抗戰時期國統區警察薪酬待遇問題研究
——以四川省會警察局為中心

曹發軍

(鄭州工程技術學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450044)

抗戰爆發后，隨著日本侵略者對中國的大規模進攻，中國大片國土陷落敵手。中國沿海各地相繼淪陷后，國外對中國物質運輸的海上通道幾近中斷，國統區各地逐漸陷入物資缺乏的境地。同時，由于受戰爭的影響，國民政府入不敷出，財政赤字嚴重，為了彌補嚴重的財政赤字，不得不大量增發貨幣，從而導致惡性通貨膨脹。此種惡劣的經濟形勢對包括警察在內的公職人員的薪酬待遇產生了重大影響，并進而影響了警察的生活。本文以四川省會警察局為例，研究抗戰時期通貨膨脹背景下警察的薪酬待遇情況，希望能窺一斑而見全貌，對此類問題有比較深入的了解。

一、警察薪酬待遇概述

南京國民政府時期，警官和長警①適用不同的工資制度。警官所領報酬稱為“俸”，警長警士所領報酬稱為“餉”。由于時局動蕩和國家政治制度不完善等原因，在南京國民政府統治的不同時期，或者同一時期的不同地區，警官的“官俸”和長警的“薪餉”各自適用的標準也都不盡相同。1928年，國民政府內政部公布的《警察官官等表》，將警官分為三個任別、七等，共十六級。其中一、二等為簡任，內分四級；三、四等為薦任，內分五級；五至七等為委任，內分七級，并規定警官的俸額由其官等決定，不受地區差別和警察機關經費多寡的影響。《警察官官等表》實施后，內政部于1929年又公布《文官俸等表》，規定文官官俸標準。由于《文官俸等表》規定的文官官俸標準明顯高于警官俸給，引起了警界的普遍不滿，以致國統區各地提高警官官俸的呼聲很高。在多省代表的倡議下，1932年12月召開的全國第二次內政會議議決“警察官俸給應昭文官俸給表支給”。根據此項決議，1934年5月，內政部參照文官俸給的相關規定，并結合警察機關的實際情況，公布了新的《暫行警察官官等官俸表》，將警察官分為特任、簡任、薦任、委任4個任別，共36級，并重新規定了不同等級的警官的薪俸支給標準。雖然《暫行警察官官等官俸表》規定，省會公安局長為薦任五級至一級，其薪俸為一百八至四百元；局長以下設秘書、科長、督察長、訓練官、分局長、督察員、技術員、科員、隊長、隊副、分隊長、分局員、技佐、醫官、巡官、偵探、辦事員等，均為委任職，俸額依其等級從五十五至二百元不等。[1]694-696但是，由于當時四川政局還未完全穩定，四川省會公安局②還靠收取捐稅來籌集經費，處于自收自支狀態，財政收入不足且不穩定，自然無法按照官等官俸表來發放警察官俸祿。1935年初，川政實現統一。當年7月，四川省政府頒布《四川省整頓警務暫行通章》(以后簡稱《通章》)，開始著手整頓四川警政。《通章》不僅明確規定：“省會公安局及各市公安局之經費準照部頒確定警察經費辦法由省政府統收統支”，而且還規定“省會公安局各級警察官準照部頒警察官等官俸表敘俸，但得以省令減呈開支。”[2]79-81之后，由于有省政府提供經費，四川省會公安局才有了穩定的經費來源，并開始參照部頒警察官等官俸表發放警官俸祿。

至于長警的薪餉，在1934年11月前，沒有全國統一的標準，完全由各地自行裁定。1934年11月內政部頒布《警長警士薪餉暫行條例》后，長警薪餉方有全國統一的標準。《警長警士薪餉暫行條例》為長警規定了甲、乙、丙三種薪餉標準，具體情況如表1所示。

表1 警長警士薪餉表(單位：元)

《警長警士薪餉暫行條例》將“長警薪餉分甲乙丙三種”，但“以何種支給，由各級警察機關視其服務地方經濟狀況及實際需要編訂”。據此，《四川省整頓警務暫行通章》比照部頒《警長警士薪餉暫行條例》規定：“省會暨各特種公安局各市縣之警餉，警士分為三等，一等警士月餉13元，二等12元，三等11元；警長亦分為三等，一等警長月餉19元，二等17元，三等15元，但因地方情形得呈準省政府減少開支。”[2]79-81很顯然，《四川省整頓警務暫行通章》規定的長警薪餉標準要遠遠低于內政部頒布的《警長警士薪餉暫行條例》規定的標準，不過，即便是這樣的標準，四川省會公安局也未完全遵照執行，長警的實際待遇為：一等警士實支月餉12元，二等9.6元，三等8元；一等警長實支月餉24元，二等20元，三等16元。[3]10

1937年9月，由于抗戰爆發，四川省政府根據上級要求，飭令四川省各級政府機關壓縮經費開支。四川省會警察局隨即發布《本局規定國難期間職員薪俸》，規定：“自九月份起，月薪未超過30元之職員，準仍照預算開支，其超過30元之月薪，以七五折支給，有不公平之待遇時，得由該局在核定預算數字內，酌量增減，……凡每月實支在30元以下者，自應免除折扣，在30元以上，40元以下者，折扣另表附發，在四十元以上者，自當遵照通案，七五折扣。”[4]12但是，鑒于“警士薪餉本屬低微，不足以資贍給”，省會警察局報請省政府核準后，擬從1937年12月1日起提高警士待遇：“除一等警士仍支餉12元外，二等警士月支餉11元，三等警士月支餉10元。”[4]12經過此番調整后省會警察局員官長警夫役薪餉情況如表2所示。

表2 四川省會警察局員官長警夫役待遇一覽表(單位：元)

表2顯示，四川省會警察局實行等級工資制，警官的薪俸標準和長警的薪餉標準隨等級的降低而逐步降低。根據規定，警察局內部凡月薪在40元以上者月薪都有不同程度的壓縮。經過調整后，局長的月俸是240元，秘書、科長、督察長、分局長月薪為96元，會計主任、出納主任、庶務主任、警訓所長等月薪是84元，其他絕大多數職位月薪都在50元以下，占人員大多數的辦事員、警長、警士、公差、夫役等待遇微薄，其薪酬標準從24元到7元不等。盡管在此次調整中，教官、辦事員、警長、警士、公差、夫役等月薪餉在40元以下者，薪餉標準沒有被壓縮，原先待遇偏低的警長、警士的餉額甚至還有小幅上調，但警察局內部薪酬待遇差距懸殊的現象仍然十分突出，薪俸最高的局長和薪餉最低的警士之間薪金收入差距仍然高達30倍之多。

二、通貨膨脹背景下警察的薪酬狀況

抗戰爆發后，由于受戰爭的影響，國統區各地的物價在經歷戰爭初期的短暫穩定后便開始了長時期的持續暴漲。地處大后方中心地帶的成都從1939年起物價就開始暴漲，此后便快速陷入了惡性通貨膨脹的漩渦。抗戰時期，成都物價上漲情況如表3所示。

表3顯示，成都的物價在經歷1937、1938年兩年的徘徊后，從1939年開始，成都物價上漲步伐明顯加快并呈現全線上漲態勢，到1941年時，物價即開始呈現非理性的暴漲，惡性通貨膨脹的魅影顯露無疑。在物價暴漲的形勢下，由于貨幣工資沒有相應的提高，警察的實際收入大幅縮水。物價的暴漲嚴重侵蝕著貨幣的購買力，不僅使那些收入微薄的工人和其他城市貧民生計艱難，陷入嚴重的生存危機，也使警察局那些官階較低的警官和長警依靠薪金不足以維持生活，給他們的生活帶來了巨大的消極影響。1942年11月，四川省會警察局總務科曾根據當時的物價情況繪制了一份長警、夫役收支比較表，這張表基本上真實地反映長警、夫役的實際收入狀況和當時的生活境遇，現照錄如表4所示。

表3 1937—1945年成都躉售物價指數(1937年上半年=100； 公式：簡單幾何平均)

表4 長警、夫役收支比較表(薪金單位：元， 食米單位：斗)

表4顯示，根據當時的物價，普通人維持最基本生活每月需支出58元法幣和3斗食米，而長警、夫役的月薪酬除2.75斗食米外，一二三等警長每月的薪金分別是50.4元、46.4元、42.2元，一二三等警士的薪金分別為38.4元、36.4元、34.4元，公差和夫役的薪金分別為62元、61元。在身處省會警察局底層的警務人員中，除副食補貼稍高的公差、夫役依靠薪餉還能勉強維持基本生活外，所有等級的長警每月的薪餉都不足以支付買菜、買柴、買草鞋、洗衣、剃須等維持基本生活所需要的費用，所得薪金入不敷出，生活陷入困頓。

三、當局應對通貨膨脹改善警察待遇的措施

由于物價暴漲，身處警察局底層的警長、警士微薄的薪金不足以謀生，導致四川省會警察局長警逃亡案件頻繁發生。據當時的統計資料顯示，僅1941年一年，四川省會警察局就有916名長警逃亡，逃亡長警數量占編制總數的49.7%，有接近編制半數的長警逃亡。由此可見，當時警察逃亡的現象十分嚴重。大量警察逃亡，造成警局內部人心思逃，嚴重影響了警察隊伍的穩定，進而影響到警務工作的開展。由此，警界內外呼請提高警察待遇之聲高漲。例如，1941年，在第三次全國內政會議上，四川省會警察局局長方超向大會提交了題目為《擬請提高警察之待遇以改善警察之素質加強警察之力量而應抗戰之需要請核議案》的提案，強烈要求提高警察的待遇。他在提案中說：

我國警察待遇照23年行政院、內政部規定之“暫行警察官官等俸表”與“警長、警士薪餉暫行條例”已未免太薄。自抗戰以來，物價飛漲，工資增高，政府亟謀救濟，經于去年實行糧餉劃分，然而巡官之糧餉，生活津貼合并計算，尚不能與人力車夫相比，警長、警士則僅有餉銀十數元，食米雙市斗一斗二升五合，個人溫飽已覺困難，遑論仰事俯蓄，因此，官警多數改業，尤以警長警士之逃亡數字激增，而又無從招募補充,是則非為不能吸引與羅致優秀之人才，以謀改善官警之素質，且不能保留原有之優秀官警，若長此以往，恐智力低劣者亦不能久安其位，而另謀勞動職業，警政前途與后方治安不堪設想，現在為謀改善警察官警之素質，防止警察官警之改業，以加強警察之力量，維護社會之安寧，而應付抗戰之需要，對于警察官警待遇之改善實急切而不容稍緩者也。[5]10

其實早在方超在內政會議上提交上述提案之前，內政部就已經電令各省府：

當此物價騰漲，生活增高之際，全國各市警察人員之待遇，極為菲薄，殊難維持其生計，值此抗戰時期，后方各地，竭賴警察維持地方治安與秩序，警察人員之待遇，亟應提高，內政部現已分函各省政府，從二十九年度起，一律酌量情形，增加警政人員之待遇。[6]42

四川省當局根據這一要求，即把提高警察待遇作為健全警政以適應戰時需要的重要步驟。1940年當年四川省就開始著手提高警察待遇。鑒于當時惡性通貨膨脹已經形成的實際情況，當局在根據警察職級普遍提高警察底薪的同時，還按規定給每一個人都發給一定數量的生活補助費和食米，這樣四川省會警察局警察的薪俸就由三部分組成：底薪、生活補助費、食米。然而，由于物價上漲的速度實在太快，警察薪金提高的速度遠遠趕不上物價上漲的幅度。之后，國民政府又進一步加大改善警察待遇的力度。為了提高警察待遇，1942年，國民政府內政部再次重新修訂了警長、警士薪餉表，將警長、警士的餉額提高了二分之一到一倍，同時國民政府行政院還決定，警察人員待遇除依官俸表、薪餉表予以提高外并按當地物價指數增加生活津貼，與公務員同。[1]698此后，隨著物價的暴漲，警察的薪金和生活補助費也大幅提高。在普遍提高警察待遇的同時，四川省政府還根據長警待遇偏低的實際情況，著重提高長警待遇。1944年，四川省開始發放長警生活補助費，最高為1800元，最低為1200元。如此，在通貨膨脹背景下，四川省會成都乃至整個國統區就陷入了物價和薪金輪番上漲的怪圈，到1944年時，四川省會警察局員官長警的賬面收入已經是抗戰初期的數倍了。1944年，四川省會警察局員官長警薪俸、薪餉和生活補助具體情況如表5所示。

表5 1944年四川省會警察局員官長警待遇(薪金單位：元，食米單位：斗)

此后，隨著物價持續暴漲，警察的薪金和生活補助費每個月的數額都創新高。1945年，警察的薪俸加成數和生活補助費更是每隔數月都要大幅度提高。具體情況如表6所示。

表6 1945年四川省會警察局員官待遇(薪金單位：元)

表6顯示，1945年1—2月、3—7月、8—12月三個時段，四川省會警察局警官的薪俸加成數分別是基本俸額的12倍、35倍和90倍，生活補助費分別是3000元、7000元和12000元。四川省會警察局警察的賬面收入在數月內實現了翻幾番，相對于日益高漲的薪金加成數和生活補助費，警察薪俸表上所規定的薪俸反而日益顯得微乎其微了。

四、結語

抗戰時期，為了應對通貨膨脹對警察生活造成的影響，根據國民政府的飭令，四川省會警察局通過增加警察薪金標準、發放生活補助費和糧食等辦法來保障警察的基本生活需求，這些措施對于穩定警察隊伍起到了一定的作用。但是，由于在惡性通貨膨脹籠罩下物價暴漲的速度遠遠超過工資增長的速度，加上警察局內部收入差距懸殊，一直到抗戰結束，處于警察局最底層的長警、夫役生活貧困的現狀沒有根本改變，由此引發的長警逃亡問題也一直都沒有得到根本解決。惡性通貨膨脹下，作為國家機器的警察的處境尚且如此，普通民眾的生存狀況就可想而知了。

注釋：

①長警是警長和警士的統稱，其地位比較低微，不入官階等級，不屬于“官”的范疇。

②根據《各級警察機關編制剛要》的規定，1937年1月1日后四川省會公安局改稱四川省會警察局。