情對大眾健康觀念的影響，家長們對待體育的態度發生了根本性的轉變。根據睿藝和覓思策略的數據，在素質教育領域，有89.34%的家長愿意報名體育類教育；《2018 中國少兒體育培訓家庭消費報告》顯示，41.50%的家長每年投入1 萬元以上的體育培訓費用（包含裝備）[7]。而隨著中小學課后活動政策的不斷落地，體育的興趣與魅力將會深入更多消費者心中。“雙減政策”出臺后體育培訓行業會繼續保持上升的發展態勢。體育在中考中權重的增加和體育進高考的政策預期會刺激家長更加重視孩子對體育運動的參與。

1.2.2 奧運契機促進青少年體培消費需求

“雙減政策”發布之后，2021 年8 月份恰逢東京奧運會的舉辦，中國代表團的優異表現點燃了大眾的觀賽熱情，不僅讓大眾對很多運動項目有了一定的了解，也讓更多的孩子和家長開始關注體育技能的提升。學科類校外培訓被取消之后，再配合著國家有關學區房、升學等一系列政策組合拳，大部分家長將重新思考孩子的教育和培養之路。在本屆奧運會中國體育代表團中，大批在校生成為中流砥柱，在賽場上為國爭光，這既是運動員自身努力的結果，也是體教融合發揮作用的體現。如東京奧運會首金獲得者楊倩，同時也是清華大學的學生?！爸R改變命運，體育點亮未來”，榜樣的力量是無窮的，當很多青少年參與體育培訓，掌握一定技能，并對某些體育項目有著濃厚興趣時，他們完全可以選擇一條新的發展路徑。而2022 年冬奧會又在北京舉行，這對體育培訓行業來說是個大好機會，完全可以趁著人們對體育運動激情尚未消退之時，贏得更多生源和市場，為進一步發展打下良好基礎。

1.3 風口機遇：資本涌入與學科培訓轉型有助于行業“提質”升級

1.3.1 市場需求催生資本搶灘

在教育產業鏈上，體育培訓行業被認為是尚待開發的藍海。從2016 年至今的創業融資情況來看，體育培訓行業發展迅猛。2017 年9 月24 日，動因體育宣布完成5 億元融資，由前籃球超級巨星姚明和其他4 位資深投資人士發起成立曜為資本領投。11 月6 日，港股雅居樂與前國家乒乓球隊總教練劉國梁、乒乓球奧運冠軍王楠及其丈夫郭斌，斥資500 億元建造首個體育產業特色小鎮，以專業體育培訓服務為核心產業支撐。宏遠時代獲得了3 億A 輪融資，單輪過億融資似乎“輕而易舉”，體育培訓成為教育行業新風口[8]。體育產業和資本的大風不停地吹，面對政策紅利和市場需求，可以預見青少年體育培訓行業將迎來發展的風口機遇，也將成為新形勢下資本追逐的對象。

1.3.2 學科培訓轉型將促進青少年體育培訓“提質升級”

學科培訓機構都在尋找新的方向，體育培訓是一個政策利好并且沒有絕對頭部的領域。“雙減政策”下，可以預見的是未來素質教育領域一定會出現類似學科領域的好未來和新東方一樣的巨頭。它們由于具有先天資本、流量和市場占有率等優勢，將會使體育培訓行業賽道變窄，行業擁擠，競爭激烈，同時也會給青少年體育培訓行業帶來顛覆性的轉變。以新東方為例，對于行業內的體育教育機構來說，如果新東方強勢進入，在以下幾個方面比體育教育機構有更大優勢：（1）新東方擁有足夠多的資金和品牌口碑；（2）新東方對教育行業的理解和運營標準化遠超體育教育機構；（3）新東方在各地擁有更多教育資源和渠道資源。

2 青少年體育培訓行業面臨的挑戰

總體來看，中國的體育培訓市場格局呈高度分散性，體育培訓業發展尚處于初級階段，市場空間大，進入門檻低，中小型體育培訓企業居多，體育培訓企業規模程度不高。與同類型的培訓業態相比，體育培訓業對場地、教練較為依賴，培訓內容更多元化，呈現出培訓項目之間的不平衡性[4]。此外，由于“雙減政策”影響，青少年體育培訓行業還將面臨以下挑戰。

2.1 眾多機構涌入易導致“野蠻式”增長

眾多機構涌入尤其是資本的入局，從來都是一把雙刃劍，既能夠加快優質體育培訓企業的發展，也會讓商業邏輯不清晰的體育公司加速淘汰。2014 年《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》出臺后，資本入局刺激了行業的發展，但也導致了行業的發展變得急功近利。因此，在資本入局的同時，也可能產生資本裹挾教育，發生外行領導內行的現象。在利益的誘惑下，是否能夠平衡發展的質量和速度，對于體育從業者來說是個挑戰。目前相對“低門檻”的體育培訓如果被投機者利用而監管不力，將對消費者和整個行業造成傷害。

2.2 管理及運營相對粗放

青少年體育培訓行業的很多從業者都是退役運動員或體校畢業生，自身體育素質很扎實，但管理及運營相對粗放，導致一些曾受青睞的項目，出現經營困難，甚至跑路的狀況。另外體育培訓的“非標準化”特性，使企業普遍面臨連鎖經營、跨區域經營的難題，現階段市場仍以單品類培訓項目為主，如熱門的籃球、跆拳道等，且較難輻射到全國市場。

2.3 培訓場地受限

擁有培訓場地是開展體育培訓課程的物質條件，這也成為了很多體培機構發展的制約因素。首先，國內體育場地數量及面積十分有限。根據國家體育總局發布的2020 年全國體育場地普查數據[9]：按2013 年底中國大陸總人口14.02 億人計算，平均每萬人擁有體育場地12.45 個，全國人均體育場地面積為2.20 m2。相較于美國人均16 m2的體育場地，我國的體育場地顯得十分稀缺。其次，中國大部分的體育場館都屬于學?；蛘邍衅髽I。據國家體育總局統計，全國體育場館中體育、教育以及軍隊系統的場館面積占中國總場館面積的60%，這些體育設施向社會開放率僅為29.2%[9]。真正市場化的場館非常少，這也就限制了培訓場地的供給。

2.4 專業師資匱乏

專業優秀的教練團隊是體培機構的無形資產。目前，培訓機構的教練有專業退役運動員、體育專業學生，也有一些臨時學習考證的人員，從業人員素質參差不齊。根據我國體育產業“十三五”規劃的目標，到2025 年中國體育產業總規模將超過5 萬億元，從業人口要達到800 萬。目前對體育人才需求迫切，但人才缺口卻很大。2016 年，我國體育產業從業人數達440 余萬人，2018 年為443.9萬人。據“軟科”數據，每年我國15 所體育類院校可以輸出3～4 萬畢業生，從非體育院校畢業的體育專業學生大約有8 萬人，總計12 萬人左右。即使這些畢業生全部進入體育培訓行業，短時間內也很難彌補巨大的人才缺口[10]。教練數量和質量上的雙重制約，使得教練成為體育培訓領域的稀缺資源。

3 “雙減政策”下青少年體育培訓行業的發展對策

當體育市場進一步擴大，人們對體育培訓的要求也會更高。這就需要有關部門和行業針對自身面臨的挑戰制定相應對策。

3.1 多部門聯動加強行業監管，從業者優化體育培訓課程體系

對于市場化的青少年體育培訓機構，教育、體育部門對這些機構的約束力很小，掌握生殺大權的是市場監管部門，但由其審核教練員資質這類專業的內容存在局限性。這就要求多部門聯動加強行業監管。青少年體育培訓，不是一個體育部門的事情，而是須與教育部門、市場監督部門、發展改革部門等多部門協調聯動，加強對體育行業的科學監管，出臺制度和標準，從而引導行業規范、健康的發展，幫助企業守住質量和安全的底線，從一開始就讓行業處在良性的發展軌道，為企業的成長提供強有力的制度保障。

課程體系是體育培訓發展的關鍵因素之一。很多培訓機構都會犯的一個錯誤就是熱衷引進國外先進的教學及訓練體系，卻忽視了我國青少年兒童的身體結構、心理素質，沒有研發出適合本國青少年的科學培訓體系。在課程的安排上，應充分考慮我國兒童及青少年的身體發展規律，在課程安排的強度、密度、難度上都應該有的放矢，研發出真正適合兒童及青少年的課程。

3.2 從業者提升管理能力并著力塑造體育文化品牌

提升企業管理能力可以從兩個方面入手。一方面，已有青少年體育培訓機構需要從內部挖掘潛力，經常參加管理培訓，更新管理觀念，提高從業人員管理能力。另一方面，他山之石可以攻玉，學科教培行業大量裁員將會有優秀管理人才外溢，體育培訓機構可以適時引入，從而提升企業的管理水平。

目前市場上培訓機構之間競爭激烈且透明，同質化經營也是一個客觀存在的問題。如何實現差異化經營體現自己品牌的特色、打造屬于自己的個性化標簽，需要重點關注品牌及文化建設。機構管理者不必一味進行價格比拼，機構獨有的體育文化建設應作為必修課被提上管理者的工作日程。

3.3 調配社會資源增加培訓場地供給

體育培訓行業要素中場地是基本，沒有場地培訓無從談起，改變我國目前體育培訓場地短缺的現狀可以從兩個方面入手。首先是傳統場地改造利用。鼓勵合理利用廣場、公園、舊廠房、倉庫、老舊商業設施、空置場所等空間，改建、擴建和新建小型、便利、多樣的青少年體育場地設施。這就需要擁有場地資源的政府職能部門或社區能夠解決管道不暢、信息不對稱的問題，做到好項目和適合場地的有效對接和適時引入。其次，隨著社會經濟的發展，消費場景與其他業態的結合已經成為新的趨勢，體育培訓行業也要與多種消費場景聯動發展。如益智類運動或少兒體適能培訓不需要特別大的面積，可以將學科類機構撤銷后的場所或者商場中庭、門前廣場作為體育培訓的場地，以達到增加坪效和市場引流的雙重目的。

3.4 把握“體教”“產教”融合機會提高師資水平

教練是體育培訓行業的基石。師資在各個體育項目的培訓中都是非常重要的一環。未來行業監管部門要針對師資的準入門檻設立規則，只要相應的規則和培訓、考核等環節執行到位，體育培訓行業的發展會更加健康、有序。各地體育行政部門要結合“體教”融合工作，支持體校教練員或退役運動員參與提供課外體育培訓服務，積極推動兼職取薪政策落實。很多體育培訓機構的教師擁有體校教練員的資質，但卻沒有社會體育指導員培訓資質，而這恰恰是體現體育培訓機構專業性的一個重要方面。體育總局運動項目管理中心和全國性單項體育協會要加快建立健全教練員及運動項目培訓服務等方面標準，根據體育培訓行業發展需要，加大教練員培訓力度，暢通培訓渠道。

“產教”融合的大力推進，有利于促進職業院校、培訓機構優勢互補，從而提升專業技能人才核心競爭力，促進人才與市場適配。培訓機構可通過與體育院校的合作拓展業務。如體育院校學生缺乏實踐基地，培訓機構可為院校提供實踐機會和場所。而體育院?？梢蕴峁﹥炠|師資、師資培訓等，培訓機構與體育院校加強合作，從而形成良性循環，打造利益共同體?？梢圆扇∫韵戮唧w措施：（1）選派體育院校師生到體育培訓企業頂崗實習或培訓，提升師資水平；（2）聘請培訓機構優秀的體育管理人員、技術骨干等組成院校高水平的專兼職師資隊伍，與體育院校師生開展定期交流，從而促進學生專業發展。

4 結 語

在“雙減政策”的背景下，培訓行業面臨行業轉型升級，青少年體育培訓行業將面臨前所未有的機遇和挑戰。培訓機構要想長遠發展，要確定正確的教育和經營理念，抓住當下機遇，不斷變革、優化，努力提升自己的教學水準和實力，在遵守教培行業規章制度的前提下發展壯大。同時要牢牢跟進政策，認真地思考行業可能的“機”，善加利用方能抓住機遇，順勢發展；客觀地看待行業潛在的“危”，居安思危，積極應對才能化危為機，使行業發展立于不敗之地。另外，中考體育的出現讓體育也進入到了應試范圍，未來的中考體育培訓會不會算作應試教育？如何對中考體育培訓進行界定和管理？這一系列問題也需要密切關注和后續研究。