澳大利亞NAPLAN對我國基礎教育質量監測體系的啟示

趙珩舟

近年來，教育權的分散加劇了澳大利亞教育的地區性發展失衡和不公平，加之自21 世紀初澳大利亞在國際教育水平競爭中的排名逐年下降，人們對教育管理體制改革的呼聲越來越高，NAPLAN 應運而生。作為標準化的教育質量監測測試，NAPLAN 能夠讓澳大利亞國家教育部門清晰地了解各州教育水平的差異，將更多的資源傾斜教育劣勢地區從而實現教育公平和均衡發展。然而標準化的測試往往會忽視個體的差異，忽視學生創造和思考能力的發展，特別是在質量監測體系的排名制度與學校聲望掛鉤后，學校和教師會消耗大量的時間關注學生應試技巧的提高以及取得好成績，這就與監測體系建設的初衷背道而馳。因而如何建立層級分明、規范高效、公開透明的全國教育監測體系是基礎教育質量監測的核心。

一、NAPLAN 的發展背景

（一）教育分權制存在的問題

早期澳大利亞的教育體制是沿襲英國的中央集權式教育管理，但自20 世紀初憲法確立了地方分權的聯邦制后，澳大利亞的教育體制逐漸受到美國地方分權制度的影響。尤其是基礎教育的中小學管理，州負責的教育制度貼合了澳大利亞地廣人稀的特點，這也有利于各州因地制宜積極主動地發展教育。

然而，教育權的分散也造成了各地區教育水平差異過大，這就有礙于國家衡量和檢測各州的教育水平和教育質量，也容易造成教育發展的失衡和教育不公平。同時，因為各州教育水平存在差異，跨州轉學的學生往往也很難適應新的教育環境和制度。因而對于教育應由中央掌控還是地方分權的討論一直存在。［1］自20 世紀80 年代以來，澳大利亞也不斷采取新的教育改革措施來提升基礎教育完成率，例如，豐富中學的課程和學科等。中小學的教育完成率從1980年的34.5%提髙至1987 年的53.1%，但這與英美日等發達國家相比仍然偏低。［2］許多青少年并沒有接受完整的中小學教育，這也直接影響了勞動力隊伍的整體素質。因而人們對于教育權分散的管理制度的批判愈發強烈，這也為21 世紀國家標準化測試的改革奠定了基礎。

（二）國際教育質量的競爭

美國經濟學家舒爾茨認為人口質量和知識投資是人類未來的基石。國際競爭力實際上就是教育水平的競爭力，也是學生質量的競爭力。21 世紀，國際學業質量評估項目（Programme for International Student Assessment，簡稱PISA）成為世界基礎教育評價的焦點。PISA 是一項由經合組織（OECD）于 1997 年發起的世界范圍內的學業評測項目，它為世界各國的基礎教育提供了一個比較的平臺，通過這項測試，各個國家可以清楚地知道本國基礎教育水平在世界的位置，從而為提升本國教育水平和推動國家教育體制改革提供數據支撐。在PISA 的影響下，各國紛紛開展了學業質量測評項目以提高本國的教育水平和學業質量。

澳大利亞在2000 年的PISA 測試中，讀寫、數學、科學都位居前十名，2003 年的閱讀和科學成績更是位居前五名。然而，自2004 年起，澳大利亞在PISA 測試中成績急轉直下。讀寫、數學、科學的成績均呈現出逐年下降的趨勢，尤其是數學，更是從2003 年的524 分下降到2015 年的494 分，下降了30 分。到了2015 年，澳大利亞的數學測試成績為494 分，僅僅比OECD 的平均成績490 分高4 分，同時讀寫、數學、科學之間的分數差距也比OECD 的平均差距水平要大得多。因此，澳大利亞的教育水平和學業質量亟待改善。

二、NAPLAN 概述

（一）NAPLAN 的定義

澳大利亞國家讀寫和數學能力評價項目（National Assessment Program -Literacy and Numeracy，簡稱為NAPLAN）是澳大利亞為了實時評估本國基礎教育質量而設立的國家測評計劃（National Assessment Program，簡稱NAP）的子項目之一。2008 年澳大利亞進行了首次NAPLAN 測評，這次測評對象是全國范圍內的三、五、七、九年級學生，測試內容則是學生的讀寫和計算能力。NAPLAN 為全國學校提供了學校層面的成果總結，并且能夠為國家主管部門提供各地區各學校的教育水平和學業質量測評數據，從而實現更優的教育資源配置，也能幫助學校清晰地了解教學的優勢和不足之處。學校層面和學生的數據也可以在測評系統中使用，使得教育資源可以直接被最需要的學校所采用。NAPLAN 還有一個可公開訪問的國家網站（My school），這個網站于2010 年建立，每年都會公布各個學校的NAPLAN 測評結果。

（二）NAPLAN 的測試內容

NAPLAN 的考評內容是學生的閱讀、寫作和計算能力，測評時間是每年5 月的第2 周。在測評題型方面，NAPLAN 以單項選擇、多項選擇和簡答題為主，在英語的閱讀測評中還有一篇寫作測試。同時NAPLAN 的官方網站也發布了各個年級、各個科目的樣題，這樣全國的教師、學生都能更好地了解測評的題型和考察范圍。NAPLAN 測評題目也與現實生活緊密聯系，并且考評的是澳大利亞數學和英語課程標準的最低要求，體現了測評的基礎性。NAPLAN 的本質是對全國教育水平和學業質量的監測，考察的是學生長期的知識儲備，因而其并不提倡學校和學生為了提高NAPLAN 成績去刻意補習。

三、NAPLAN 的實施成效和存在的問題

（一）實施成效

第一，國家能夠衡量各地區教育水平和學業質量。不同地區的教育水平會因當地的經濟水平、文化背景、教育資源等因素而產生差距，NAPLAN 通過設定一個統一的評價標準對全國學生的學業水平進行測試，從而為衡量各個地區的教育水平和學業質量提供了一個可靠的比較平臺。國家及相關部門則可以根據相關數據及時了解教育水平相對較低的地區，以便更有針對性地進行教育資源的配置，極大地促進教育的均衡發展，從而最終實現教育公平。

第二，有利于家長和學生了解學生的學業質量。對學生學業質量的了解有利于學校更好地開展教學工作從而提高教學質量。通過NAPLAN 這一全國性的標準化測評項目，教育部門、學校、教師、家長都能夠對學生的學業質量有一個清晰的認識。家長與學校的合作是提高教學質量非常重要的一環。家長能夠通過NAPLAN 清晰地了解學生是否掌握了當下學年應有的知識，同時還能與全國學生的平均水平進行對比，從而知道學生個體與同級學生的差距，這樣家長也能更好地參與學校教育以及學生的學習。

（二）存在的問題

第一，測評內容無法充分考量學生學業質量。NAPLAN 考察的是澳大利亞數學和英語課程標準的最低要求，側重于考察學生的基礎知識掌握能力，這就意味著降低了對學生知識掌握能力的要求。因而測試題型會相對單一，如多為選擇題且題目較為簡單。而在NAPLAN 測評實施之前，各州因教育水平的差異也已經存在不同的州級教育監測評測，有些州的一些題目就包含對學生復雜思維和思考能力的測量，因而相對基礎性的NAPLAN 和各州的課程內容依舊存在一定的差異。NAPLAN 測評的難度無法達到學校、家長和教師的預期目標，同時也無法充分地測評學生實際掌握知識的程度。因而如何平衡各州之間的課程差異也是NAPLAN 測評需要考量的一個重要因素。

第二，NAPLAN 的排名機制與學校名望掛鉤而成為應試技巧的比拼。NAPLAN 作為全國性的教育水平檢測考試，會公布學校和學生的排名，這在一定程度上將NAPLAN 的成績和學校的名望掛鉤，并對學校和教職工的發展產生了巨大的影響。為了提高學生成績，教師會花費大量的時間對學生的讀寫和計算能力進行專項訓練。一方面這種應試技巧會降低學生的創新創造能力，另一方面大量的時間消耗在NAPLAN考試的準備上會壓縮其他核心課程的時間，如藝術和音樂等。同時NAPLAN 的排名機制也會在一定程度上增加學生的焦慮和影響學生的身心健康。例如，一些成績不佳的學生在每年的NAPLAN 中獲得的評價等級是相對固定的，對于這部分學生而言，他們會覺得自己的學業始終低于標準水平，從而感到焦慮并激發對NAPLAN 的負面情緒，也降低了學生的參與度。

四、NAPLAN 對我國教育質量監測體系的啟示

（一）建立層級分明的全國基礎教育質量監測體系

澳大利亞全國質量監測體系NAPLAN 的建立有著堅實的基礎，這與各州多年的州級質量監測工作積累的實踐和理論經驗息息相關。州級教育水平監測體系建立了標準的工作流程和專業的工作隊伍，并最終形成了國家和州之間的兩級監測系統。我國的教育水平監測工作才剛剛起步，監測體系也依舊薄弱。目前，我國尚欠缺效率的教育行政管理體制和巨大的教育規模，決定了要想建立一個完善合理的全國教育水平監測體系，需要國家、省、地區三級監測體系協同并進。同時要加強監測教師隊伍的培訓和培養力度，建立專業的監測教師隊伍，為全國基礎教育監測體系的完善打下堅實的基礎。

（二）建立均衡和公平的全國基礎教育質量監測體系

教育的公平建立在教育均衡發展的基礎之上，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》明確提出要鞏固義務教育基本均衡成果。截至2017 年，全國已經有560 個市縣區實現了教育的基本均衡，因而教育的重點要轉向全面提高教育質量，實現基礎教育的優質均衡發展，全面促進教育公平。NAPLAN 作為澳大利亞全國標準化測試，一方面使用了統一的評價標準來提供一個全國性的可比較平臺，可以區分教育優勢和教育劣勢地區，從而實現教育資源的優化配置，為劣勢地區提供更好的幫助；另一方面對于學生而言，個體因為文化背景、知識積累和素質能力等因素存在著一定的差異，因而統一化的標準在一定程度上會降低個體的可比性。NAPLAN 中的個性化測評，照顧了不同文化背景、不同身體健康情況、不同性別等的學生需求，例如，為殘疾學生提供抄寫員，為視障學生提供黑白試卷，為不能到場的學生提供在線試卷測試服務等，也是我國監測體系能夠學習和借鑒的地方。提高教育質量和兼顧保障不同學生群體的利益是建立我國基礎教育質量監測體系的關鍵。

（三）建立公開和隱私的全國基礎教育質量監測體系

NAPLAN 具有完善的評估反饋體系，這一測評能夠針對不同科目、不同性別和不同文化背景的學生進行分類分析，使得評測結果更具科學性和實踐性。盡管NAPLAN 存在排名機制，但它兼顧了報告體系的公開性和私密性。NAPLAN 會根據受眾將國家報告和學生報告發布在它的專屬網站——My school 上。國家報告主要展示各州之間和州內的教育水平和學業質量的差異，這是公開的。而學生報告則是隱私的，只對學生本人開放，這樣既能讓學生了解到自身的學習情況又保障了學生的隱私，進一步強化了教育監測對學習的促進作用。而目前我國基礎教育質量測評則缺少相應的公開平臺，同時監測系統對監測結果缺乏更多功能性的導向分析，以幫助學校、教師、家長和學生都能夠得到更加合理的功能性建議，因而監測體系并沒有發揮真正地促進學習的作用。此外，單一的監測排名制度往往會助長應試教育的風氣，使得學校和學生易于僅僅注重應試技巧和考試成績的提升，不利于學生創造力和思考力的培養與發展。

我國已經實現了義務教育的基本均衡，基礎教育發展的重心已經轉向建設高質量教育體系和實現優質均衡發展，為此需要完善全國基礎教育質量監測體系，規范教育監測評估機構并定期發布評估報告。澳大利亞全國讀寫和計算能力評估測試NAPLAN 的發展背景、實施成效和存在的問題對于我國基礎教育質量監測和評估的實踐有著一定的借鑒意義。