英國雙線并進的特色學校發(fā)展之路
——基于政策引領(lǐng)和課程改革的評述與啟示

文∣王微 秦善鵬

2020年9月15日，教育部印發(fā)了《教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，文件明確指出鼓勵支持學校結(jié)合本地本校實際，辦出特色、辦出水平。[1]這就意味著建設(shè)特色學校、發(fā)展特色學科和提高辦學質(zhì)量是學校的發(fā)展走向。在終身學習理念和核心素養(yǎng)引領(lǐng)的新時代，引導(dǎo)學校朝著特色化、多元化辦學發(fā)展，完善課程體系，深化育人方式變革，培育學生面對未來社會所需的核心競爭力尤為重要。

英國的特色學校發(fā)展經(jīng)歷了政黨更迭和多輪課改，獲得了良多成就。縱觀英國的特色學校發(fā)展之路，可為我國的基礎(chǔ)教育學校建設(shè)和課程改革提供可借鑒的經(jīng)驗和啟示。

一、特色學校的發(fā)展歷程

(一)“特色學校”計劃

自1980年起，撒切爾保守黨政府基于哈耶克新自由主義理論，在學校系統(tǒng)引入競爭機制，意圖重塑中等學校的職業(yè)技術(shù)教育的地位，建立多類型學校為學生提供多樣化選擇，希望以教育改革改善國內(nèi)經(jīng)濟貿(mào)易問題，穩(wěn)定英國的大國地位。基于此，英國政府建立了城市技術(shù)學院，培養(yǎng)技術(shù)型人才。但由于其發(fā)展緩慢，1994年在教育大臣泰勒爵士(Cyril Taylor)的督促下，英國政府啟動了特色學校計劃，撥款給35所津貼學校和維持學校轉(zhuǎn)制為技術(shù)學院，拉開了英國中等學校特色化建設(shè)的序幕。

政府對特色學校提供了充足的經(jīng)費支持，在其申請成功之后就可以獲得政府10萬英鎊的辦學啟動資金以及每生每年130英鎊的周期資助金。[2]特色學校借助這些資金開發(fā)學校特色學科，1995年增設(shè)語言學科，次年又新增藝術(shù)與體育學科，通過特色學科建設(shè)發(fā)展學校特色。在此期間，特色學校數(shù)量迅速增長。

1997年以布萊爾為首的工黨政府執(zhí)政，繼續(xù)推進特色學校計劃，將學校多樣化作為特色學校建設(shè)的中心，將“社會公正”“合伙”“社區(qū)”作為整個社會改革的基本概念。[3]政府為特色學校提供充足的經(jīng)費保障，健全學校的基礎(chǔ)設(shè)施，意在為所有英國兒童提供優(yōu)質(zhì)且均等的教育機會，同時要求特色學校在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展中充當重要支持者，推動共享優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗以促進社區(qū)發(fā)展。

(二)“學院學校”計劃

雖然特色學校獲得了一定的發(fā)展，但是英國仍然有一些地區(qū)落后且?guī)熧Y匱乏的“不利學校”正面臨著重組和關(guān)閉的風險。布萊爾政府將這類薄弱學校歸因為地方政府低效能。因此2000年英國教育大臣宣布了“學院學校計劃”，這類學校獨立于地方教育部門而存在。

學院是由企業(yè)、機構(gòu)、大學、其他學校、教會人士或是志愿組織承辦的，由學院信托負責運營的獨立學校。由于學校脫離地方政府的管理，因而獲得了較大的自由權(quán)，第一批學院學校于2002年開辦，到2004年時，全英開辦了14所學院學校。學院學校脫離地方政府的管理是英國政府在改革學校管理制度上的突出轉(zhuǎn)變，在一定程度上削弱了地方政府的調(diào)控能力，從而精簡學校辦事程序。特色學校和學院學校取得了一定的成績，兩類學校都吸引外部力量參與學校改革，發(fā)揮學校在企業(yè)和社區(qū)的紐帶作用，提高自身的制度建設(shè)水平，助推社會持續(xù)發(fā)展，同時也為自己帶來了更大的自主權(quán)。

(三)“信托學校”計劃

基于特色學校和學院學校的經(jīng)驗，布萊爾政府改善薄弱學校、促進多樣化選擇的教育舉措并未停止，政府于2005年推出“信托學校”計劃，鼓勵學校成為自治信托學校，鼓勵學校通過內(nèi)部自主和借助外部力量發(fā)展自身。

根據(jù)英國兒童、學校和家庭部發(fā)布的“信托學校資源包”中的定義，信托學校是由政府提供辦學經(jīng)費，并由慈善基金會或者信托機構(gòu)任命學校部分管理人員的學校。信托機構(gòu)是教育公益性質(zhì)，通過對學校進行人事任命以此提高學校的辦學水平。信托學校有以下幾個特點：首先，信托機構(gòu)的管理人員應(yīng)是具備豐富學校管理經(jīng)驗的；其次，申請信托學校需要經(jīng)過政府的審批才可達成，教學質(zhì)量不佳的學校將會被轉(zhuǎn)制為信托學校；最后，信托學校的招生遵照國家規(guī)定，在教職工選聘與外部協(xié)作上有較大自主權(quán)，但信托學校需要明確自己的職責，推進學校與社區(qū)發(fā)展，提高學生學業(yè)成就。

信托學校深化了學校與外部企業(yè)合作伙伴的關(guān)系，在特色學校和學院學校的建設(shè)發(fā)展中，外部企業(yè)僅僅是以贊助經(jīng)費的形式來幫助學校運行發(fā)展，然而在信托學校這一階段，外部企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)換了角色，以參與者的形式加入學校建設(shè)，一方面改進薄弱學校的辦學效能，另一方面以吸納外部力量刺激學校發(fā)展。信托機構(gòu)發(fā)展到后期成為多學院信托，代管一些無力運行的學校。因此，信托學校實則是對先前政策改進的產(chǎn)物。

(四)“自由學校”計劃

2010年大選之后，由保守黨和自民黨組成的聯(lián)合政府執(zhí)政，英國仍有一些處境不利的學生無法獲得均衡且優(yōu)質(zhì)的教育，普通的社會團體由于自身身份地位的限制鮮有機會依照自己的思維和愿景開辦學校。因此英國政府借鑒瑞典自由學校和美國的特許學校的特色化辦學經(jīng)驗來創(chuàng)辦特色學校。教育大臣戈夫隨即啟動了“自由學校”計劃，將社會團體納入了辦學主體中，以多元化的辦學主體來滿足家長及社會團體對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

自由學校本質(zhì)上是學院的另一種形式，具有民辦公助的特點，由不滿意當?shù)剞k學狀況的家長團體、教師或者慈善機構(gòu)開設(shè)。學生能夠免費入學并且不受地方教育當局的控制。2011年9月，第一批24所自由學校正式招生，自由學校運動邁出了實質(zhì)性的步伐。政府的三項重要舉措為自由學校的創(chuàng)辦提供了有力支持。首先是建立新學校網(wǎng)絡(luò)以幫助志愿辦學的家長和團體獲取辦學指導(dǎo)；其次是設(shè)立了5000萬英鎊的自由學校準備金，采用中央政府直接撥款的方式，精簡辦學手續(xù)；政府鼓勵自由學校關(guān)注貧困學生的教育，為貧困兒童提供額外的資金援助，包括免費膳食補助，力圖改善薄弱地區(qū)不利學生的處境。自由學校具有以下特點：多元化的辦學主體；教學與課程層面的自主選擇權(quán)，學校可以依照自身特點來安排教學時長；人事管理自主權(quán)，自由學校可以自行決定教師選聘和教師薪酬；關(guān)注特殊學生和處境不利學生，提供個性化的課程，此舉旨在為不同背景的學生提供適合他們自身發(fā)展的教育。自由學校仍需接受英國教育部門的督查以及教育標準局在各關(guān)鍵階段的測試。由此可見，自由學校較學院學校更“自由”。

二、政策引領(lǐng)，廓清道路

20世紀80年代的英國教育界依舊是精英主義教育濃厚，職業(yè)教育地位低下，大量學生畢業(yè)之后無法順利工作，而企業(yè)卻缺乏中等技術(shù)人才，學校已然無法滿足社會需求。撒切爾政府執(zhí)政后進行了大刀闊斧的改革，英國特色學校建設(shè)能夠不斷推進并取得令人矚目的成就，以政府持續(xù)的政策引領(lǐng)有著密切的關(guān)系。

(一)發(fā)展多樣化階段

保守黨政府致力于提供多樣化的學校來滿足學生的需求，允許家長擇校，以競爭鼓勵學校朝著個性化、多元化發(fā)展。基于此，政府1994年啟動城市技術(shù)學院計劃，教授技術(shù)課程，培養(yǎng)技術(shù)專才。雖然城市技術(shù)學院在改善中等教育結(jié)構(gòu)上做出了一定貢獻，但此時城市技術(shù)學院發(fā)展速度緩慢，數(shù)量較少且影響很小。為解決這個問題，保守黨政府頒布了教育白皮書《選擇與多樣化：新的學校框架》(ChoiceandDiversity:Anewframeworkforschools)，希冀建立富有特色的學校以擴大城市技術(shù)學院的影響，特色學校應(yīng)運而生。特色學校利用贊助金發(fā)展特色學科，加強特色學科建設(shè)來發(fā)展學校特色，并將特色學科建設(shè)的經(jīng)驗和舉措進行推廣以促進其他學科的發(fā)展，最終達到提高學校整體水平的目的。[4]在政策的推動下，特色學校發(fā)展迅速，到1996年底，特色學校達到142所。

顯而易見，這一階段政府主要是鼓勵學校與私營企業(yè)合作吸納贊助從而解決學校資金問題，并且倡導(dǎo)學校特色課程開發(fā)，以特色課程來促進學校其他學科的發(fā)展。

(二)全面建構(gòu)特色體系階段

20世紀90年代末，特色學校的規(guī)模化發(fā)展成為英國教育變革的主要議題，政府不再只著眼于“特色學科”的創(chuàng)設(shè)上，而是開始思考以特色學科帶動學校整體發(fā)展，特色不僅被看作是促進多樣化的途徑，更是提高教育標準和促進公平的重要舉措。[5]因此，1997年布萊爾工黨執(zhí)政后，立足于促進教育公平，教育部發(fā)布了綠皮書《卓越的學校》(ExcellenceinSchools)，強調(diào)特色學校要為所有學生提供平等的學習機會，在發(fā)展自身的同時與其他學校分享教學實踐，與當?shù)厣鐓^(qū)積極合作成為學習型社會的推動者。同年政府指定在貧困地區(qū)的每個教育行動區(qū)設(shè)立至少一所特色學校，帶動該地其他學校發(fā)展。

2001年初，教育部發(fā)布了綠皮書《學校：建基于成功》(Schools:BuildingonSuccess)繼續(xù)倡導(dǎo)中等教育多樣化發(fā)展，提出要在2003年發(fā)展1000所特色學校，每所學校需具備獨特的辦學精神。政府在五年發(fā)展戰(zhàn)略《傳遞結(jié)果:2006年戰(zhàn)略》(DeliveringResult:AStrategyto2006)中指明特色學校發(fā)展的戰(zhàn)略定位：擴大校際合作以提高教育質(zhì)量和標準。同年教育部發(fā)布了白皮書《學校：邁向成功》(School:AchievingSuccess)將特色學校發(fā)展作為轉(zhuǎn)變學校辦學模式和提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵策略，更是提出到2005年全國50%的中學都建成特色學校的構(gòu)想。白皮書降低了特色學校申請門檻，從獲得10萬英鎊的贊助金降至5萬英鎊，可以用商品或者服務(wù)代替資金。

2003年，教育與技能部發(fā)布了白皮書《一個新的學校體系：改革中等教育》(ANewSpecialistSystem:TransformingSecondaryEducation)，提出全面建成特色學校的目標，將建設(shè)特色學校作為促進學校多樣化、推動合作、提升教育質(zhì)量和標準的中心動力，[6]計劃到2006年，建成2000所符合標準的特色學校，實現(xiàn)中等教育的特色化普及。為實現(xiàn)此目標，教育部提出了一系列計劃：邀請獨立學校和培訓學校加入特色學校行列；利用卓越的辦學特色，以特色課程加強師資培訓，嚴控辦學質(zhì)量；與合作學校及社區(qū)共享辦學實踐經(jīng)驗；政府加大辦學資金支持；增設(shè)人文和音樂特色科目，特色科目擴散到10個科目。任何學校都可以從藝術(shù)、貿(mào)易與企業(yè)、工程、人文、語言、數(shù)學與計算機、音樂，科學、運動、技術(shù)等特色科目中，選擇一個或兩個形成自己的辦學特色。[7]

在全面建構(gòu)特色化體系階段，政府始終以政策引領(lǐng)的方式為特色學校建設(shè)廓清道路，加大了支持力度，從降低申請門檻、資金支持等方面可見一斑。較之于上一階段，特色學校建設(shè)不局限于特色學科建設(shè)，而是立足于學科建設(shè)輻射學校建設(shè)，發(fā)展特色科目推動學校管理體制改革，以此促進學校整體辦學水平提升，提高教育標準，注重學校績效。政府以其高瞻遠矚的發(fā)展視角，從整個中等教育的戰(zhàn)略角度來建構(gòu)特色學校體系，使特色學校建設(shè)目標更為清楚明晰。

(三)促進合作的加速發(fā)展階段

為進一步推動英國整個中等教育朝著多樣化及特色化路徑發(fā)展，普及中等教育特色化，英國政府將發(fā)展重心放在促進特色學校建立合作伙伴關(guān)系。這種合作不僅有校際間的合作，還有與地方教育當局的合作。為了強調(diào)校際合作的重要性，教育與技能部在2005年發(fā)布了教育白皮書《為了全體學生：更高的標準、更好的學校》(HigherStandards,BetterSchoolsforAll)，要求所有特色學校都需要向社會公眾展示其在校際合作及共享優(yōu)秀教育實踐經(jīng)驗中所獲得的成果。為滿足特殊學生的教育需求，政府計劃在兩年內(nèi)建立50所特殊教育學校，通過與普通特色學校之間的校際合作促進特殊教育的發(fā)展，滿足學生的個性化需要；選拔500所高水平特色學校作為其他學校學習的榜樣，以示范引領(lǐng)的形式為其他學校提供優(yōu)秀經(jīng)驗或培訓等幫助，促進區(qū)域內(nèi)學校、企業(yè)和社區(qū)建立合作聯(lián)盟關(guān)系，以此實現(xiàn)整體卓越的目標。

為進一步強化合作伙伴關(guān)系建設(shè)的重要性，2009年，教育部發(fā)布了新的白皮書《兒童，學校，我們的未來：建設(shè)21世紀的學校制度》(YourChild,YourSchools,OurFuture:Buildinga21stCenturySchodsSystem)，指出要全面建立特色學校體系，特色學校間要共享教育資源，發(fā)展為合作伙伴關(guān)系，并培育兒童獲得成人生活所需要的技能。在2010年的《特色學校指南》(SpecialistSchoolsGuidebooks)中，劃定了特色學校的重新認定標準：特色科目成績卓越；以特色建設(shè)提高學校整體水平；校際合作，共創(chuàng)佳績；與社區(qū)合作，推動家校發(fā)展，增強社區(qū)凝聚力；與社區(qū)、國家網(wǎng)絡(luò)建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

在這一階段，特色學校的創(chuàng)建在規(guī)模化發(fā)展的基礎(chǔ)上，以學校建設(shè)帶動區(qū)域內(nèi)學校建設(shè)，以高水平特色學校引領(lǐng)其他特色學校，追求教育整個區(qū)域教育質(zhì)量的全面提升，重視合作伙伴關(guān)系建設(shè)，架起學校與企業(yè)和社區(qū)之間的橋梁，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。學校不僅承擔著教書育人的單向職能，實則也在與合作伙伴的經(jīng)驗共享中，推動著整個社會向前發(fā)展，學校的社會職能不斷完善。

(四)穩(wěn)步前進階段

2010年，聯(lián)合政府執(zhí)政，教育政策有所調(diào)整，在經(jīng)歷了保守黨、工黨執(zhí)政之后，特色學校已經(jīng)平穩(wěn)發(fā)展，教育部認為適時撤銷對學校建設(shè)的各種指示，賦予學校更大的自主權(quán)，讓其利用資金和課程優(yōu)勢為家長擇校和學生需要提供選擇。此舉標志著英國中等教育改革進入穩(wěn)步前進階段。但迫于近年來英國教育整體質(zhì)量呈下滑態(tài)勢，英國在國際學生評價項目(PISA)中的排名持續(xù)下降；國內(nèi)教育不公平現(xiàn)象突出，公共投資不足，民眾對教育體系改革呼聲漸漲，聯(lián)合政府回應(yīng)民眾呼求，于2010年11月制定并發(fā)布了教育白皮書《教學的重要性：2010學校白皮書》(TheImportanceofTeaching：TheSchoolWhitePaper2010)，以此表明英國創(chuàng)建世界一流的學校教育制度的發(fā)展愿景。通過創(chuàng)建新型學校制度來建立自主管理及權(quán)責分明的現(xiàn)代化學校；加強師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)建世界一流的教師隊伍；加強學生行為規(guī)范以營造安全的校園環(huán)境；繼續(xù)推進課程評估改革以構(gòu)建多元的課程體系和考試制度；繼續(xù)加強教育資金投入，保證學生獲得卓越而公平的教育。

2016年3月，英國政府頒布了白皮書《卓越教育無處不在》(EducationalExcellenceEverywhere)，繼續(xù)推行卓越教育，將重點放在“無處不在”上，旨在讓優(yōu)質(zhì)教育面向所有學生。白皮書指出要建立學院式的教育體系，至2020年，所有學校都要轉(zhuǎn)型或者著手轉(zhuǎn)型為學院式學校，將學校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)從地方教育當局手中轉(zhuǎn)移到優(yōu)秀的學校領(lǐng)導(dǎo)者和教師手中，繼續(xù)擴大家長的學校管理權(quán)。針對薄弱學校的改進，政府建立了全國教育領(lǐng)導(dǎo)者學校(NLEs，National Leaders of Education)，將改進的責任轉(zhuǎn)移到學校以及教育領(lǐng)導(dǎo)者手中。同年7月，英國新首相特蕾莎·梅(Theresa Mary May)上臺，英國“脫歐”成功讓新首相意在建立一個為每個人服務(wù)的精英統(tǒng)治國家。英國政府于9月出臺《為了每個人的學校綠皮書》(SchoolsthatWorkforEveryoneGreenPaper)。此次綠皮書主要是針對文法學校和教會學校進行改革，但也涉及了對自由學校的引領(lǐng)，要求獨立學校依據(jù)注冊的慈善性質(zhì)，遵循公益規(guī)則來辦學，可以通過提供助學金和適當減免學費的方式幫助普通家庭的學生，還需要協(xié)助國家相關(guān)部門建立新的自由學校。這些自由學校享受國家撥款資助，獨立學校負責運行。

依據(jù)國家政策文件可以發(fā)現(xiàn)，自2016年之后自由學校建設(shè)已不再是中等教育改革的重心，政府將著眼點放在了文法學校、教會學校和現(xiàn)代化大學的改革上，但依然對已經(jīng)存在的自由學校做出政策引領(lǐng)，這就意味著特色學校將緊隨政策持續(xù)發(fā)展。

三、課程改革，貫穿始終

特色學校的進程不僅在逐漸出臺的教育政策中得以推進，更深受課程改革的影響。自《1988年教育改革法》頒布，英國經(jīng)歷了四輪基礎(chǔ)教育課程改革，改革的中心就是圍繞國家課程與個人興趣的溝通與平衡。課程改革一定程度上引領(lǐng)著特色學校的發(fā)展進程，促進特色課程體系的創(chuàng)建與深化。以課程改革的視角來看，特色學校的發(fā)展進程分為以下幾個階段:

(一)2000年課程改革與初步建立的特色學校

1991年，高度統(tǒng)一的國家課程在中學階段占據(jù)學生75%～85%的課時，造成了學生學業(yè)壓力過大的情況，可自由支配的時間甚少，加之課程無法照顧到學生的特殊學習需要，民眾對國家課程的批評之聲漸起。1999年，課程與資格局(Qualifications and Curriculum Authority)頒布了《新國家課程》，規(guī)定于2000年9月中小學開始執(zhí)行新課程。新課程包括核心課程英語、數(shù)學、科學、基礎(chǔ)課程設(shè)計和技術(shù)、信息和交流技術(shù)、歷史、地理、現(xiàn)代外語、藝術(shù)和設(shè)計、音樂、體育和公民等，共12科。此次國家課程目標調(diào)整為：促進學生的精神、道德、社會和文化的發(fā)展；促進學生人際、健康和公民發(fā)展；促進學生技能發(fā)展。其創(chuàng)新之處在于將數(shù)學和英語納入國家讀寫算框架之中；規(guī)定所有學科中必須運用信息傳播技術(shù)；還將公民課程納入11—16歲課程中。此次課程改革集中反映了英國的教育政策導(dǎo)向，首先，政府開始重視國家課程與教師自主權(quán)之間的統(tǒng)一；其次，培養(yǎng)學生面對未來生活的能力，重視技能培養(yǎng)，側(cè)重平衡學科內(nèi)部縱深關(guān)系以及學科之間的關(guān)系，凡是促進學生精神、道德、身心發(fā)展的內(nèi)容均納入課程；再次，重視公民教育，提升國民素質(zhì)。課程聚藏著布萊爾政府培養(yǎng)適應(yīng)知識經(jīng)濟時代國際競爭人才的意志。

2000年國家課程的整體性以及平衡性特征為特色學校的發(fā)展提供了契機。此次課程改革重視國家標準與教師自主權(quán)的統(tǒng)一。基礎(chǔ)知識與技能培養(yǎng)的平衡成為特色學校不斷發(fā)展的最好助力。

(二)2008年課程改革與特色學校加速發(fā)展

英國政府一直希望能提供促進學生充分發(fā)展的一流課程體系，在2001年的綠皮書《學校：建基于成功》中明確表示，為了滿足學生的個性需求，實現(xiàn)個體的充分發(fā)展，政府有義務(wù)幫助學校實現(xiàn)辦學特色。2003年是特色學校發(fā)展過程中里程碑式的一個年份，英國教育與技能部的部長查爾斯·克拉克(Charles Clark)制定了“新特色學校計劃”，這個計劃提出“每所學校都有獨特特色，每位教師都有獨特特色，每位學生都受到特色教育”。在此次計劃之后，開放了特色學校的申請條件，所有學校都可以申請成為特色學校。

自2000年課程施行以來，國家課程仍然在具體實施中出現(xiàn)了課程靈活性不足和學習機會不均等問題。2005年，資格與課程委員會受原教育與技能部的委托負責審查國家課程，主要關(guān)注課程的靈活性與學習機會。靈活性和機會均等能確保青少年都能獲得滿足自身個性發(fā)展和學習能力的機會。該國家課程于2008年正式實施。此次課程修訂了關(guān)鍵階段三的十二門課程，開發(fā)了兩門非法定的課程：個人幸福、經(jīng)濟福利與理財能力，這兩門課程的開設(shè)面向個人的社會化發(fā)展需求。此次課程修訂更加注重課程設(shè)置的靈活性，鼓勵學校在國家課程的基準下進行優(yōu)劣勢分析，結(jié)合當?shù)氐貐^(qū)特點、學校自身特色以及學生的學習愿景與興趣愛好進行特色課程的開發(fā)與認證。

在此次新課程改革統(tǒng)整國家課程共性與學校個性特征中，特色學校不論是科目還是學校數(shù)量都有了大幅增加，步入加速發(fā)展的階段。政府期待以特色學科建設(shè)帶動其他學科發(fā)展，以高水平特色學校輻射區(qū)域內(nèi)其他學校，促進校際間合作，加強與社區(qū)的聯(lián)系。新課程在以下幾個方面呼應(yīng)白皮書的政策：其一，新課程以滿足雇主需求作為導(dǎo)向，為企業(yè)提供了良好的雇員；其二，技能培養(yǎng)滲透到課程中，助推校際合作和社區(qū)經(jīng)驗分享；其三，課程滿足個性化需求，為有需要的學生提供特定的支持。2003年白皮書將特殊教育學校納入特色學校建設(shè)中，同樣是為了讓所有學習者都有取得進步和獲得成功的機會。

(三)2014年課程改革與特色學校穩(wěn)步前進

進入2010年，聯(lián)合政府走上政治舞臺，卡梅倫首相繼續(xù)對教育進行改革，特色學校建設(shè)步入全新階段，教育大臣邁克爾·戈夫啟動了“自由學校”計劃，旨在擴大辦學主體，以國家資助的形式增加處境不利學生的學習機會，擴大教師的自主權(quán)，允許教師基于國家課程開發(fā)校本課程。

在最近幾輪國際學生評估項目(PISA,Programme for International Student Assessment)和國際數(shù)學與科學趨勢評估(TIMSS, Trends in International Mathematics and Science Study)中英國學生排名不斷下滑，引發(fā)了民眾對教育質(zhì)量的議論。隨著有關(guān)機構(gòu)的深入調(diào)查，人們逐漸將批評的重心聚焦于國家課程上，于是教育大臣戈夫啟動了新一輪國家課程的修訂，通過各種媒介平臺，廣泛征詢社會各方人士意見；委托教育研究基金會開展課程標準的國際比較研究，向PISA表現(xiàn)優(yōu)秀的國家或地區(qū)借鑒經(jīng)驗；組建國家課程修訂專家組，提出新課程的設(shè)計思路。2014年國家課程應(yīng)聲而來，新課程更加注重擴展教師的自主權(quán)，賦予了教師對課程進行增補的權(quán)力；重視核心基礎(chǔ)課程與職業(yè)課程，必修課程與選修課程結(jié)合，滿足學生的學習興趣。這對自由學校的課程設(shè)置影響頗深。

英國政府不斷出臺的政府政策與多輪課程改革始終引領(lǐng)著特色學校的發(fā)展前路，盡管自2010年來，特色學校不再是英國中等教育改革的重心，但是優(yōu)秀的個案顯示在統(tǒng)一的國家課程下發(fā)展特色學校依然大有可為。政府應(yīng)該制定靈活的課程政策，鼓勵學校辦出特色，并保護學校的辦學特色以提升區(qū)域內(nèi)學校的整體水平。

四、英國特色學校發(fā)展對我國特色學校創(chuàng)建的啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》強調(diào)教育要提供多元優(yōu)質(zhì)的教育，滿足社會的需求，學校要辦出特色、辦出水平。因此，在建設(shè)特色學校和構(gòu)建基于學校辦學理念的特色課程體系方面，我們可以從英國特色學校發(fā)展中汲取經(jīng)驗。

(一)立足政策引領(lǐng)，著眼整體優(yōu)化

英國的特色學校發(fā)展之路，從初定學校數(shù)量增長逐漸呈現(xiàn)出數(shù)量與質(zhì)量并重的局面。從最初的特色學科建設(shè)，促進中等教育多樣化發(fā)展；到特色學校建設(shè)，擴大特色學校數(shù)量；再到高水平特色學校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進全英中等教育學校整體質(zhì)量優(yōu)化，最后穩(wěn)步前進，創(chuàng)建世界一流的教育體系，為學生未來生活做準備。整個過程政府不斷出臺白皮書和綠皮書等政策文件，精準指出特色學校以科帶校、以校帶校的發(fā)展方向，提供經(jīng)費支持，以教育標準局的關(guān)鍵階段測試實現(xiàn)監(jiān)督與反饋，體現(xiàn)了英國政府的干預(yù)和指導(dǎo)，形成了自上而下的系統(tǒng)指引。我國發(fā)展特色學校有必要學習英國自上而下推行，將特色學校計劃納入國家教育規(guī)劃，以強有力的政府行為和政策文件出臺作為指引，在總體布局、資金贊助和合作支持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而為特色學校發(fā)展創(chuàng)設(shè)良機。

(二)推進課程改革，強化課程育人旨趣

英國在多輪課程改革中，都是基于學生學業(yè)成就和國家課程的不足進行修訂，立足課程育人本位，使英國成為世界上兒童和青少年成長最好的地方之一，使兒童和青少年幸福健康，安全有保障，給他們一流的教育，幫助他們健康發(fā)展。多輪課程改革均指向培養(yǎng)自信的個體，積極回應(yīng)學生需求，更加關(guān)注不同類別學生的學習需要，給教師提出要求，為高挑戰(zhàn)的學生設(shè)置高目標，為處境不利的弱勢學生提供適切的教育方案，不斷強化課程育人。我國也可以利用綱領(lǐng)性文件《教育部關(guān)于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務(wù)的意見》頒發(fā)的契機，以“立德樹人”作為核心取向，修訂課程標準，完善課程學科結(jié)構(gòu)，凸顯課程育人旨趣。教師必須關(guān)注學生的特殊需求，對少數(shù)學生使用特殊教學方法，保證學生獲得優(yōu)質(zhì)且均衡的學校教育。

(三)巧用社會資源，推動特色學校建設(shè)

英國特色學校建設(shè)始終重視學校、社區(qū)和企業(yè)合作。特色學校最初建立就需要從私營企業(yè)獲得10萬英鎊的贊助金，不僅為學校爭取到了資金支持，同時促使學校與企業(yè)開展合作。1997年綠皮書《卓越的學校》(ExcellenceinSchools)就提出學校需要加強與社區(qū)合作推動學習型社會發(fā)展，2005年白皮書《為了全體學生:更高的標準、更好的學校》更是要求所有特色學校必須要向社會公眾展示它們在與其他學校共享優(yōu)秀教育經(jīng)驗方面所獲得的成果，以高水平特色學校發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動區(qū)域內(nèi)其他特色學校發(fā)展。此舉強化了學校與學校、學校與社區(qū)的聯(lián)系。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》指出：“發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校示范輻射作用，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等辦學機制，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長。”國家希冀通過以強帶弱、對口支援等措施來提供讓人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育，實質(zhì)上我們可以學習英國巧用社會資源來助推教育發(fā)展，政府牽頭擴寬學校與企業(yè)的合作路徑，開展校企合作。對學校而言，可爭取更多辦學經(jīng)費，為學生提供額外的觀摩與實踐機會；對企業(yè)而言，合作有利于提升企業(yè)形象，同時為企業(yè)儲備員工提供可能；對社區(qū)而言，以學校的課程優(yōu)勢帶動社區(qū)教育發(fā)展，為社區(qū)群眾的終身學習提供良好的資源，推動學習型社會發(fā)展。合作是一個逐漸推進的過程，要結(jié)合我國實際，基于合作路徑和內(nèi)容的選擇做出計劃，才能保障合作的效能。