論民辦高校高等教育法規(guī)實踐中的問題及對策分析

賈 鵬

（深圳大學附屬華南醫(yī)院，廣東 深圳 518111）

高等教育培育著祖國各專業(yè)人才，提升了全民族思想道德文化，促進了政治、經(jīng)濟的發(fā)展，而高等教育法規(guī)是推動中國教育制度化、規(guī)范化、科學化的強有力保障。民辦高等教育作為我國高等教育體系的重要組成部分[1]，因具有其特殊性，更需要依法治教，才能確保其長期發(fā)展。民辦高等教育的出現(xiàn)，打破了政府包攬高等教育的辦學格局，引起傳統(tǒng)高等教育的觀念革新。當前，民辦高等教育雖已取得了長足的發(fā)展，但政策法規(guī)方面還存在諸多障礙，影響了民辦高等教育的持續(xù)發(fā)展。應完善落實政策法規(guī)，確保民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展。早在2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》，隨后國務院頒布了《民辦教育促進法實施條例》，對《民辦教育促進法》的有關規(guī)定進行了細化[2]。雖然“一法一例”給我國民辦教育制定了一定政策，但受民辦教育起步較晚及中國社會環(huán)境的限制，使得這些政策在實踐過程中暴露出很多問題。本文就現(xiàn)階段民辦高校教育法規(guī)實踐中的問題進行剖析，并以此給出相對應建議，希望能進一步健全我國民辦高等教育法規(guī)，在未來更有力度及深度的落實民辦教育法規(guī)，推動民辦高等教育的發(fā)展。

1 民辦高等教育及民辦高等教育法規(guī)的概念

1.1 民辦高等教育的概念

現(xiàn)階段，針對民辦高等教育的概念，沒有統(tǒng)一定義，學者說法不一。民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經(jīng)費，面向社會舉辦的高等學校及其他教育機構(gòu)，其辦學層次分專科和本科。如從資金來源定義，部分學者理解為“民辦高等教育是指由私人投資創(chuàng)建，其實質(zhì)就是私立高等教育；但有的學者卻認為民辦高等教育不能簡單理解為是私人創(chuàng)建，應該說是利用非財政資金創(chuàng)建的，還應該包括社會捐助等類型的民辦學校[3]”。另外，在《民辦教育促進法》規(guī)定中，民辦教育被界定為：“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動，它是事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分[4]”。

1.2 民辦高等教育法規(guī)的概念

民辦教育法規(guī)是與民辦教育相關的所有法律、法規(guī)、條例、政策的總稱，也是對人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和[5]。

2 民辦高等教育法規(guī)落實中存在的問題分析

目前，我國已初步建立了具有中國特色的民辦高等教育法規(guī)體系，在促進民辦教育發(fā)展過程中起了推動作用，但由于我國民辦教育發(fā)展歷史較短，在落實相應民辦高等教育法規(guī)中還面臨著稅收優(yōu)惠政策出現(xiàn)沖突、學生學費標準政策不明、教師保障體系不完善、機構(gòu)管理權責不明等問題，影響其民辦高等教育的長期發(fā)展。

2.1 稅收優(yōu)惠政策出現(xiàn)沖突

雖然《民辦教育促進法》早已頒布，但仍存在部分條款僅存于形式，甚至出現(xiàn)互相沖突的情況，如《民辦教育促進法》中給民辦教育的優(yōu)惠政策在實施中就出現(xiàn)了嚴重的沖突[6]。年財政部與國家稅務總局印發(fā)的《關于教育稅收政策的通知》，其中一條規(guī)定“對學校經(jīng)批準收取并納入財政預算管理的或財政預算外資金專戶管理的收費不征收企業(yè)所得稅”，這條規(guī)定與《民辦教育促進法》及實施條例發(fā)生了沖突[7]。這導致很多民辦學校在現(xiàn)實發(fā)展中被收取高額的稅收，面臨財政困難的窘境，制約了我國民辦教育的發(fā)展。

2.2 學生學費標準政策不明

民辦高等學校的辦學經(jīng)費主要是依賴于學生的學費、學校收入、愛心人士的捐贈及地方事業(yè)單位的撥款。因此，為了持續(xù)辦學，響應國家的高等教育大眾化政策，民辦高校的學費通常比公立高校要貴得多，這讓許多高考失利又家庭貧困的學生失去了讀書的機會，也進一步影響了民辦高校的招生人數(shù)。

2.3 教師保障體系不完整

相比較公立學校而言，民辦學校的教師面臨許多不平等對待，最主要表現(xiàn)在工資待遇上，對于公辦學校教師，由于受國家優(yōu)惠政策的保護，在基本工資、住房、醫(yī)療、退休養(yǎng)老等各方面都有著良好的保障，實行編制內(nèi)人員、事業(yè)保險、財政出資；而民辦學校的教師利益難以保障，主要是由學校出資購買商業(yè)保險，基本都是合同聘用制，流動性大。其次，在職稱評定中，公辦學校評定職稱，由所在學校統(tǒng)一辦理，而民辦學校教師一般由所在學校的人事代理部門負責組織辦理或委托其他公辦學校辦理[5]。最后，在社會地位上，民辦教師對比公辦教師社會認可度比較低，這些差別都極大降低了民辦教師的積極性極。因此，在社會偏見和客觀條件的影響下，民辦高校教師流動性很大、且呈年輕化趨勢，很難聘請到高年資的教師，且一般聘請到也是以掛職的形式，若長久發(fā)展下去，非常不利于民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

3 針對民辦高校高等教育法規(guī)出現(xiàn)問題的對策

隨著民辦高校的快速發(fā)展，完善民辦高校法律法規(guī)成為急需解決的問題，政府應該進一步健全民辦高等教育法規(guī)體系、改革民辦高等教育招生政策、明確民辦院校管理職責。

3.1 健全民辦高等教育法規(guī)體系，依法治教

目前我國民辦教育法律主要有1995年制定的《中華人民共和國教育法》、2003年施行的《中華人民共和國民辦教育促進法》和2004年施行的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》[8]。然而現(xiàn)階段上述條例已不能滿足民辦教育的快速發(fā)展，與此同時，我國民辦教育立法也存在法律條文規(guī)定不嚴密，操作性不強等現(xiàn)象，應解決稅收優(yōu)惠政策沖突問題、完善教師保障體系、明確學生收費標準，使得有法治教、依法管理。

3.2 改革民辦高等教育招生政策，促進民辦高校自我發(fā)展

現(xiàn)階段，由于人們意識觀念的差異，對比公立高等教育，國內(nèi)普遍對民辦教育認可度比較低，更愿意選擇公立教育。因此，民辦院校容易出現(xiàn)生源不足情況，為此我國民辦高校大多采用降低招生條件的方式吸引生源，某些甚至不用考試就能上學。同時，民辦高校需要得到國家學歷教育部門的認可才可以給學生發(fā)放畢業(yè)證書，然而許多學校由于得不到認可只能給學生發(fā)結(jié)業(yè)證書，嚴重影響了社會認可度。在改革民辦高等教育招生政策上，提高學生入學標準，制定一定的入學規(guī)章制度，經(jīng)考試合格才能入學，通過提高民辦高校招生的入學條件以保證民辦高校的學生生源。

3.3 政府明確管理民辦院校過程的權責，強化民主管理

政府部門應充分發(fā)揮其職能，針對不同地方的差異，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜的推動民辦教育的發(fā)展，同時也要加強對民辦高校的監(jiān)督，就其錯誤進行糾正，確保依法治教的同時科學治教，從而提高治學效果，提升民辦高校教學質(zhì)量。另外，積極鼓勵社會中介組織參與到民辦教育的管理，做政府及民辦高校之間的橋梁者，進行相互之間的信息傳遞[9]，緩解兩者之間的沖突及矛盾，促進兩者關系和諧發(fā)展，進一步促進民辦高校教育的發(fā)展。

綜上所述，針對民辦教育法規(guī)實踐中出現(xiàn)的稅收優(yōu)惠政策出現(xiàn)沖突、學生學費標準政策不明、教師保障體系不完善、機構(gòu)管理權責不明等問題，采取有針對性的措施，逐步完善民辦高等教育法規(guī)、改革民辦高等教育招生政策、政府明確管理職責等方式，使得民辦高校能夠依法辦學，更全面深層次的落實民辦教育法規(guī)，最終將推動民辦高校教育的持續(xù)發(fā)展。