“雙區”建設背景下深圳高等教育布局結構的優化*

江 濤

“雙區”建設背景下深圳高等教育布局結構的優化*

江 濤

（深圳職業技術學院 教務處，廣東 深圳 518055）

基于“雙區”建設“上位戰略”的特殊性訴求，系統地預設了深圳高等教育布局的應然取向。從高等教育布局結構內涵的視角，提出了要以人口和經濟為邏輯起點優化深圳高等教育空間布局，以城市戰略定位為邏輯起點優化深圳高等教育類型和層次布局，以產業結構為邏輯起點優化深圳高等教育專業布局。

“雙區”建設；高等教育布局結構；優化；深圳

1 “雙區”建設背景下深圳高等教育布局的邏輯起點

厘清深圳乃至整個粵港澳大灣區高等教育布局的基本情況，是對其開展高等教育布局結構優化的重要邏輯起點。尤其對整個粵港澳大灣區高等教育基本情況的把握，有助于從宏觀視角審視深圳高等教育的“生態位”。

1.1 高等教育布局結構優化的概念界定

已有研究中，學界對于高等教育布局結構概念的認知較為趨同，普遍認為“是不同類型、層次的高等教育機構在地理空間的分布狀態。”[1]進一步講，高等教育的布局結構可進一步劃分為高等教育空間布局（數量結構）、高等教育層次結構以及高等教育的專業結構。所謂“空間布局是指區域內高等學校的數量結構和比例構成，層次結構是指高等教育的專科、本科、碩士、博士階段的人才培養規模和比例構成，專業結構是指高等教育機構的學科專業和比例構成。”[2]當然，也有研究認為，高等教育布局結構應該包括門類或者科類結構，譬如：理、工、農、醫各類高等教育的占比。但這種劃分，其實就是將“專業結構”概念上移，是對專業結構的一種宏觀凝括。筆者以為，采用“專業結構”的劃分方式，能夠更加明晰高等教育布局和區域產業發展之間的契合度，相對而言，能夠比科類或門類劃分的形式更為直觀。

所謂高等教育布局結構優化即是指，在既定的經濟社會發展愿景和人民群眾發展訴求的目標導向下，基于區域高等教育的實然現狀，從高等教育的數量（學校數量、學生數量）、高等教育的層次（博士、碩士、本科、專科）、高等教育的專業構成（對應世界前沿科技、對應國家戰略產業、對應區域支柱產業）等維度，積極開展高等教育的調整優化，以便更好地發揮高等教育的科學研究、人才培養和社會服務職能，在積極跟進社會發展的基礎上，彰顯出適度的超越性。具體而言，本研究以區域社會內部高等學校的數量和在校生規模兩項指標來了解深圳市高等教育的數量結構，以在校生中本專科生以及研究生的占比來了解深圳市高等教育的層次結構，通過教育行政部門正式發布的招生專業目錄來整理深圳高等教育的專業結構。

1.2 大灣區及深圳市高等教育樣態的質性呈現

目前，很多學者都基于對標世界三大灣區的視角來審視粵港澳大灣區高等教育的基本情況，并且普遍認為，“與國際一流灣區相比，粵港澳大灣區內一流大學、一流學科在數量和密度上還存在差距。”[3]從大灣區內高等教育發展的均衡程度看，“香港高等教育實力雄厚，科研能力比較突出，國際化程度較高。相比之下，廣東省則相對遜色。”[4]更有學者指出：“深圳的高等教育實力相對較弱，其高等教育規模、高校數量、學生人數、綜合實力都遠低于國際大都市水平。”[5]在拓展粵港澳大灣區高等教育合作，加快粵港澳高等教育一體化發展，健全三地高等教育合作交流機制方面，“粵港澳高等教育交流合作的廣度深度和層次水平仍需拓展提升，合作發展的體制機制和共建共享平臺仍需創新完善。”[6]從科技支撐產業發展方面看，粵港澳大灣區缺少世界級研究型大學。在2020年QS世界大學前100排名中，中國香港有5所高校上榜，分別是香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學。而粵港澳大灣區其他內地城市則無入圍院校，高校、科研機構、企業良性協同創新格局尚存一定空間。

就深圳高等教育的數量結構和層次結構而言，據《深圳市2019年國民經濟和社會發展統計公報》[7]顯示：2019年，深圳有普通高等院校13所，在校生總規模達11.32萬人，其中，本專科生9.22萬人，研究生2.10萬人。在專業布局結構方面，本文基于《廣東省2019年普通高等學校招生專業目錄》管窺深圳高校的專業布局。其中，深圳高職院校的專業布局主要集中在電子信息（23.08%）、財經商貿（12.59%）、文化藝術（11.19%）、土木建筑（9.09%）和裝備制造（8.39%）等專業大類上；本科院校專業設置主要集中在工學（37.61%）、理學（13.76%）、管理學（12.84%）、文學（11.93%）。

2 “雙區”建設背景下深圳高等教育布局的應然取向

2019年，中共中央國務院印發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱“《綱要》”）和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（簡稱“《意見》”）。分別用以指導粵港澳大灣區和深圳社會主義先行示范區建設。由“教育和社會的關系理論”可知，區域教育的發展趨向預設，必須要考慮區域社會實然及區域發展戰略的制約。國家提出的“雙區”建設戰略，是未來一個時期內深圳高等教育乃至其他各領域發展必須秉持的行動準則，需要結合“雙區”建設這一“上位戰略”的特殊訴求，來對深圳高等教育布局這一“下位要素”進行價值預設。因此，本文以《綱要》和《意見》兩個政策為母本，基于政策文本分析的視角，科學預設深圳高等教育布局結構優化的應然取向。

2.1 《綱要》視閾中的“布局取向”

2.1.1 要以研究型高等教育支撐深圳科技創新發展

《綱要》中強調，要打造具有全球影響力的國際科技創新中心。“加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系……進一步激發各類創新主體活力，建成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。”[8]按照人才培養定位的類型來看，我國高等院校總體上可分為研究型、應用型和職業技能型三類。其中，研究型高校主要以培養學術研究的創新型人才為主，著重開展理論研究和創新；應用型高校主要培養應用型人才，是在學術研究型的基礎上增加了工程類的實用知識；職業技能型高校主要培養技術技能人才，重點為各類生產實踐崗位培養熟練的技術工人。根據《綱要》中的相關規劃，未來，以深圳為代表的大灣區核心城市，必然要堅持高端發展路線，必然要走總部經濟、研發經濟之路。這就需要大力發展研究型高等教育。不僅要在數量上加快研究型高等教育布局，實現量的增長；更要在層次和水平上加快研究型高等教育發展，實現質的提升。要全面提升研究型高等教育的博士、碩士人才培養規模，吸引一批潛在的科研力量，讓研究型高校成為推動區域創新發展的不竭動力。

2.1.2 要以應用型和職業技能型高等教育支撐深圳高端產業發展

《綱要》中提出，要構建具有國際競爭力的現代產業體系。“著力培育發展新產業、新業態、新模式，支持傳統產業改造升級，加快發展先進制造業和現代服務業……”[8]相較于研究型高等教育而言，應用型、尤其是職業技能型高等教育與現代產業發展的關系更為緊密。在以人工智能為表征的新一輪科技革命影響下，傳統產業結構正在加速迭代。如何引領新產業、新業態的發展趨向，更好助力產業的“騰籠換鳥”，是高等教育必須要回應的問題。這就需要加快發展一批應用型和職業技能型高等教育。相對而言，這一類高等教育的布局結構優化，不僅要體現在數量上，更主要是要體現在專業結構上。即，要緊跟深圳產業實況對應用型和職業技能型高等教育的專業結構進行調整。

2.1.3 要以“集成化模式”推進深圳與大灣區高等教育一體發展

《綱要》中強調，“推動教育合作發展。支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯合共建優勢學科、實驗室和研究中心。”[8]現代高等教育發展，尤其是高校開展科學技術研究，決不能是“閉門造車”，而應是眾多科研力量的相互砥礪。來自紐約等世界大灣區的經驗表明，灣區內部高等教育的規模化發展，是支撐這一地區科技實力強勁、人才資源豐厚的重要條件。因此，開展大灣區建設背景下的深圳高等教育布局結構優化，就必須要堅持集成發展，形成“規模效應”。要依托香港、廣州、澳門高等教育的人員、技術、理念等方面的優勢，“善假于物”地汲取經驗，并結合大灣區建設對深圳的城市定位，揚棄性的創生出自我的高等教育進階路徑。

2.1.4 要以“去趨同模式”推進深圳與大灣區高等教育優勢互補

《綱要》對大灣區內部各城市的定位和價值期許各有側重。其中，將深圳定位為“發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，加快建成現代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。”[8]這就要求深圳的高等教育布局結構優化不能“隨波逐流”，要和其他城市協調統籌、分工有序、功能互補、錯位發展。要重點圍繞“創新創意之都”大做文章，根據“創新創意之都”內涵理蘊、構成要素，來匡定高等教育體系的應然價值。

2.2 《意見》視閾中的“布局取向”

2.2.1 要支撐創新驅動發展戰略

科學技術決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。《意見》明確提出了要“加強基礎研究和應用基礎研究，實施關鍵核心技術攻堅行動，夯實產業安全基礎。”[9]因此，開展深圳高等教育布局結構優化，就必須要加大研究型高等教育布局。不僅要增加顯在的研究型高等院校數量，適度擴大現有研究型高等學校規模，高質量、高標準、高起點舉辦新的研究型大學；還要增加潛在的研究型高等教育數量，充分發揮深圳的科研院所、高新企業的雄厚研究實力，強化相關科研組織和高等院校在人才培養、技術研發等方面的合作，切實提升高等教育的科研效能；也要強化研究型高等院校和應用型高等院校的合理配比，促進基礎研究和應用研究之間相得益彰；更要強化高等教育的專業布局，圍繞《意見》中提出的戰略科技領域，積極開展學科專業轉向，并且以靈活的體制機制匯聚海內外卓越人才，在相關“卡脖子”技術領域勠力攻關、不斷實現“從0到1”的突破。

2.2.2 要支撐建現代產業體系建設

高等教育服務區域經濟發展，首先就表現在服務區域產業發展。《意見》中明確提出了要“大力發展戰略性新興產業……積極發展智能經濟、健康產業等新產業新業態，打造數字經濟創新發展試驗區。”[9]因此，開展深圳高等教育布局結構優化，就必須要實現專業結構的布局優化。要實現高等教育區域化，把地方的產業文化、產業優勢等等，有機地整合在高等教育理念、模式、內容當中，讓高等教育、尤其是職業高等教育扎根到區域產業中辦學，服務產業轉型升級。要實現產業高等教育集群化，高等教育不能單獨服務某一個產業或產業的某一個領域，而要對接產業集群，服務產業鏈生產鏈，要與產業合為一體，打造高等教育與產業發展的命運共同體。

2.2.3 要支撐全面深化改革開放新格局

國際化水平是一流高等教育的重要標志。《意見》提出了要“加快構建與國際接軌的開放型經濟新體制……推動更多國際組織和機構落戶深圳。”[9]因此，開展深圳高等教育布局結構優化，就不能是簡單的“數量增加、專業轉向、層次提升”，還必須在布局上堅持“引進來”和“走出去”。既要在布局中增加外域元素，與世界頂尖的高等教育開展合作，積極引入頂尖的教育理念、教育模式、教育資源。也要根據深圳高等教育發展實際情況，適時開展深圳高等教育的對外輸出。要把“在地化”后的“深圳經驗”積極輸出到海外，在指導境外實踐的過程中，完善和提升“深圳模式”，反饋深圳高等教育形成持續發展的自覺機制。

2.2.4 要支撐社會主義文化繁榮的現代城市文明塑造

文化輻射是高等教育重要的社會職能之一。作為一個“高知”社區，高等院校以其卓越的文化內涵影響并輻射整個社區文化品質的提升。《意見》提出了要全面推進城市精神文明建設。“支持深圳大力發展數字文化產業和創意文化產業……打造一批國際性的中國文化品牌。”[9]開展深圳高等教育布局結構優化，就不僅要注意高等教育的經濟功能，還要注意高等教育的文化功能。不僅要對制約經濟發展的“卡脖子”科學技術予以重點觀照，還要對文化類、創新設計類等人文社科領域的專業予以重點觀照。讓人文與自然攜手并進、科學與藝術相得益彰，不斷促進區域高等教育的全面協調可持續發展。

2.2.5 要支撐共建共治共享共同富裕的民生發展格局

高等教育同時兼具經濟、政治和民生屬性。隨著高等教育“大眾化”到高等教育“普及化”的邁進，人民群眾對教育的學歷層次要求不斷提升。《意見》中提出要打造“共治共享共同富裕的民生發展格局……要提升教育醫療事業發展水平”[9]這就為深圳大力發展高等教育，提供了廣闊的“群眾需求空間”。“發達國家的經驗表明，城市化程度越高，對高等教育發展的要求就越迫切。”[10]因此，開展深圳高等教育布局結構優化，就必須要提高數量、提升層次、豐富類型。要通過豐富、多元、優質的高等教育供給，提升深圳的城市文化內涵和城市人口學歷，滿足人民群眾多元、個性、美好的教育需求。

3 深圳高等教育布局結構優化的具體策略

由“內涵式發展”理念的啟示，深圳高等教育布局結構優化不僅要體現在補齊數量短板，更要體現在補齊質量短板。具體而言，應在高等教育布局結構的“三要素”層面開展布局結構優化的理路應對。

3.1 以人口和經濟為邏輯起點優化深圳高等教育空間布局

高等教育布局要與人口、經濟等要素保持一定的適契性。在布局結構優化實踐中，既要避免“布局過度”引發的教育浪費，也要警惕“布局不足”帶來的教育“失力”。

3.1.1 合理確定深圳高等教育的應然數量

在粵港澳大灣區內地城市中，高等教育發展極不均衡。“從每千億元GDP擁有高校數來看，僅廣州高于全國平均水平，深圳、佛山和東莞差距十分明顯。”[11]因此，要對照國際、國內等多方面的指標參照，緊密結合深圳的整體經濟水平、人口數量來預設應然的高等教育數量。

3.1.2 多措并舉補齊高等教育數量短板

粵港澳大灣區的經濟和人口優勢明顯，“但教育、科技和創新是明顯短板。”[12]補齊深圳高等教育數量短板，需要在三個維度下功夫。一要抓住國家“雙一流”建設的契機，加快集聚國內外優質教育資源，集中力量打造一批一流大學和一流學科。二要依托深圳大力發展高等教育的政策利好，搶抓機遇打造一批優質高等學校。三要繼續堅持深圳發展高等教育的優秀經驗，“率先探索創新辦學體制、全球吸納優質高等教育資源、整體構建市域高等教育體系，”[13]聯合國內外頂尖高等院校或高尖端企業聯合辦學，以在獨立辦學、成立分校、建設研究院所等形式，在深圳建設一批高水平院校。四要化用大灣區內部高等教育資源，促進深圳高等教育與大灣區高等教育的統籌發展。要充分認識香港、廣州的高等教育優勢，善假于物、借力發力，依托周邊高等教育優勢補齊自身短板。

3.2 以城市戰略定位為邏輯起點優化深圳高等教育類型和層次布局

高等教育是一個“級中有類、類中有級”的龐雜系統。“級”即是指專科到研究生各個學歷層級；“類”既是指職業教育和普通教育等類型。不同層級、不同類別的高等教育培養不同類型、不同層次的人才。開展深圳高等教育的布局結構優化，就必須要依據城市定位來開展高等教育的“類級”布局。

3.2.1 合理確定深圳高等學校的“類”結構

長期以來，社會習慣把高等職業教育視為普通本科教育之下的一個層次。近年來，隨著社會對職業教育的認識不斷深入，國家正式明確了職業教育的類型定位。因此，在開展深圳高等學校結構布局優化中，還必須考慮類型結構的優化。鑒于職業高等教育和普通高等教育之于經濟社會發展助力的側重不同，需要我們根據區域社會的經濟類型、產業現狀、人才需求以及經濟和產業的未來走向來確定高等教育的類型結構。發達國家的經驗表明，當一個國家的制造業經濟逐漸被研發經濟所替代時，相應地，其研究型、應用型高等教育數量就相對增多，職業技術類就相對減少。這就需要緊密結合深圳經濟社會的發展戰略定位，系統科學地確定深圳高等學校的類型比例。

3.2.2 合理確定深圳高等學校的“級”結構

“雙區”規劃中所蘊含的“創新創意、尖端科技和新興產業”等前沿要素，必然要求提高深圳高等教育的層次結構。一要對照深圳發展研發型經濟的戰略定位，進一步增加深圳市研究生層次的人才培養比例。要依托大批的研究生導師和研究生打造更加龐大的科學研究共同體；依托一批研究型和應用型大學的研究生教育積極開展學科基礎理論創新研究；依托一批應用型高校和職業技術型高校的研究生教育開展“卡脖子”領域的高端技術研究，進而形成對深圳研發型經濟的有力支撐。二要對照深圳高端產業發展對人才學歷層次上移的訴求，進一步提升深圳本科層次高等教育數量。尤其在職業教育方面，要依托深圳職業教育的領先優勢和辦學經驗，積極探索職業本科教育的內涵本質，高標準、高起點、高規格打造一批面向應用研究、貼近產業和社會發展需要的職業本科專業。三要建立從專科到研究生教育“縱向貫通”的高層次教育鏈條，促進教育層次整體上移的同時，注重各級各類高等教育的“橫向融通”。著眼深圳“先行示范”的高端定位，培養一大批素質過硬、類型多元的技術人員、研發人員等創新人才。

3.3 以產業結構為邏輯起點優化深圳高等教育專業布局

學科專業是高等學校最重要的組織基礎，是高端人才培養的重要母機。優化學科專業布局，形成良好的學科專業結構，既是推進一流院校建設的題中之意，也是為社會提供一流智力支撐的客觀要求。

3.3.1 以深圳產業類型錨定高等教育專業發展趨向

“深圳在金融、科技創新、新興產業、生態環境等領域具備超強的競爭力。”[14]目前，深圳的產業格局可概述為“4+7+6”，即：四大支柱產業、七大戰略新興產業、六大未來產業。開展高等教育的專業結構優化，就必須緊跟區域產業結構來調整學科專業結構，適契并適度超越地方產業發展。要大力夯實與支柱產業相對應的學科專業，厚植與戰略新興產業相對應的學科專業，謀建與未來產業相對應的學科專業。要注重學科專業之間的內在相關性，促進學科專業之間優勢元素和發展模式的互享共鑒。具體而言，要重點發展新一代信息技術、互聯網、新能源、新材料等戰略性新興產業和生命健康、航空航天、海洋、機器人等未來產業所需的學科專業。大力發展金融、物流、商貿、旅游等現代服務業等優勢傳統產業所需的學科專業。大力推動集成電路、網絡安全、人工智能等事關國家戰略、國家安全等學科專業的建設。

3.3.2 以現有專業基礎打造一批世界一流專業

某種程度上，辦好一流的高等教育，就是辦好一流的學科專業。一要堅持“有所抉擇”。建設一流學科專業，既要考慮自身的積淀傳統、目標定位、特色優勢等內在條件，也要考慮所立足區域社會的經濟結構、產業布局、人才需求等外在條件，以“人無我有，人有我優”的思路打造若干精品強勢學科群。二要堅持“卓越塔尖”。要將人、財、物及政策等有限的教育資源重點傾向優勢學科專業，加速優勢學科專業的“一流化”進程。三要堅持“借力發力”。一流學科專業的建設就是各類資源的不斷積聚過程，不僅要以強勁的“軟、硬”資源助力學科專業發展的“破冰”，還需要通過持續性的厚積薄發形成“荷花效應”。要充分借助學校內部相關學科的學術平臺，充分用好國家和地方的有關扶持政策，深度整合教育行政部門、國家科研院所、國內外一流院校及行業領軍企業等一切潛在資源，最大限度地為一流學科建設爭取外部條件。四要打造“自覺機制”。要學習借鑒行動研究的實踐范式，通過“學科專業發展與產業契合度模型”“學科專業發展核心指標對標系統”等專業化的評價手段，實時了解學科專業建設的“生態位”，并通過及時的反饋和整改加速專業的自覺進階。五要堅持“適時反哺”。優勢學科專業建設初具成效后，其先進的發展經驗和厚重的學科資源可以反哺弱勢學科專業，以“溢出效應”拉升弱勢學科的全維邁進。

[1] 曲紹衛，楊玉春，田漢族．經濟視野中的高等教育[M]．青島：中國海洋大學出版社，2006：133-134．

[2] 薛二勇，劉愛玲．京津冀高等教育布局結構優化的政策研究[J]．高等教育研究，2018（8）：38-44．

[3] 章熙春．實現粵港澳大灣區高等教育高水平發展的著力點[N]．光明日報，2019-03-11（016）．

[4] 陳子季．推動粵港澳大灣區高等教育融合發展[N]．學習時報，2019-03-01（006）．

[5] 魯巧巧，勞漢生．粵港澳大灣區高等教育的國際比較與角色定位分析[J]．教育探索，2018（6）：54-59．

[6] 汪明．積極拓展粵港澳大灣區教育合作[N]．光明日報，2019-03-11（016）．

[7] 深圳市2019年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]．深圳統計局網站．http://tjj.sz.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/ tjsj/tjgb/content/post_7294577.html. 2020-04-15．

[8] 中共中央國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[EB/OL]．中國政府網.http://www.gov.cn/gongbao/ content/2019/content_5370836.htm. 2019-02-18．

[9] 中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見[EB/OL]．中國政府網．http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/18/content_5422183.htm. 2019-08-18．

[10] 高書國，李捷，石特．新時代中國高等教育結構調整的戰略研究[J]．高校教育管理，2019（3）：1-9．

[11] 王志強．粵港澳大灣區國際高等教育示范區內涵、定位、困境與實現路徑[J]．高教探索，2019（8）：62-67．

[12] 景李虎．推動高等教育集群發展支撐國際一流灣區建設[J]．中國高等教育，2019（Z2）：26-27．

[13] 陳偉，鄭文．高等教育的深圳探索與中國特色社會主義先行示范區建設[J]．中國高等教育，2019（17）：41-43．

[14] 謝愛磊，李家新，劉群群．粵港澳大灣區高等教育融合發展：背景、基礎與路徑[J]．中國高教研究，2019（5）：58-63+69．

Optimized Path on Layout Structure of Shenzhen’s Higher Education under the Background of “Dual Districts” Construction

JIANG Tao

（）

Because of the special requirement of “dual district” construction and “Superior Strategy”, this paper systematically presupposes the orientation of Shenzhen’s higher education distribution. From the perspective of the layout structure of higher education, this paper puts forward that in view of Shenzhen’s population and economy, the spatial layout of Shenzhen’s higher education should be optimized. The type and level of higher education should be optimized in view of the strategic positioning of the city. And the distribution of higher education majors should be optimized in view of the city’s industrial structure.

“dual district” construction; the layout of higher education; optimized path; Shenzhen

G640

A

1672-0318（2022）02-0051-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2022.02.010

2021-10-19

本文系廣東省教育科學規劃課題“深圳市高等教育布局結構優化問題研究”（項目號：2018GXJK398）階段性成果。

江濤，男，吉林柳河人，教育學博士，副研究員，主要從事教育基本理論研究。

（責任編輯：黃亞妮）