“雙減”政策下深圳校外體育發展方向研究

郭思岑

（深圳市龍華區民治中學教育集團民順小學，廣東 深圳 518000）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的文件（以下簡稱“雙減”政策），正式宣告“雙減”政策落地。隨之而來的是校外學科教育急轉直下，國內學科教培機構均面臨嚴峻的發展問題。作為非學科教育的體育課程備受關注，大量知名教培機構開始布局體育教培。深圳作為社會主義先行示范區，在“雙減”政策背景下，校外體育該如何規范發展受家長、學校及教育機構的大量關注。為此，本文將就“雙減”政策下深圳校外體育發展情況進行分析，探析深圳校外體育發展的可行方向，希冀提供參考與借鑒。

1 “雙減”政策背景

如表1所示，自“雙減”政策以來，教育部及相關部委密集發布配套實施政策，從機構主體、教學科目、教學材料、教學形式、服務合同、費用監管等，多維度對學科類教學進行了嚴苛的強管控。“雙減”政策在短時間內對學科類教學形成的系統化管控是教育體系內極為少見的，學科教育的校外機構受影響嚴重，大量機構舉步維艱。

表1 “雙減”及其配套實施政策匯總

本輪“雙減”政策下，體育明確為非學科類，不受“雙減”政策影響，無須以非營利性機構主體進行經營，亦無需對資金進行監管。雖然校外體育受“雙減”政策影響較小，但并不意味著校外體育培訓機構可以野蠻生長[1]。2021年12月14日，國家體育總局辦公廳發布《課外體育培訓行為規范》，表明將在場地設施、課設設置、從業人員、內部管理、教學安全等方面加強引導。該政策被視為體育教培領域的“雙減”政策，實行效力雖然相對較弱，但仍能夠對校外體育培訓進行督導與規范。

2 “雙減”政策下的校外體育現狀

2.1 從業機構競爭激烈

深圳市人口基數大，教育、體育市場需求大，校外體育教培機構處于持續增長狀態。通過國家工商信用系統查詢，截止2021年底，以體育教培為營業范圍的機構已有2.3萬余家。其中，有3300余家機構是2021年新注冊成立，較2020年新增機構數量增長4%左右。從業機構數量的不斷增加，使得市場競爭激烈，也使得市場處于分散狀態，會導致以次充好的情況出現[2]。

2.2 營利性機構主導

目前，深圳市校外體育培訓機構以企業形式經營居多。在2.3萬家機構中，以社會組織及事業單位僅有318家，占比僅有1.3%。可見深圳校外體育培訓機構仍然以營利性為主導，保障公益、公共屬性的體育教培機構在深圳是極為稀缺的，能夠以非營利性開展體育培訓的機構過少。在“雙減”政策下，雖然對非學科類的主體性質沒有明確要求，但是不排除未來對體育培訓機構的政策向非營利性質轉變。

2.3 品牌與質量參差不齊

校外體育培訓處于市場分散階段，大型連鎖企業、龍頭企業及品牌化企業相對學科類教育還較少。市場上仍有大量以個體形式承接體育教培業務的個人或組織，個人屬性較強，主要依靠個人口碑，而無法保證持續質量輸出。同時，政府對于從業人員并沒有進行嚴格管理，沒有相關從業資格證考試，導致從業人員中有部分非專業人士進行教學，導致課程質量參差不齊，甚至出現教學事故。

2.4 政府弱管控狀態

相較于對學科類的強管控，政府部門對于校外體育培訓還處于弱管控狀態。國家體育總局對于校外體育培訓的指導意見多是以鼓勵、建議等引導性政策為主，沒有實質性的強有力管控措施。各地教育與體育部門對體育培訓機構不具備執法權力，更不能夠對違法、違規經營事項進行直接管理。在政府的弱管控狀態下，校外體育培訓機構出現意外事故、預收款濫用、克扣工資等問題便無法得到根治。

2.5 校內體育與校外體育關聯弱

目前，深圳市校內體育仍然以國家規定課程內容為主，部分學校在校本課程中設定了特色課程。校外體育課程內容則是百花齊放，從基礎體能、大眾項目到小眾項目，各類運動項目應有盡有，與校內體育課程形成了明顯差異。雖然在體能培訓上存在一定相似性，但是，校外體育因以運動項目為主，導致與校內體育的關聯性偏低[3]。

3 校外體育發展方向

3.1 主體性質向非營利性轉變

按照本輪政策要求，學科類教育機構需要辦理非營利性社會組織，到期未辦理的企業性質機構，將不再具備辦學資格。從政策趨勢來看，未來非學科類教育亦可能要求逐步向非營利性機構轉變，以保證教育類項目的公共屬性，避免資本以體育教培項目進行逐利。

同時，深圳市作為社會主義先行示范區，未來在教育領域改革亦將走在全國前列，可能采取更先進模式或更早的進行公共屬性規范措施，保障校外體育的平穩、科學發展。

3.2 課后延時服務成為重要載體

深圳市作為推行課后延時服務的先驅，已在全市范圍內的中小學普及了課后延時服務。課后延時服務雖然在校內開展，但是仍然具有課后服務、校外服務的屬性。目前，深圳市多數中小學在課后服務中都開設了特色體育課程，通過課后服務對課堂教學內容進行補充和豐富。部分學校還通過招標形式引入了社會機構參與，開展小眾運動項目教學。在高普及率情況下，課后延時服務必將成為校外體育的重要載體。

3.3 知名連鎖機構涌現

國內上市的教育培訓機構受“雙減”政策影響業績下滑嚴重，部分機構已有轉向非學科類項目發展計劃。短期內，上市企業快速布局校外體育培訓項目，涌入的大量資本將吸納行業頂尖人才，快速推動連鎖機構在全國各地落地[4]。知名連鎖機構將在下一輪政策規制前不斷涌現，也勢必將推動行業迭代，加速行業標準與體系的更新[5]。

3.4 政府形成聯合管控

目前，校外體育項目的管理權限還未完全理清，體育部門與教育部門的管理存在交叉范圍，導致管理界限不清晰。參考“雙減”政策，在對主體形式、收費管理、服務合同等方面，教育部門與市場監督、發改委、民政等部門形成了聯合管控，通過有執法權的機構協同管理。未來，在推進校外體育逐步規范過程中，深圳市勢必采取相似措施，由多部門聯合管控，解決執法權問題，協同規制各類機構發展。

3.5 校內外體育教學內容趨同

隨著體育中考與體育高考的重要性和分值不斷提升，大量校外體育培訓機構將向考試內容看齊，以考試內容為主導。而學校體育部分教學內容也是以考試內容為主的，校外體育在中長期內可能將與學校體育教學看齊，最終教學項目與教學內容可能趨同。校外體育朝向這一方向發展主要是在“雙減”政策后，學校體育可能成為應試科目，而應試化發展是需要重點防范的，避免出現極端問題。

4 結語

校外體育是學生參與體育的重要一環。雖然，校外體育短期內未受“雙減”政策影響，但是，以當前政策趨勢研判，深圳市校外體育培訓必將走向規范。對深圳市校外體育發展方向的研判可能不全然準確，但在長期發展中，部分措施仍有參考意義。