看守所邊緣性風險管控平臺的研發應用與思考

玉環市公安局課題組

(玉環市公安局,浙江 玉環 317600)

一、探索研發看守所邊緣性風險管控平臺的實踐意義

防范化解風險是中國特色社會主義進入新時代后對公安機關提出的新要求新使命。看守所安全涉及國家政權安全和執法管理安全,是實現其確保訴訟、保障人權職能的基礎。看守所邊緣性風險是全國監管系統現實存在的共性問題,因此,探索研發看守所邊緣性風險管控平臺對于其管理而言具有重要的現實意義。

(一)遵循安全宗旨的必然選擇

確保安全是看守所的基本要求、首要任務、永恒話題。隨著全國監所“四防一體化”③、懸掛點改造、鐵桶工程、智慧監所等專項工作的持續推進,看守所事故率顯著下降、保持低位運行,其標準化、正規化、現代化建設邁上了新臺階。但是,看守所安全隱患、風險挑戰仍難以見邊到底、歸倉清零,其中邊緣性風險儼然成為當前乃至今后一個時期面臨的最大風險挑戰。只有把保證看守所安全工作擺在首位、把邊緣性風險管控作為重中之重來謀劃、來探索、來實踐,其安全性才更有底氣、更可持續。

(二)踐行法治思想的關鍵路徑

看守所作為羈押被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人的重要刑事場所,是依法執法的關鍵環節,也是捍衛正義的重要防線。隨著司法改革和法治文明建設的深入推進,看守所的執法理念也從單純的執法者向法律和人權的維護者轉變。探索看守所邊緣性風險管控的根本目的就是發現和防范監所內的“黑天鵝”小概率事件,全力保障在押人員的生命安全和訴訟權利,將尊重和保障人權的憲法原則貫穿到底、落實到位,將習近平法治思想貫穿于公安監管工作的全過程、全流程。

(三)展現法治文明的重要窗口

看守所雖然隸屬公安系統,但不是公安的看守所,是人民政府的看守所,是重要的政權陣地、法治陣地、文明陣地。看守所邊緣性風險管控平臺建設,就是用平臺來管理在押人員和來所辦案的公檢法司、律師等人員的行為,用平臺數字化管控來規范所內發生的每一執法行為和執法環節,確保依法文明監管,真正把看守所建設成為展示法治文明的重要窗口,進一步彰顯法治成效和法治文明。

二、看守所邊緣性風險管控平臺的研發背景

看守所邊緣性風險管控平臺項目在玉環市委、市政府和上級公安機關的大力支持下,從藍圖設計到應用上線,前后共耗資200余萬元、耗時100余天,是玉環公安警務項目研發中心的創新之作。

(一)基礎條件具備

一是監所管理扎實。玉環市看守所建所以來,始終堅持安全為要,深耕確保安全主責主業,連續7年被公安部評為全國一級看守所。至2022年4月12日,玉環市看守所實現60周年安全無事故,安全年限創全國大型所第一。目前,全所文明監室普及率穩定在85%以上,在押人員違規率長期保持在10%以內,連續16個月未發生打架等嚴重違規行為,連續31個月未使用腳鐐等械具,監室秩序良好、平穩。二是創新氛圍濃厚。60年來,玉環市看守所始終堅持改革引領、創新驅動,持續探索精細化、規范化、數字化監管機制。在全省率先推進監所醫療社會化改革,建立監管勤務運行管理中心、律師駐所值班援助制度、全國首家ISO9000監所管理認證體系,在押人員行為規范訓練課目、監室安全檢查六步法、跟廁制等創新機制在省市推廣,多家警察院校理論研究基地落戶,改革創新在看守所落地生根、開花結果。三是政策保障強大。長期以來,玉環市委、市政府對公安監管工作高看一眼、厚愛三分,定期聽取公安監管工作匯報。歷任市委書記、市長多次到看守所考察指導工作,每年財政保障1200余萬元,全省唯一實現監管民警參照基層所隊享受考核獎高于機關10%的待遇，2022年為玉環市看守所創建全國標兵看守所追加1000萬元專項經費保障。同時,玉環市公安局黨委每周一次聽取看守所工作匯報,出臺看守所民警有序更替、干部火線提拔、經費優先保障等事項的規范性制度,在政策激勵、警力支援、經費保障上予以最大支持,為看守所數字化改革提供了堅強后盾。

(二)現實需求迫切

一是數字改革的戰略需要。習近平總書記在浙江工作期間,作出了建設“數字浙江”的戰略部署,強調要把建設“數字浙江”作為一項戰略性任務、基礎性工作、主導性政策研究好、落實好。浙江省在探索實踐數字化改革進程中形成了“1+6+2”體系架構,即一體化智能化公共數據平臺,黨建統領整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字法治六大系統和理論體系、制度規范二個體系。而數字監管正是其中數字法治的關鍵一環、重要組成部分,需要持續深化數字化改革,不斷推出創新應用,推動監所工作高質量發展。二是安全管理的戰術需要。安全是看守所永恒不變的主題,安全管理的本質是管人,管住了人也就管住了事、防住了風險。當前,全國大部分看守所還停留在人盯人、人管人的傳統管理模式,對風險的預測預警預防更多是依靠個人的經驗,不僅耗時費力還難以見邊到底,需要始終聚焦安全管理,堅持數字賦能,提高警務效能,釋放警力資源,不斷提升風險防范化解的能力和水平。三是疫情防控的戰役需要。看守所是相對封閉的人員密集場所,極易成為疫情的“放大器”。新冠肺炎疫情發生以來,看守所堅持監所防疫標準高于社會面的總要求,啟動監所疫情防控應急機制和封閉勤務模式,眾志成城共筑防疫戰線。但也有少數看守所發生了疫情,造成了一定的社會影響。近期,國內疫情多點散發、局部暴發,為嚴密疫情防控、保障執法辦案、服務社會治理,看守所需要落實數字化智能化的防疫手段和防疫預警平臺,筑牢監所防疫“銅墻鐵壁”。

劉：我們經常可以看到圍圈而舞的舞蹈形式，而且“圈舞”在我國也有著非常悠久的歷史。我看沙朗舞也是圍圈而舞，那它和藏族的鍋莊舞有什么不同呢？

(三)研發階段穩健

一是先行探索階段。2019年以來,玉環市看守所在全省率先對公檢法司提審提訊、律師會見等非監室區域執法行為落實視頻巡查、督促整改等工作,取得顯著成效。2022年,為創建全國標兵看守所,成立由副市長、市公安局局長任組長的領導小組,抽調7名中層干部、民警骨干組建工作專班,將研發應用看守所邊緣性風險管控平臺作為創標工作的重點項目高位推進、專班攻堅,結合探索實踐和實際需求,確定了實現監所人、事、物全要素全流程全管控的建設目標。二是深度研發階段。專班成員圍繞看守所人、事、物管理要素,開展多次調研、集中商討、多方論證,全面梳理監所數據總類、業務譜系、執法流程、違規行為、實際問題、風險隱患,確定了以智能感知網絡為基礎、以數據分析應用為核心、以風險防范化解為目的的整體框架,布感知、搭平臺、建模型、優算法、強預警,以數字化改革牽引風險管控提檔升級。三是應用推開階段。2022年3月,看守所邊緣性風險管控平臺研發以來,研發人員全面進駐看守所,對全所人員開展組織培訓、建立定向聯絡,形成應用—反饋—修改的研發閉環,不斷推進前端升級、數據融合、算法優化,推動感知向認知躍遷,推動監室安全向監所安全延伸,確保邊緣性風險管控平臺發揮實戰實效。

三、看守所邊緣性風險管控平臺的應用場景

公安數字化轉型是牽一發而動全身、一子落而滿盤活的重大改革和重大集成創新,看守所邊緣性風險管控平臺是玉環市看守所數字化轉型的主抓手,涵蓋監所人、事、物全要素全流程全管控,研發出7個應用場景來滿足安全管控需要。

(一)體征識別應用場景

玉環市看守所在原有450路視頻監控的基礎上,在監區內、提審室、會見室、醫務室等功能區新建400W高清相機71路,做到監所全覆蓋、無盲區。利用視頻智能AI技術,通過衣著特征精準識別民警、醫護、不同風險等級在押人員及其他人員身份信息,根據行為特征精準識別單人提審、跨區接觸、打斗奔跑等58項違規操作,對工作人員和在押人員的動作行為實行全程監測、智能分析、異動預警,實現監所違規操作實時預警、管理漏洞智能捕捉、風險要素一圖掌控,有效降低監所執法風險和安全風險。2022年6月平臺試運行以來,共預警1563次,預警準確率98.6%,及時發現并有效處置口罩佩戴不規范、違規隔窗遞物、在押人員起身檢測、值班人員短時脫崗等行為。目前,看守所單人提審、吸煙、睡崗等違規行為零發生,接待崗工作時間玩手機等行為同比下降88%。

(二)重點人員管控應用場景

對重點在押人員(死刑犯、涉黑惡、有自殺傾向等高風險人員)建檔入庫,依托全覆蓋、無盲區的視頻監控網,對人員出監室時自動識別并啟動重點管控模式,即視頻監控鏡頭聚焦、自動切換、全程跟蹤,為巡控民警提供亮屏提醒、一屏顯示、定屏監測等輔助功能,確保重點在押人員的一舉一動都在監控下、管控中,做到重點人員重點關注,發現險情立即處置。平臺試運行以來,共建立8名重點在押人員檔案,啟動視頻重點管控模式56人次,確保重點在押人員管理風險清零。

(三)出所就醫應用場景

針對逃脫事故最高發的出所就醫環節,平臺全面接入定點就診醫院監管病房的視頻監控、陪同民警的4G執法記錄儀、在押人員的電子手鐐等現場視頻和實時數據,安排巡控民警落實24小時后臺監測,對軌跡數據離開限定范圍、限定路線的預警提醒,做到“三監測三定位”,結合“三條鐵律”,為出所就醫上好“雙保險”。2022年以來,看守所共出所就醫10人次、所內就醫3324人次,做到就醫零事故。

(四)疫情防控應用場景

依托智慧門禁系統,對所有進所人員(工作人員、工作人員家屬、在押人員、訪客等)建檔記錄,對接健康碼、行程碼和疫苗接種數據端口,循環監測“兩碼”狀態,一旦轉色實時預警、封控處置,把溯源做在流調前。定時監測在押人員及工作人員的疫苗接種信息,采購醫用冰箱等設施設備,在所內建立疫苗接種點,確保應接種盡接種。對進所物品獨立封裝、制作二維碼標簽,在入所、查驗、出庫、交付等環節掃碼流通,做到入庫時間、入庫類型、操作人員、物品名稱、物品個數等信息一碼關聯,靜置、消殺、封堵等防疫措施實時記錄、智能提醒,實現防疫流程精準管控、防疫物資精準管理。

(五)物資管理應用場景

看守所在應急物資管理的基礎上,平臺全面匯聚在庫應急物資信息,根據應急類別、日均消耗、采購周期、保質期限等信息設置預警閾值,通過倉儲記錄、實時監測、預警提醒,對每一項物資均落實動態管理、科學管理、智能管理,既確保資源物資充沛,又避免超量儲備造成資源浪費。

(六)在押人員與家屬互通應用場景

看守所在浙里辦同步上線“陽光監管”APP,建立提供親情在線、直通管教、信息公開、余額提醒、智能客服等功能模塊,為在押人員家屬提供物品便捷投遞、信件在線傳遞、健康信息查詢以及在押人員羈押表現等線上服務。其中物品投遞,家屬經線上申請傳遞標識碼后,再選擇現場存放或遠程寄件即可完成;信件傳遞,家屬可以直接在“陽光監管”輸入文字信息或上傳信件照片,也可以寄送紙質信件,經外值班人員高拍儀掃描上傳,轉由民警審核、打印、傳遞,同時,物品狀態和傳遞結果供家屬實時查詢,確保監所安全、互通便捷。運行3個月來,“陽光監管”活躍家屬達239人,共接受物品136件、信件97封、咨詢38次,同比分別上升25.9%、64.4%、660%,物品、信件無接觸傳遞率100%。

(七)在押人員行為表現考核應用場景

平臺打通浙江省違法犯罪信息系統(三期)數據壁壘,對智慧監管子場景預警的違規違紀行為自動錄入、審核生效、存檔記錄,作為在押人員羈押表現的重要組成部分納入“羈押碼”范疇,應用于公安變更強制措施、檢察審查逮捕、法院量刑減刑、監獄首次考核等執法場景。同時,預警內容、考核計分等結果通過監倉一體機向管教民警、在押人員、同監室人員“三公布”,增設在押人員扣分復核、加分申報等渠道,確保考核評估公平公正、公開公認。平臺運行以來,巡控人員數從30人減少至24人、降低20%;考核工作原由1名專職內勤承擔,到現在由系統自動計算,平均考核統計時間從原來5個工作日縮減到3小時,工作效率得到質的飛躍。

四、看守所邊緣性風險管控平臺的應用場景展望與思考

目前,玉環看守所邊緣性風險管控平臺尚在起步階段,智能感知還有待進一步升級,數據業務還有待進一步融合,應用場景還具有更廣闊的可塑和拓展空間。

(一)平臺的應用場景展望

1.打造“全息感知”監所,實現要素一盤掌控。當前,平臺通過視頻監控只能識別人員類別、特定行為,認知范圍有限,更多還是依靠巡控人員的工作經驗和主觀判斷。下一階段,將匯聚人臉識別、物件識別等算法,深度學習對一般行為的認知,依托入所信息采集設備、視頻監控、警務手機、手表手環等智能感知前端,真正實現對所內所有“人、事、物”的全域感知、全息感知。比如,通過“數據駕駛艙”可一圖展示、實時顯示監室內人員的數量、信息、位置、行為以及生命體征,監測牙杯、毛巾內物品是否缺失,螺絲刀、筷子等違禁物品是否被帶入監室,還可以查詢并判斷民警、在押人員的行動軌跡、身體狀況是否異常,為探索更多應用場景提供可能。

2.打造“移動辦公”監所,實現監務一機通辦。在平臺PC端的基礎上,研發移動警務終端APP,并為民警、輔警以及醫護、工勤等常駐人員人均配備一臺移動警務終端,確保提審、換押、管教、談話、教育、診療等所有監管工作掌上辦、移動辦。同時,制作每個崗位、每個人員的責任清單、任務清單,并根據現實變化實時調整,實現監管工作標準化、精細化、智能化。比如,管教民警通過移動警務終端即可了解一日工作任務和實時工作進度,按照工作計劃、工作要求逐一落實,并且,每項工作都會自動留痕,未完成的智能提醒,確保不遺漏、不缺失。所領導還可掌握全所情況和每一名民警的工作質效,并向民警下達工作指令、調整工作任務,強化過程管理和結果管理,確保工作落實到位、指令執行到位、風險防范到位。

3.打造“全息檔案”監所,實現信息一碼展示。基于浙江省違法犯罪人員信息系統,建立涵蓋在押人員基本信息、羈押表現、健康狀況等46項數據的“云畫像”全息檔案,在監區過道、監室外制作和展示在押人員的“云畫像”二維碼信息,直觀顯示區域內在押人員羈押表現、風險等級、畫像主標簽等信息,通過移動警務終端掃碼可直達在押人員管理頁面,實現在押行為管控即時操作,操作結果實時反饋在在押人員監倉一體機。基于統一編碼的“物品碼”管理入所物品,實現物品基本信息實時速查,管控流程高效透明,管控措施實時提醒。

4.打造“個性定制”監所,實現感化一人一策。基于看守所大量教育感化成功案例,摸索規律、建立模型,平臺可根據心理測試、羈押表現、家屬互動、管教評價等方面,掌握在押人員的心理狀況和心態變化,自動生成心理疏導、文化熏陶、談心談話、社會幫扶等教育感化工作計劃,做到一人一策、靶向施策,在潛移默化中引導在押人員認知重構、思想重塑、情感重建,實現人心歸正。

(二)平臺的拓展研發思考

1.為全警業務應用提供先試先行。2021年以來,全省公安機關聚焦整體智治、高效協同的公安數字化改革目標,深入推進“公安大腦”建設,全面構建基于新技術的智慧公安新機制、現代警務新體系。而監管相較于社會,其空間場所相對封閉、人員組成較為簡單、智能感知更加密集,智慧監所建設是公安數字化改革的生動縮影和前端探索。如看守所邊緣性風險管控平臺的智慧監管、疫情防控、物資管理、考核評估等應用場景,均可以拓展應用到拘留所、戒毒所、安康醫院和公安其他警種業務,人員行動分析、預測預警預防等算法模型也可以在平臺上先試先行,通過該平臺的升級完善,真正以技術革新牽引監務流程重造、機制重塑、體制重構,實現監管工作質量變革、效率變革、動力變革。

2.為全國智慧監所提供借鑒樣板。看守所邊緣性風險管控平臺是針對全國監管系統的共性問題,自主研發的數治平臺,具有極強的兼容性、操作性、自主性和可推廣性。其兼容市面上絕大部分的智能感知設備,只需配置相應服務器,即可運行軟件。玉環公安已先行探索建立了與平臺功能相適應的一系列工作機制,可學習、可借鑒、可操作。平臺雖然是玉環公安和科技公司警企合作、共同研發的成果,但公安機關擁有軟件的著作權,且平臺是脫離浙江省違法犯罪人員信息系統的單獨平臺,沒有地域限制和企業約束,可在全國監管系統推廣應用,打造國字號招牌。

3.為基層社會治理提供參照模式。習近平總書記強調,要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。通過看守所邊緣性風險管控平臺應用,在提升監所執法規范化水平的同時,促進了監所對外開放力度,主動接受社會監督,積極發動社會力量參與建設“陽光監所”“人性化監所”,進一步健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制,全面推動監管工作融入基層治理,為構建共建共治共享的社會治理格局作出監管貢獻。

注釋:

①參見《全國公安監管場所事故情況的通報》,公安部監所管理局網站,http://10.1.1.92。最后訪問日期:2022年6月30日。

②浙江“公安大腦”建設是浙江省公安數字化改革的形象化代名詞,是全面深化公安改革的關鍵抓手,建設目標是全面構建起基于新技術的智慧公安新機制、現代警務新體系,實現“整體智治、協同高效”。

③物防、技防、人防、聯防“四防一體化”建設。