把準方向 改革評價 完善體系 優化出口

2021年4月，全國職業教育大會召開，習近平總書記作出重要指示，強調加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。這為新時代職業教育改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。當年10月，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發，再一次體現了黨和國家對職業教育發展的關注之切、重視之高。12月召開的江蘇省職業教育大會，要求職業教育要“聚焦適應性、聚力高質量”，明確了發展建設的目標和任務。本期專題，就從學習全國、省職教大會精神，思考當前職教發展問題，提出職業教育走向“高質量”的具體建議著手，立足實踐，助力職業院校在新的一年里邁上新的發展征程。

【摘 要】全國職業教育大會對加快構建高質量職業教育體系、建設技能型社會、推進職業教育現代化做出一系列重大部署，意義重大、影響深遠。貫徹落實全國職業教育大會精神，需要堅持立德樹人，把握為黨育才、為國育才、為社會主義事業發展育才的政治方向;需要創新教育評價和人才評價，營造全社會尊重勞動、崇尚技能，提升職業教育魅力的濃烈氛圍;需要不斷完善現代職業教育制度和體系，創新各層次各類型職業教育模式;需要優待高技能人才，優化畢業生“出口”，堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則，體現多勞者多得、技高者多得的價值分配導向，合理評價和兌現技能要素貢獻，激勵更多勞動者走技能成才、技能報國之路，為實現高質量發展提供堅實的人才保障。

【關鍵詞】職業教育大會;立德樹人;評價改革;職教體系;高質量發展;分配制度改革

【中圖分類號】G710? 【文獻標志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）04-0006-05

【作者簡介】王壽斌，蘇州工業園區職業技術學院（江蘇蘇州，215123）黨委副書記，教授，主要研究方向為高職教育管理、職業院校教學改革。

學習全國職教大會和《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）精神，深刻領會習近平總書記重要指示，積極推進職業教育改革創新，筆者認為須從以下四個方面入手。

一、精準把握立德樹人根本任務的政治方向與時代內涵

學校教育是教育者根據一定的社會要求和受教育者的發展規律，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，期望受教育者發生預期變化的活動。教育的核心問題是為誰培養人和培養什么樣的人。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了教育的根本任務是為黨育才、為國家育才、為社會主義事業發展育才。[1]習近平總書記的重要指示為教育系統履行好立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本宗旨和時代內涵指明了方向，為進一步深化教育綜合改革、建設教育強國、加快推進教育現代化指明了方向，是新時代教育工作的根本遵循。

（一）把握方向，堅守“陣地”

把德育放在首位，是人才成長規律的客觀要求。思想道德素質對知識、能力的導向功能是確立該教育方針的依據。《意見》明確指出，要“堅持立德樹人、德技并修，推動思想政治教育與技術技能培養融合統一”。教育不能重智輕德，職業教育尤其不能“重技輕德”。職業院校要堅持社會主義辦學方向，堅守德育主陣地，教育引導學生“扣好人生第一粒扣子”，從做好小事、管好小節起步，踏踏實實修好品德，培育和踐行社會主義核心價值觀，做到明大德、守公德、嚴私德，成為有大愛、大德、大情懷的時代新人。高尚的思想品德、職業道德、社會公德，是職校學生成為高技能人才，成為能工巧匠、大國工匠的前提和基礎。[2]

（二）豐足載體，建好“場地”

立德樹人的主戰場是學校，主渠道是課堂。2019年3月18日，習近平總書記在北京主持召開學校思想政治理論課教師座談會時強調，學校是意識形態工作的前沿陣地，可不是一個象牙之塔，也不是一個桃花源。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，思政課作用不可替代，思政課教師隊伍責任重大。早在2016年，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上就提出，要“使各類課程與思想政治理論課同向同行”，要推進思政課程與課程思政有機結合，要圍繞立德樹人根本任務，“堅持顯性教育和隱性教育相統一”。這一重要指示為我們創新思政教育的多元載體指明了方向。

（三）示范引領，打造“高地”

2021年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協會議的醫藥衛生界教育界委員時說，“‘大思政課我們要善用之，一定要跟現實結合起來”，“思政課不僅應該在課堂上講，也應該在社會生活中來講”。要把“大思政課”的理念落實到具體行動中，我們必須做到全員、全方位、全過程育人。尤其要重視積累和深刻挖掘思政教育基地建設中的典型單位、思政教育過程中的典型案例、思政隊伍中的典型教師、思政內容中的典型素材、思政方法中的典型做法，積極打造一批特色顯、內容好、方法新、效果優的“高地”典型，引導其發揮示范引領作用，使立德樹人目標得到全面落實。

二、全面改革職業教育創新發展的質量評價與價值導向

（一）提質培優，增值賦能

職業教育具有開放性、社會性、實踐性、職業性特征，職業教育的創新發展離不開政府層面的大力推動。多年來，各級政府大力支持職業教育，從最初的“扶弱助困”著力辦學條件改善，到后來的“維穩解困”擴大辦學規模，直到如今的“提質培優”集中打造職教高地，充分體現了黨和政府對職業教育穩步、創新發展的科學頂層設計。2020年，教育部等九部門聯合頒發《職業教育提質培優行動計劃（2020 —2023年）》，以及《教育部 山東省人民政府關于整省推進提質培優建設職業教育創新發展高地的意見》正式印發，在全國首開部省共建職業教育創新發展高地先河，標志著“提質培優、增值賦能”成為新時代職業教育的發展趨勢。此后，許多部省共建項目接踵出臺，為《國家職業教育改革實施方案》添加了創新注腳。

（二）強化特色，蓄勢聚能

從“示范（骨干）校建設”到“優質校建設”再到“雙高計劃”，國家對職業院校的評價導向逐步由初期的評比和肯定學校整體辦學水平、辦學成績，向評定學校的辦學特色轉變，逐漸減少學校辦學規模、辦學實力、已有成績的評價權重，而將學校在工學結合、校企合作、專業建設、平臺打造、服務地方等方面的特色經驗作為評定的主要依據，把“當地離不開、業內都認可、國際可交流”列為重要評定指標。《意見》指出，要“探索發展以專項技能培養為主的特色綜合高中”，“在普通中小學實施職業啟蒙教育，培養掌握技能的興趣愛好和職業生涯規劃的意識能力”。今后，國家將更加重視“雙高校”建設方案中重大創新項目、重點特色工程的設計與實施，以此推動全國高職院校特色辦學蓄勢聚能，構筑標桿高峰，為打造國際一流的職業院校奠定基礎。

（三）創新評價，激發效能

作為國民教育體系中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的教育類型，職業教育的高質量發展越來越受到全社會的普遍關注和各級政府及教育主管部門的高度重視。[3]《意見》對貫徹落實全國職業教育大會精神，推動現代職業教育高質量發展，提出了綱領性的指導意見。在“管辦評分離”改革政策的指導下，“第三方評價”將會成為推動職業教育改革創新的主導力量，面向績效的“差異化生均撥款”和“投入產出比”評價，[3]將會成為制定職業院校“排行榜”的風向標，成為推動現代職業教育高質量發展的利器，進而科學引導職業院校靶向績效進行內涵發展。在政府層面，國家“將職業教育工作納入省級政府履行教育職責督導評價，各省將職業教育工作納入地方經濟社會發展考核”，通過層層遞進壓實責任，最大限度地激發創新提高效能。

三、加快完善現代職教人才培養的體系架構與制度創新

（一）立足類型，精準定位

《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這一方面強調了職業教育不是傳統認知上的“低層次”教育，另一方面也強調了職業教育與普通教育的辦學不能混同。既為獨特類型，就必須遵循職業教育的特點辦學，避免按照普通教育的模式辦職業教育，或是把高職教育辦成普通本科教育的壓縮版、學術教育的低級版;必須以服務區域經濟社會發展為宗旨，開門辦學、開放辦學，走“政校企行”融通合作的路子;必須積極探索項目化教學、理實一體化教學等契合職業教育特點的教學模式，“以就業創業為導向”，不斷提升育人質量。

（二）貫通培養，多元配位

經濟建設和社會發展對各類人才的需求多種多樣。全國1.13萬所職業院校、3088萬名在校生，以世界最大規模的職業教育人才供給有力支撐了“中國奇跡”，[4]職業教育助力脫貧攻堅取得全面勝利，推動了中國經濟和社會高質量發展。要高度重視高質量現代職業教育體系建設，健全國家職業教育制度框架，將大專層次的高職和應用型本科、職教本科聯系起來，探索和完善中職、高職、應用型本科、工程碩士相銜接的一體化貫通培養模式，[5]在技術要求高的應用領域開展長學制培養方式改革創新，以實現職業教育對經濟社會發展人才供給的多元配位。

（三）職教高考，政策到位

長期以來，職業教育招生一直按照普教招生模式進行，文化成績是唯一衡量標準，一定程度上造成職業教育成為收納“差生”的“兜底教育”。生源質量的非選擇性和報考志愿的非自主性，又造成職業院校學生管理難度加大，教學質量與就業質量、社會口碑不盡理想。2013年4月，教育部頒發《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，明確提出面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通培養招生、技能拔尖人才免試招生等六類招生形式。2014年9月，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，明確“加快推進高職院校分類考試”改革任務，提出“高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行‘文化素質+職業技能評價方式”。國務院頒發的《國家職業教育改革實施方案》和《意見》都明確提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，加強省級統籌，確保公平公正。可以預見，“職教高考”必將成為未來學生接受高等職業教育的全新入學形式。

四、系統優化職業教育人才出口的社會地位與待遇提升

黨和國家的高度重視為職業教育的創新發展創造了大好的機遇。然而市場上高技能人才的供不應求，職校畢業生就業率的居高不下，并未給職業院校的招生“進口”帶來良性循環，職校的生源在很大程度上依賴于“普職比大體相當”政策下的被動選擇。就業熱與招生冷并存，職業教育長期不被社會廣泛認可是癥結所在，迫切需要對癥下藥綜合施策。

（一）提高認識，形成合力

職業教育對于經濟社會發展的重要性已是大眾共識，然而現實中許多事業單位和公務員招聘卻一直對職校畢業生關上大門;人人都知道職業教育育人質量的提升離不開企業實踐經驗豐富的專業教師，卻改變不了長期單純從應屆本科生、研究生中招聘職校教師的做法，《國家職業教育改革實施方案》有明確的職教人事制度改革條款卻還不能順利落地。類似這種不能應變改革的例子不勝枚舉，迫切需要統籌規劃，提高認識，形成職業教育健康發展、創新發展的強大合力。

（二）提升待遇，增強引力

職業教育受到社會廣泛認可，成為家長和學生的主動選擇，關鍵在于改善技能人才的待遇。否則，即使把職業教育的重要性說得再多再響，在現實面前家長們也認為上職校是沒出路、沒出息。單方面普遍提高技能人才的薪酬基數顯然無法突破社會系統性阻礙，難免會陷入“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬境地，而且也無法適應企業市場化用人機制的基本原則，因而迫切需要相關決策部門著眼全局通盤考慮。為有效推動企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，人力資源社會保障部辦公廳于2021年3月印發了《技能人才薪酬分配指引》，提出堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配原則，體現多勞者多得、技高者多得的價值分配導向，合理評價技能要素貢獻。目前已有部分地區嘗試改革技能人才的薪資組成結構，大幅提升技能人才與所取得的技能等級證書掛鉤部分的對應薪酬，進而使總體薪酬得到提升，并在退休待遇上向高技能人才傾斜，解除其后顧之憂，大幅縮小企事業單位人員退休待遇的差距。這既不與其他薪酬和養老制度相沖突，又能在面向績效的基礎上產生正向激勵作用，有效增強職教吸引力，值得借鑒。

（三）提高地位，提升魅力

近幾年，國家對職業教育的宣傳力度不斷加大，職業教育及其優秀畢業生的曝光率越來越高。許多技能大賽的獲獎選手不僅得到政府的高額獎勵，而且還獲得免試就讀本專科院校、破格晉升專業技術職稱的機會，獲得了應有的社會尊重。這是黨和政府重視職教、發展職教、提高職教社會地位、提升職教吸引力的重要現實舉措。然而，與這些萬里挑一的優秀者和幸運兒相比，更有數以億計的職校畢業生的社會地位有待提高。尤其要讓高職畢業生在參與事業單位和公務員招聘中不被限制學歷、貶看出身，在職稱評定中將技能等級證書與相應的學歷等次掛鉤，讓他們切身感受到“類型”的平等，而不是“層次”的尷尬。2016年5月，山東省人社廳等8部門聯合出臺《關于加強高技能人才工作助推產業轉型升級的意見》，提出技工院校畢業生參加公務員招考、應征入伍、企事業單位招聘、確定工資起點標準和職稱評聘等方面，取得高級工、預備技師職業資格的高級技校或技師學院全日制畢業生，分別按照全日制高職（大專）或本科畢業生享受相應政策待遇及相關就業補貼政策。普通技工學校畢業生按照普通中等學歷教育畢業生享受相應政策待遇。2021年11月2日，人社部發布《關于職業院校畢業生參加事業單位公開招聘有關問題的通知》，提出事業單位公開招聘中有職業技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求，或者不再設置學歷要求，為技能人才平等參與社會競爭打開了通道。國家層面的政策改革，有望成為全社會尊重勞動、崇尚技能，提升職業教育魅力的動力源和風向標。2021年12月8日，國務院學位委員會辦公室印發《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》，堅持職業本科與普通本科兩種類型、不同特色、同等質量，將職業本科納入現有學士學位工作體系，按學科門類授予學士學位，學士學位證書格式一致;在效用方面，兩者價值等同，在就業、考研、考公等方面具有同樣的效力。

當今世界，綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭、勞動者素質的競爭。作為國家教育體系的重要組成部分，加快構建現代職業教育體系，是實現中國教育現代化、建設教育強國的必然要求。作為高技能人才培養的重要搖籃，職業院校更肩負著為實現第二個百年奮斗目標提供技術技能人才支撐的重任。全面貫徹落實全國職業教育大會精神，加快構建現代職業教育體系，優化教育評價和人才評價，為勞動者學習新知識、掌握新技能、增長新本領創造條件;在職業教育中大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，定能培育出更多德技雙修的優秀技能人才，為實現高質量發展提供堅實人才保障和技能支持。

【參考文獻】

[1]田心銘.教育的“首要問題”和我國教育的“根本任務”[J].紅旗文稿，2018（19）：4-7.

[2]陳子季.優化類型定位 加快構建現代職業教育體系[J].中國職業技術教育，2021（12）：5-11.

[3]王壽斌.現代職業教育高質量發展評判的四個維度[N].中國教育報，2021-11-02（6）.

[4]本報評論員.奮力構建高質量職業教育體系——二論學習貫徹習近平總書記職業教育工作重要指示精神[N].中國教育報，2021-04-15（1）.

[5]王壽斌.打通求學路 建立職教發展“立交橋”[N].中國教育報，2021-03-18（2）.