新時(shí)代視域下“新動(dòng)物防疫法”貫徹執(zhí)行現(xiàn)狀調(diào)查研究

朱維，岳慶磊，劉兵，張敬國(guó)

摘 要：2021年1月22日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上對(duì)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行了第二次修訂，自2021年5月1日起實(shí)施。這次修訂是在新時(shí)代背景下進(jìn)行的，具有重要意義。但“新動(dòng)物防疫法”的貫徹執(zhí)行是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)工程，特別是在新時(shí)代視域下。本課題對(duì)“新動(dòng)物防疫法”的貫徹執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，以期對(duì)新時(shí)代視域下“新動(dòng)物防疫法”貫徹執(zhí)行有參考價(jià)值，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，提升公共衛(wèi)生安全水平，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;動(dòng)物防疫法;貫徹執(zhí)行;調(diào)查研究

中圖分類(lèi)號(hào)：S816.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1673-1085（2022）01-0056-03

1 《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的歷史概況

動(dòng)物防疫法的前身是《家畜家禽防疫條例》，于1985年由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（以下簡(jiǎn)稱“《動(dòng)物防疫法》”），于1997年7月3日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，之前在立法層次上屬于行政法規(guī)的動(dòng)物防疫工作上升為法律，經(jīng)2021年1月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議第三次修訂，隨即以《中華人民共和國(guó)第69號(hào)主席令》形式公布，自2021年5月1日起實(shí)施[1]。這次修訂是時(shí)隔13年的再次系統(tǒng)性修訂。修訂的背景主要有以下三點(diǎn)：

1.1 關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革

以大部門(mén)制改革為主要表現(xiàn)形式，整合黨政機(jī)構(gòu)職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范行政管理職能執(zhí)行主體。最直接表現(xiàn)，是將原法中“獸醫(yī)主管部門(mén)”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其官方獸醫(yī)不再履行監(jiān)督檢查等行政職能。

1.2 關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將“分散在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能剝離”修改為“整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，由其集中行使，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的名義統(tǒng)一執(zhí)法” [2]。受這一改革影響最大和最直接的，就是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。改革后，執(zhí)法職能及相關(guān)編制被劃入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，檢疫和監(jiān)管職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所紛紛改為動(dòng)物檢疫技術(shù)支撐單位，更名為動(dòng)物衛(wèi)生技術(shù)中心，或并入動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心等。

1.3 關(guān)于非洲豬瘟疫情

2018年8月，在遼寧發(fā)現(xiàn)第一起非洲豬瘟疫情，短短數(shù)個(gè)月內(nèi)擴(kuò)散至全國(guó)，暴發(fā)勢(shì)頭之猛、傳播速度之快，令人驚愕。疫情給廣大生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶帶來(lái)了前所未有的損失甚至災(zāi)難，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成了一定影響。從疫情發(fā)生后國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取的一系列措施來(lái)看，國(guó)家層面力圖在短期內(nèi)控制、消滅疫情的努力應(yīng)當(dāng)肯定。但是，部分地方動(dòng)物防疫體系失靈，防疫隊(duì)伍能力嚴(yán)重不足，影響了防控措施的有效落實(shí);非洲豬瘟帶來(lái)的損失和尚無(wú)疫苗可用的現(xiàn)實(shí)，也暴露了動(dòng)物防疫工作鏈條不全、重預(yù)防不重根除的問(wèn)題。可以說(shuō)，非洲豬瘟疫情是對(duì)本次法律修訂影響最大的一個(gè)背景。國(guó)務(wù)院印發(fā)的兩個(gè)明電、兩個(gè)國(guó)辦文件以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)的一系列具體措施，均不同程度吸收到法律修訂中。

2 《動(dòng)物防疫法》此次修訂的主要內(nèi)容

動(dòng)物防疫法可以稱之為我國(guó)動(dòng)物防疫工作的“母法”，是涉農(nóng)法律制度中帶有基礎(chǔ)性的重要法律，修訂的主要內(nèi)容如下：

2.1 完善動(dòng)物防疫方針

根據(jù)動(dòng)物防疫自身規(guī)律，借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，在堅(jiān)持預(yù)防為主的基礎(chǔ)上將控制、凈化、消滅納入動(dòng)物防疫方針，并將診療、凈化、消滅和病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理等內(nèi)容納入動(dòng)物防疫范疇。

2.2 完善防疫制度體系

著眼于動(dòng)物防疫全程管理，調(diào)整并加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、區(qū)域化管理、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物檢疫等制度，新增了動(dòng)物疫病凈化消滅、分區(qū)防控、運(yùn)輸主體及車(chē)輛備案、指定通道以及病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理等制度規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋管理。

2.3 完善公共衛(wèi)生保障

建立人畜共患傳染病防治合作機(jī)制，增加了飼養(yǎng)犬只防疫管理的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化狂犬病、高致病性禽流感等人畜共患病的防治工作，理清了野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)職責(zé)，加強(qiáng)野生動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作，授權(quán)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)制定野生動(dòng)物檢疫辦法。

2.4 完善防疫體系建設(shè)

調(diào)整完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的法定職能，落實(shí)動(dòng)物防疫制度規(guī)定，加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍和體系建設(shè)，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與動(dòng)物防疫工作。

2.5 完善防疫保障措施

加強(qiáng)地方財(cái)政保障力度，明確對(duì)強(qiáng)制撲殺的動(dòng)物、銷(xiāo)毀的動(dòng)物產(chǎn)品和相關(guān)物品要給予補(bǔ)償，增加防疫人員保險(xiǎn)、補(bǔ)助或撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生津貼等規(guī)定，保障村級(jí)防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬。

2.6 完善法律責(zé)任設(shè)定

根據(jù)法律制度的調(diào)整和設(shè)定情況，對(duì)義務(wù)性、禁止性的條款均設(shè)定了相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加行業(yè)禁入等處罰措施，加大對(duì)違法行為處罰力度。

3 “新動(dòng)物防疫法”貫徹執(zhí)行中存在問(wèn)題

我市（棗莊市）“新動(dòng)物防疫法”貫徹實(shí)施以來(lái)，全區(qū)絕大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶、畜禽相關(guān)行業(yè)從業(yè)者都知道防疫的重要性，主動(dòng)要求到鎮(zhèn)街畜牧水產(chǎn)站進(jìn)行強(qiáng)制免疫注射、開(kāi)展檢疫工作，有效預(yù)防了重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，保護(hù)了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)了公共衛(wèi)生安全，取得了顯著成效，但仍然存在一些問(wèn)題，不容忽視，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

3.1 執(zhí)法機(jī)構(gòu)健全，但執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定

目前，我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革已就緒[3]，機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員編制數(shù)量已確定，配備了負(fù)責(zé)人、中層干部等人員，但是存在以下問(wèn)題：人員配備不合理，老齡化嚴(yán)重;人員持執(zhí)法證率不高，沒(méi)有做到全員執(zhí)法;專業(yè)技術(shù)人員少，低學(xué)歷人員多、高學(xué)歷人員少，執(zhí)法人員素質(zhì)不高;工作專業(yè)性不強(qiáng)，大部分人員無(wú)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)，不熟悉執(zhí)法辦案程序，且存在兼顧其他站室工作的情況，無(wú)法全身心投入執(zhí)法工作。執(zhí)法機(jī)構(gòu)法律專業(yè)人才很少，不精通相關(guān)法律法規(guī)，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)聘請(qǐng)相關(guān)的法律顧問(wèn)，不能為執(zhí)法工作提供專業(yè)的法律后盾，從而在一定程度上導(dǎo)致執(zhí)法工作無(wú)法全面開(kāi)展、正常開(kāi)展，不利于高質(zhì)量開(kāi)展執(zhí)法工作。

3.2 執(zhí)法對(duì)象點(diǎn)多面廣，容易出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法整合后，執(zhí)法范圍大大增加了，包含農(nóng)藥、種子、肥料、生豬屠宰、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、農(nóng)村宅基地等方面執(zhí)法，特別是新一輪機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村宅基地管理職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，農(nóng)村宅基地執(zhí)法工作隸屬農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，新的領(lǐng)域，新的挑戰(zhàn)，宅基地管理和執(zhí)法工作錯(cuò)綜復(fù)雜，執(zhí)法工作面臨很大挑戰(zhàn)性。

3.3 落實(shí)防疫主體責(zé)任制不實(shí)，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶疫情防控意識(shí)有待提高

此次《動(dòng)物防疫法》修訂新增、完善了較多內(nèi)容，明確了畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者的主體責(zé)任制暨疫情防控第一責(zé)任人，新法的修訂更加適應(yīng)新時(shí)代的要求。但是，部分養(yǎng)殖從業(yè)者對(duì)此次《動(dòng)物防疫法》的修訂內(nèi)容不敏感、不了解，主動(dòng)了解的欲望低，應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)的想法少，甚至還有一部分群眾不知道此次修訂。

4 “新動(dòng)物防疫法”貫徹執(zhí)行中的意見(jiàn)建議

隨著人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求不斷提高，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過(guò)程中，舊的問(wèn)題解決了，新的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，因此《動(dòng)物防疫法》宣貫工作不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要持之以恒。面對(duì)人民群眾新期待，我們必須堅(jiān)定信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)新法的貫徹實(shí)施。

4.1 繼續(xù)加強(qiáng)新《動(dòng)物防疫法》的宣貫工作

2021年，棗莊市樹(shù)立以人為本的防疫觀念，落實(shí)防疫主體責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》的法律法規(guī)，各負(fù)其責(zé)、各司其職。同時(shí)，把動(dòng)物防疫工作納入目標(biāo)考核管理，狠抓各項(xiàng)防疫措施的落實(shí)[4]。棗莊市共選派科技特派員388人，在棗莊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和科技主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，全力做好“新動(dòng)物防疫法”的宣傳隊(duì)、新法普及工作的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。

4.2 穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員隊(duì)伍

加強(qiáng)重大動(dòng)物防疫體系建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街和基層畜牧獸醫(yī)協(xié)管員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)動(dòng)物防疫項(xiàng)目資金，提高基層防疫人員的工資福利待遇，穩(wěn)定基層防疫員隊(duì)伍。完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，更新應(yīng)急物資，開(kāi)展應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提升隨機(jī)應(yīng)變技能，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，確保不發(fā)生區(qū)域性疫情。

4.3 落實(shí)動(dòng)物防疫法 “新工作模式”

棗莊市始終堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，科技特派員們深入一線養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)開(kāi)展普法宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)等工作，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民、養(yǎng)殖骨干等1 500余人次，舉辦“新農(nóng)村新生活暨動(dòng)物防疫法科普培訓(xùn)班”進(jìn)村委、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)20期，以《新動(dòng)物防疫法》為基礎(chǔ)，開(kāi)展疫情防控、健康保健、移風(fēng)易俗、科學(xué)養(yǎng)殖等4個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行專題宣講，20個(gè)村居約700余人次在家門(mén)口接收到新時(shí)代動(dòng)物防疫法的新知識(shí)、新理念，為今后的現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村新生活提供法律源泉。

參考文獻(xiàn)：

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