習(xí)近平法治思想引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展

魏光禧

(重慶警察學(xué)院,重慶 401331)

習(xí)近平法治思想是中國化的馬克思主義法治理論,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域的最新理論成果。習(xí)近平法治思想辯證吸納了世界法治文明的寶貴經(jīng)驗(yàn),深刻蘊(yùn)含著中華民族五千年延綿不絕的傳統(tǒng)文化思想,特別是系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐,這其中就包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”近60年的生動(dòng)實(shí)踐。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等實(shí)踐成果為習(xí)近平法治思想的萌芽、發(fā)展和成熟提供了源頭活水和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思想戰(zhàn)略性地擘畫了新時(shí)代全面依法治國的宏偉藍(lán)圖,為加快法治中國建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循,也必將引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展。

習(xí)近平同志高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承和發(fā)展,多次在重要講話、指示中闡釋“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵。早在2003年11月,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平就到楓橋調(diào)研并出席紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì),強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的力量。到毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年時(shí),習(xí)近平同志又作出重要指示,提出“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟”的重要論斷,強(qiáng)調(diào)要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。[1]多年來,習(xí)近平同志對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論和實(shí)踐持續(xù)進(jìn)行了深入探討和系統(tǒng)闡述,不斷豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治屬性、發(fā)展道路、理論品格、思想內(nèi)涵、時(shí)代特征,從而使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從浙江基層實(shí)踐上升為大國法治思想,從公安工作方法上升為中國特色社會(huì)主義法治理論,成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)。正是由于習(xí)近平同志的重要貢獻(xiàn),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更好地適應(yīng)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢,始終與時(shí)俱進(jìn)、歷久彌新。因此可以說,毛澤東思想誕生了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,習(xí)近平法治思想孕育了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新發(fā)展。

2020年11月，自中央全面依法治國工作會(huì)議提出習(xí)近平法治思想以來,全國各界掀起了研究習(xí)近平法治思想的熱潮,栗戰(zhàn)書[2]、王晨[3]等中央領(lǐng)導(dǎo)同志公開發(fā)表了系列解讀文章,法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、馬克思主義等學(xué)科的學(xué)者在1年多時(shí)間內(nèi)發(fā)表了大量理論文章。根據(jù)中國知網(wǎng)期刊論文檢索,截至2022年4月2日,以“習(xí)近平法治思想”為篇名的論文有807篇。研究的范圍主要包括習(xí)近平法治思想的時(shí)代背景、理論品質(zhì)、生成邏輯、重大意義、體系構(gòu)成、基本要義、法治戰(zhàn)略地位論、黨的領(lǐng)導(dǎo)理論、法治社會(huì)建設(shè)理論、司法改革理論等。研究成果最為豐碩的是法學(xué)領(lǐng)域特別是法理學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)、訴訟法與司法制度等領(lǐng)域的學(xué)者,包括張文顯、公丕祥、黃文藝、江必新、汪習(xí)根、付子堂、馬懷德、莫紀(jì)宏等。張文顯教授提出了“三基本說”,包括習(xí)近平法治思想的基本原理、基本理論、基本觀點(diǎn),系統(tǒng)闡釋了習(xí)近平法治思想的理論體系。[4]公丕祥教授深入闡釋了習(xí)近平法治思想的哲學(xué)基礎(chǔ),解讀了推進(jìn)全面依法治國中的一些重大理論問題。[5]現(xiàn)有的研究主要是從整體和宏觀層面展開的,缺少從中觀、微觀的層面,深入具體的領(lǐng)域,探討習(xí)近平法治思想在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)安寧、保障人民幸福、維護(hù)政治清明等方面的理論創(chuàng)新。本文從闡釋性研究轉(zhuǎn)向發(fā)展性研究,關(guān)注新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”法治實(shí)踐中的新問題、新動(dòng)向、新探索,對習(xí)近平法治思想在基層社會(huì)治理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié),提煉出細(xì)微之處的新認(rèn)知新思路,通過“小切口”研究“大道理”,以期為習(xí)近平法治思想的不斷豐富發(fā)展做出些許探索。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo):“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的根本保證

習(xí)近平同志在中央全面依法治國工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”,集中闡釋了習(xí)近平法治思想的主要內(nèi)容。其中,第一個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是中國特色社會(huì)主義法治的靈魂,是推進(jìn)基層社會(huì)治理的政治方向,也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的根本保證。基層社會(huì)環(huán)境越是復(fù)雜,基層法治建設(shè)的任務(wù)越是繁重,越要鞏固黨的地位,夯實(shí)黨的基礎(chǔ)。做任何事情,方向是最重要的,如果方向錯(cuò)了,就會(huì)南轅北轍,再好的舉措也沒有意義。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國特色社會(huì)主義法治在基層社會(huì)治理中的重要實(shí)踐,必須堅(jiān)定正確的政治立場,打牢堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ),沿著正確的方向發(fā)展。

習(xí)近平同志根據(jù)中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐,深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系。在西方的法治話語體系中,法治社會(huì)的根本特征是法律與政治相分離,政黨居于法治的邊緣。習(xí)近平同志一針見血地指出了西方法治理論的虛偽,他洞察到法治當(dāng)中必然有政治,沒有脫離政治的法治。法治形態(tài)背后必然有政治理論,法治模式背后必然有政治邏輯,法治道路背后必然有政治立場。其中,對于黨和法的關(guān)系這個(gè)長期以來人們?nèi)鄙倮碚撟孕湃フ婊卮鸬膯栴},習(xí)近平同志鮮明地指出,“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題”。關(guān)于黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,習(xí)近平總書記指出,“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)主義法治的全過程、各方面;另一方面,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)需要社會(huì)主義法治的理念、體制和程序。

回顧近60年的歷程,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成、創(chuàng)新和發(fā)展中至關(guān)重要的一條,就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。可以說,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既是基層黨組織帶領(lǐng)人民群眾的實(shí)踐,也是黨的群眾路線在基層的體現(xiàn),更是我們黨探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的創(chuàng)新。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生的時(shí)代背景是,20世紀(jì)60年代初,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨較多困難,毛澤東同志特別重視社會(huì)主義建設(shè)的基層創(chuàng)造,要求黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部奔赴基層開展扎扎實(shí)實(shí)的調(diào)查研究,提出解決問題的對策建議。[6]在批示總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”前,毛澤東同志經(jīng)常離開北京幾個(gè)月到基層調(diào)研,他指出,在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中,對于“歪風(fēng)邪氣”“牛鬼蛇神”,不能用生硬的辦法,要依靠群眾。1963年11月21日,時(shí)任公安部副部長、中央辦公廳警衛(wèi)局局長的汪東興,受時(shí)任公安部部長謝富治的委托,口頭向毛澤東同志匯報(bào)了謝富治擬在第二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上發(fā)言的稿件內(nèi)容,其中在稿件最后部分貫徹中央有關(guān)“一個(gè)不殺,大部不捉”的方針時(shí)提到了“諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)”,這引起了毛澤東同志的高度關(guān)注。第二天,毛澤東同志即在稿子上批示“……其中應(yīng)提到諸暨的好例子,要各地仿效,經(jīng)過試點(diǎn),推廣去做”。而且在寫完批示之后,毛澤東同志又對如何推廣“諸暨的好例子”,也就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做出明確的部署安排。可以說,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是在毛澤東同志的發(fā)現(xiàn)、關(guān)注、批示和部署下應(yīng)運(yùn)而生的。[7]

2003年以來,習(xí)近平同志高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承和發(fā)展,多次作出批示、指示,并親自總結(jié)提升新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的深刻內(nèi)涵,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想指引。同時(shí),中國特色社會(huì)主義的政治體制優(yōu)勢和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、廣大黨員的先鋒模范作用,也為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展提供了根本保證。

一是通過政治引領(lǐng)促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展。如何把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的政治方向,在紀(jì)念毛澤東同志指示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上,習(xí)近平同志提出了“四個(gè)必須”:必須著眼工作大局,在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵;必須營造法治環(huán)境,在依法治省中取得明顯成效;必須相信依靠群眾,在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨;必須建立長效機(jī)制,在完善制度中實(shí)現(xiàn)長治久安。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的突出亮點(diǎn),就是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,依靠黨的基層組織發(fā)動(dòng)廣大群眾。黨的政治優(yōu)勢的突出特點(diǎn)就是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,能夠集中力量辦大事。新時(shí)代,必須堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展,將黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理相結(jié)合,把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群眾主體、社會(huì)協(xié)同”的治理體系。

二是通過思想引領(lǐng)促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展。我們黨始終重視思想理論創(chuàng)新,著力從思想上強(qiáng)黨,不斷提高黨的思想引領(lǐng)力。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平法治思想的重要成果之一,在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷順應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化,不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)走出浙江,成為全國最具影響力的基層社會(huì)治理“名片”。[8]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也是全過程人民民主的一種重要形式,對于那些立足自身國情走獨(dú)立自主發(fā)展道路的國家而言,具有重要的借鑒意義。

三是通過組織引領(lǐng)促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的持續(xù)發(fā)展,源于我們黨有著嚴(yán)密的組織體系,在基層社會(huì)有著扎實(shí)的根基。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要特別重視抓基層、抓基礎(chǔ)。習(xí)近平同志在總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí),還專門闡述了抓基層、抓基礎(chǔ)的方法,一是加強(qiáng)以黨支部為重點(diǎn)的基層組織建設(shè),二是領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移、靠前指揮。

四是通過能力引領(lǐng)促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展。深入推進(jìn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè),是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心,是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新實(shí)踐的主導(dǎo)力量。要不斷提升基層黨組織在群眾自治中的價(jià)值引領(lǐng)、動(dòng)員組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,把群眾動(dòng)員起來、組織起來、凝聚起來,形成基層社會(huì)治理的合力。

五是通過機(jī)制引領(lǐng)促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展。發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,最重要的是不斷創(chuàng)新黨的群眾工作機(jī)制。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基于處理人民內(nèi)部矛盾、解決基層社會(huì)問題而產(chǎn)生,也必然在不斷健全矛盾糾紛解決機(jī)制、完善基層社會(huì)治理中得到發(fā)展。習(xí)近平同志特別提出,要大力推廣楓橋干部群眾創(chuàng)造的“四前”工作機(jī)制,那就是“組織建設(shè)走在工作前,預(yù)測工作走在預(yù)防前,預(yù)防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”。

二、堅(jiān)持以人民為中心:“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的政治本質(zhì)

以人民為中心是習(xí)近平法治思想?yún)^(qū)別于其他法治理論的根本所在,也是中國特色社會(huì)主義法治與資本主義法治的根本不同點(diǎn)。走自己的路,是中國特色社會(huì)主義法治的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平法治思想是馬克思法治理論中國化的最新成果,是對包括“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)和理論表達(dá)。馬克思在《關(guān)于林木盜竊法的辯論》中為底層群眾大聲疾呼,“我們?yōu)楦F人要求習(xí)慣法,而且要求的不是地方性的習(xí)慣法,而是一切國家的窮人的習(xí)慣法”。這也就是我們現(xiàn)在所說的人民立場。人民是歷史的創(chuàng)造者,也是一切理論的智慧源泉。人民立場是歷史唯物主義世界觀的坐標(biāo)原點(diǎn),也是馬克思法治思想的坐標(biāo)原點(diǎn)。習(xí)近平法治思想繼承了馬克思法治思想的人民立場,提出“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程,使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”。人民立場的法治觀不僅僅只是“規(guī)則之治”或者“法律之治”,而是“良法善治”,是形式法治和實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一。何為“良法”,就是要反映最廣大人民群眾的利益、體現(xiàn)最廣大人民群眾的利益、保障最高廣大人民群眾的利益。如何能夠制定出這樣的法律,就必須立足中國國情,深入人民群眾中調(diào)查,及時(shí)總結(jié)人民群眾的好經(jīng)驗(yàn)好做法,將其上升為法律制度。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來源于人民、根植于人民,是“良法善治”的重要形式。

立場問題是政治學(xué)上的根本問題,回答的是“為了誰”“依靠誰”“保障誰”的問題。習(xí)近平同志在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出,“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”,生動(dòng)地闡釋了習(xí)近平法治思想的政治本質(zhì)。“以人民為中心”的理念賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的政治屬性,可以說新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)就是人民主體性。[9]實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心,也是促進(jìn)其不斷發(fā)展的生命力所在。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化,人民對法治的需求也在不斷變化,相應(yīng)地,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的治理方式也在與時(shí)俱進(jìn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初是以對敵斗爭為中心,后來發(fā)展到以維穩(wěn)為中心,再在新時(shí)代轉(zhuǎn)向以人民為中心。以人民為中心的法治思想賦予了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新的時(shí)代內(nèi)涵。

一是堅(jiān)持法治為了人民。進(jìn)入新時(shí)代,楓橋鎮(zhèn)在高水平建成全面小康社會(huì)的背景下,現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化條件均發(fā)生了深刻變化。據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年,楓橋鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到62億元,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36.8億元,自營出口達(dá)到15.4億元,人均可支配收入達(dá)到45920元,服裝、紡織、汽配產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展,高鐵配套、空調(diào)配件、繡花機(jī)、藤器電商等產(chǎn)業(yè)不斷壯大,云上企業(yè)達(dá)到491家,全域建成3A級景區(qū),成功入選“全國千強(qiáng)鎮(zhèn)”。人民群眾富起來之后,對法治、安全、環(huán)境等方面的需求也發(fā)生了深刻變化,基層社會(huì)矛盾也不斷地?cái)U(kuò)展到征地拆遷、村鎮(zhèn)改造、環(huán)境污染、民生工程等方面。因?yàn)橐磺袨榱巳嗣?“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷回應(yīng)人民群眾的需求,從“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”轉(zhuǎn)變,[10]其內(nèi)涵和領(lǐng)域也在不斷創(chuàng)新發(fā)展。人民群眾對美好生活的向往就是“良法善治”追求的方向,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更多地在向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等層面拓展。

二是堅(jiān)持法治依靠人民。楓橋鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新基層自治新模式,讓人民群眾當(dāng)家做主,實(shí)現(xiàn)“村里的事按村規(guī)民約辦,大家的事一起商量辦,干部的事在群眾監(jiān)督下辦”。楓橋鎮(zhèn)還不斷創(chuàng)新多元共治模式,發(fā)揮社會(huì)組織參與治理的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2021年,全鎮(zhèn)有社會(huì)組織239家,其中平安建設(shè)類29家、公益慈善類65家、文化體育類98家、基金類9家,參與治理的群眾人數(shù)達(dá)14500人。實(shí)踐證明,人民群眾不僅是法治的權(quán)力來源,也是法治創(chuàng)新的源頭活水。人民群眾不應(yīng)該僅僅被當(dāng)做“被管理者”,而是真正的治理主體。人民群眾的參與程度,直接決定著法治的發(fā)展水平。

三是堅(jiān)持法治保障人民。法治為了人民、依靠人民,歸根到底就是要保障人民的利益。我國社會(huì)主義法治把人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位,著力構(gòu)建完善的人權(quán)保障體系,更加有效地落實(shí)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的廣泛權(quán)利。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為價(jià)值追求,讓社會(huì)更加平安、和諧,讓人民群眾的生活更加美滿、幸福,實(shí)現(xiàn)百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會(huì)和諧。

三、堅(jiān)持法治德治結(jié)合:“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的治理模式

早在浙江工作期間,習(xí)近平同志就把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為建設(shè)“法治浙江”的重要抓手,強(qiáng)調(diào)要把推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與依法治國、依法治省結(jié)合起來,與以德治省、加強(qiáng)公民思想道德、提高公民綜合素質(zhì)結(jié)合起來,創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。從古至今,法治、德治都是中國社會(huì)治理不可或缺的重要手段,將兩者相結(jié)合更是中國特色社會(huì)主義法治的顯著優(yōu)勢。習(xí)近平同志指出,“法律是準(zhǔn)繩,道德是基石”“依法治國是維護(hù)社會(huì)秩序的剛性手段,以德治國是維護(hù)社會(huì)秩序的柔性手段”,十分精辟地闡述了兩者的內(nèi)在邏輯,并強(qiáng)調(diào)要將法治和德治相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)“相輔相成、互相促進(jìn)”,這又體現(xiàn)了馬克思主義法治的辯證關(guān)系。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本方式是自治、法治、德治“三治結(jié)合”,這是習(xí)近平法治思想在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是黨領(lǐng)導(dǎo)的基層社會(huì)治理體系的基本模式。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“三治結(jié)合”還被寫入了黨的十九大報(bào)告、十九屆四中全會(huì)決定以及黨內(nèi)法規(guī)和中央文件。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》的第四、五部分規(guī)定了基層群眾自治和法治、德治建設(shè)。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定,要推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè),提升鄉(xiāng)村德治水平。

我國自古以來就有基層自治的傳統(tǒng),皇權(quán)僅僅延伸到縣以上的行政管理,縣以下長期依靠“鄉(xiāng)紳自治”,有學(xué)者稱之為“雙軌制”,還有學(xué)者將其概念化為“皇權(quán)不下縣”。[11]我國憲法將村民委員會(huì)和居民委員會(huì)作為“基層群眾性自治組織”予以確認(rèn),《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》明確了以權(quán)利為本位的自我管理、自我教育、自我服務(wù)制度。習(xí)近平同志提出構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局,強(qiáng)調(diào)法治需要全社會(huì)共同參與。黨的十九屆三中、四中全會(huì)推動(dòng)形成了政社分開、依法自治、互動(dòng)良好、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)自治格局。

習(xí)近平同志以全面依法治國為主題,明確了中國特色社會(huì)主義法治的“四梁八柱”,從此法治的內(nèi)涵更加清晰。法治對于基層社會(huì)治理而言,需要明確三個(gè)層面的含義。一是基層社會(huì)治理中的法治包括村規(guī)民約在內(nèi)的“軟法”。基層的法治必須注重我國傳統(tǒng)法律文化,必須重視我國本土法律資源。二是基層社會(huì)治理中的法治要體現(xiàn)對基層組織的權(quán)力制約。在有些地方,村民委員會(huì)和居民委員會(huì)行政化傾向比較嚴(yán)重,自治功能有所淡化,成為“第六微型政府”“五級半政府”。特別是在農(nóng)村地區(qū),村主任往往由“能人”“富人”擔(dān)任,形成了能人治村、富人治村的格局,在權(quán)力缺乏約束的情況下,容易出現(xiàn)“村霸”“惡霸”。因此,必須通過法治約束基層組織的行為,保障群眾自治制度的有效實(shí)施。三是保護(hù)基層群眾的基本權(quán)利。通過法治保障基層群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

習(xí)近平同志指出,國家和社會(huì)治理需要法律和道德同時(shí)發(fā)揮作用,既要重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又要重視發(fā)揮道德的教化作用。道德的教化作用就是以道德滋養(yǎng)法治的精神、支撐法治的文化,將法律轉(zhuǎn)化為人們自覺遵守的意識。道德是法治的社會(huì)基礎(chǔ),是法治文化的源頭活水。只有那些體現(xiàn)道德理念、具有道德基礎(chǔ)的法律才能成為“良法”,才能為更多人自覺遵守。習(xí)近平同志還進(jìn)一步明確,在推進(jìn)全面依法治國過程中,要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德。進(jìn)入新時(shí)代,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷發(fā)展,比如提倡耕讀文化、孝義文化、說理文化、鄉(xiāng)土文化,還形成了特有的“楓橋精神”,包括以民為本、春風(fēng)化雨的和合精神,就地解決、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神。

在基層社會(huì)治理中,自治是核心,法治是保障,德治是基礎(chǔ),三者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)“善治”。習(xí)近平法治思想將法治與自治、德治更為有效地銜接起來,把基層社會(huì)治理水平提高到了新的層次,推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷完善自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系,尊重人民群眾的主體地位,廣泛實(shí)施村級民主協(xié)商和自治,依法修訂村規(guī)民約,依法規(guī)范社會(huì)秩序,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,樹立社會(huì)新風(fēng)尚,呈現(xiàn)出百姓和順、家庭和美、社會(huì)和諧的美好景象。

四、在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化:“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的前進(jìn)方向

習(xí)近平法治思想明確了法治與國家治理的關(guān)系,科學(xué)指出在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國國家治理體系是在歷史文化傳承和革命、建設(shè)、改革基礎(chǔ)上內(nèi)生演化形成的,包括從中央到基層不同層級的治理,都是一個(gè)系統(tǒng)完備、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的邏輯結(jié)構(gòu)。其中,基層社會(huì)治理是國家治理體系最為重要的部分,也是最大的難點(diǎn)。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)基層社會(huì)治理在國家治理體系中的重要地位,他指出,“只有基礎(chǔ)牢固,國家大廈才能穩(wěn)固”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國基層社會(huì)治理的一個(gè)“標(biāo)桿”。進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主要矛盾都發(fā)生深刻變化,城市和農(nóng)村的基層社會(huì)治理都日趨復(fù)雜,必須從全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性出發(fā),來認(rèn)識法治在推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化中的重要意義。

“現(xiàn)代化”是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)中廣泛使用的一個(gè)綜合概念,一般是指傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程和狀態(tài)。之前,我國的“現(xiàn)代化”概念主要指向物質(zhì)層面,包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技等。黨的十八大以來,習(xí)近平同志把“現(xiàn)代化”概念應(yīng)用到國家治理上,提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題,推動(dòng)中國進(jìn)入全面現(xiàn)代化時(shí)代。在法治軌道上推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,就是實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化,使法治成為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,法治化成為基層社會(huì)治理的必由之路。法治是基層社會(huì)治理的最優(yōu)方式,權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、可預(yù)期性強(qiáng)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐證明,當(dāng)法治成為社會(huì)的基本價(jià)值追求和行為方式時(shí),很多矛盾和問題都會(huì)迎刃而解。在新時(shí)代,面對各種影響社會(huì)安全穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素,必須運(yùn)用法治方式,把問題解決在基層,把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。特別是新時(shí)代人民群眾的權(quán)利意識、民主意識和參與意識都不斷增強(qiáng),對公共安全、權(quán)利保障、公平公正等的訴求不斷提高,必須依靠法治實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的合法權(quán)益。

在法治的軌道上推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展,就是要將這個(gè)在特定地區(qū)和特定環(huán)境下形成的治理經(jīng)驗(yàn)上升為全國和全社會(huì)普通適用的法治原則和法治模式。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有特殊性、特定性,而法治具有普遍性、統(tǒng)一性,在適用主體、客體、空間、價(jià)值理念和制度規(guī)范等方面強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等。[12]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的法治化就是將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中具有法治普遍性的基本規(guī)律、基本原則、基本原理等要素提煉出來,通過法定程序轉(zhuǎn)化為具有普遍法律效力的國家法律制度。當(dāng)初,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的很多做法都是在法律沒有明確規(guī)定的情況下,由楓橋的干部群眾在實(shí)踐中探索總結(jié)出來的。即使在被總結(jié)為經(jīng)驗(yàn)予以推廣后,也具有很大的不確定性,哪些矛盾必須上交、哪些矛盾可以不上交,如何保障人民民主權(quán)利,這些都需要運(yùn)用法治方式并在法治軌道上予以具體回答。可以通過法治提煉總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,在出現(xiàn)意見分歧時(shí),運(yùn)用法治程序去凝聚共識,將絕大多數(shù)人的意見上升為共識,形成有法律效力的決定。還可以通過法治引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展方向,給基層社會(huì)治理的探索以一定的授權(quán)和容錯(cuò)機(jī)制,清理不利于基層社會(huì)治理探索的法律法規(guī),為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。可以通過法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展新成果,以制度的形式記載、反映和確定新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,將其成果憲法化、法治化,使其更加成熟、更加定型。

要重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新發(fā)展,但也要防止“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過度的統(tǒng)一化、單一化和機(jī)械化。我們需要時(shí)刻保持警醒,運(yùn)用法治來改造基層社會(huì)時(shí),不能忽視基層社會(huì)本身形成的自我調(diào)節(jié)和解決矛盾沖突的能力和方法。根據(jù)法社會(huì)學(xué)理論,人類群體在相互的關(guān)系中決定承認(rèn)一些規(guī)則并實(shí)際地以此規(guī)則而行為,這些規(guī)則除了由國家制定并體現(xiàn)國家意志的法律之外,還有倫理規(guī)則、習(xí)俗規(guī)則、榮譽(yù)規(guī)則、禮儀規(guī)則和社交規(guī)則等。從法經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,國家制定并以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的“硬法”通常是成本最高的,且程序最復(fù)雜、時(shí)間最漫長、手段最嚴(yán)厲、后果最嚴(yán)重。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中的“大事依法、小事依規(guī)”,就是盡量通過道德、習(xí)俗、村規(guī)民約將矛盾化解,及時(shí)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為,將“硬法”作為最后的手段。在適用這些規(guī)范基層社會(huì)行為的規(guī)則時(shí),應(yīng)該有優(yōu)先順序的格局,根據(jù)實(shí)施成本從低往高排列形成一個(gè)金字塔。在金字塔底部的,適用最廣泛的,應(yīng)該是成本最低的道德、習(xí)俗、村規(guī)民約等,“硬法”盡量不介入。處于金字塔中間的,應(yīng)該是私法規(guī)范,如果可以用私法解決的,盡量不要用公法。在金字塔上部的是公法,其中在頂端的就是成本最高、措施最為嚴(yán)厲、后果最為嚴(yán)重的刑事懲罰手段。總之,在基層社會(huì)治理中,法治應(yīng)該保持必要的謙抑性,把握好介入的時(shí)機(jī)和程度,決不能搞“一刀切”的僵硬方式。

五、法治社會(huì):“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展的功能定位

“法治社會(huì)”這一概念是習(xí)近平同志在浙江工作期間就提出來的,他科學(xué)地作出了“和諧社會(huì)本質(zhì)上就是法治社會(huì)”的論斷,系統(tǒng)地回答了健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化等問題,形成了法治社會(huì)理論。[13]在過去,“法治社會(huì)”的概念往往與“人治社會(huì)”相對使用,其內(nèi)涵也與“法治國家”“依法治國”等相混同。自從習(xí)近平同志提出“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要論述以來,“法治社會(huì)”從“法治”中分離出來,成為全面依法治國中的重點(diǎn)工作和任務(wù),具有明確的構(gòu)建領(lǐng)域、工作布局、目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)方式和重要保障,形成系統(tǒng)的理論體系。習(xí)近平法治思想中的法治社會(huì)理論促進(jìn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的轉(zhuǎn)型升級,即向法治化、治理化方向發(fā)展,其中一個(gè)革命性的變化就是從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理與社會(huì)管理只有一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)思維、法治思維和綜合治理。

平安和諧是為人民謀幸福的基本要求,是法治社會(huì)的根本特征。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不是為了創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)而創(chuàng)新,而是因勢利導(dǎo),在不斷變化的社會(huì)發(fā)展形勢中回應(yīng)人民群眾的新需求,讓社會(huì)更加平安和諧,使各類案件越來越少,矛盾糾紛和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也越來越少。社會(huì)的平安和諧有賴于法治的引領(lǐng)和保障,只有增強(qiáng)人民對法治的信仰和遵循,把社會(huì)生活的方方面面都納入法治的調(diào)整范圍,政治、經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展和社會(huì)的安全穩(wěn)定才有切實(shí)的保障。首先,法治使人民群眾在司法案件中感受到公平正義。公平正義是和諧社會(huì)最重要的價(jià)值要素。只有在司法過程中切實(shí)維護(hù)公平正義,社會(huì)各種利益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào),社會(huì)各種矛盾才能得到有效化解。其次,法治有效地維護(hù)了國家安全、社會(huì)穩(wěn)定,是平安建設(shè)的基石。法治以最強(qiáng)的力量,打造社會(huì)治安綜合治理體系,打擊違法犯罪行為,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。第三,在法治框架下,多元主體有序參與社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)良好生活秩序。法治可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)公共資源的分配,界定社會(huì)組織和個(gè)人的功能和行為空間,使社會(huì)安定有序。第四,法治在建立社會(huì)誠信基礎(chǔ)中發(fā)揮著重要作用。通過民商法、經(jīng)濟(jì)法、知識產(chǎn)權(quán)法、社會(huì)法等,明確各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù),引導(dǎo)、激勵(lì)和控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為,實(shí)現(xiàn)人與人之間的誠信友愛。法治有利于確保社會(huì)勞動(dòng)得到尊重,創(chuàng)造成果得到肯定。法治與道德相結(jié)合,維護(hù)社會(huì)的信用體系。總之,法治具有穩(wěn)定性、權(quán)威性,對于化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾、維護(hù)社會(huì)平安和諧具有基礎(chǔ)性作用。這正如習(xí)近平總書記所指出的,“和諧社會(huì)應(yīng)該是法治社會(huì)”。

法治社會(huì)建設(shè)的主要場域在基層,法治只有根植于基層才有生命力和實(shí)際效用。基層是社會(huì)的根基,國家制定的法治社會(huì)建設(shè)的基本框架和戰(zhàn)略規(guī)劃只有落實(shí)在基層社會(huì)才能見到成效。社會(huì)多元化,各種矛盾在基層凸顯,比如拆遷糾紛、土地權(quán)益糾紛、婚喪嫁娶習(xí)俗、教育不平衡、環(huán)境污染等新老問題交織。各地進(jìn)行了大量有益的探索,其中“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)展具有重要啟示,充分證明基層社會(huì)治理法治化是最優(yōu)的進(jìn)路。首先,基層社會(huì)秩序的治理有賴于法治化。人口大遷移背景下,新進(jìn)入城鎮(zhèn)的人員形成了各種新型社區(qū),而農(nóng)村事務(wù)管理又出現(xiàn)真空,居委會(huì)、村委會(huì)以及這種社會(huì)組織如何推進(jìn)基層社會(huì)治理需要法律重新賦權(quán)。特別是街頭巷尾的違法經(jīng)營,公共空間的社會(huì)沖突,以及流浪者、精神障礙患者、乞丐等社會(huì)問題都需要法治化的治理。其次,基層社會(huì)的權(quán)益調(diào)整需要法治化。比如,失地農(nóng)民權(quán)益、承包地和宅基地權(quán)益、房產(chǎn)政策遺留的權(quán)益等,都需要明確的法律依據(jù)。第三,基層社會(huì)的民生保障需要法治化。無論是社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置,還是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興,都屬于查漏補(bǔ)缺式的民生保障,對象認(rèn)定的彈性較大,容易出現(xiàn)“贏者通吃”的情況,激發(fā)社會(huì)矛盾。民生保障只有法治化,才能體現(xiàn)公平公正,真正將好事辦好。第四,基層社會(huì)糾紛解決需要法治化。除了司法改革,還要推進(jìn)行政化解糾紛的法治化建設(shè)。特別是還要完善法律援助、司法救助等法律服務(wù)制度建設(shè),健全基層社會(huì)法律支撐體系。[14]

六、結(jié)語

習(xí)近平同志對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論和實(shí)踐持續(xù)進(jìn)行了深入探討和系統(tǒng)闡述,不斷豐富“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治屬性、發(fā)展道路、理論品格、思想內(nèi)涵、時(shí)代特征。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)不是原來的浙江楓橋本土意義的經(jīng)驗(yàn),而是全國范圍內(nèi)的基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的一套行之有效的基層社會(huì)治理方案。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引,推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求和生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平法治思想必將引領(lǐng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)生深刻的歷史變革,開啟“楓橋經(jīng)驗(yàn)”嶄新的時(shí)代篇章,形成基層社會(huì)治理的“楓橋理論”,為中國基層社會(huì)治理展示“楓橋樣本”,為全球基層社會(huì)治理提供“中國方案”。