寧波市不動產登記辦稅智治新模式 跑出便民利企“加速度”

□寧波市不動產登記中心 樓立明 劉 玉 鄧小軍

以數字化改革為引領，寧波市不動產登記中心不斷創新服務模式，持續推進不動產登記“簡政、高效、便民”工作。2019 年以來，該中心圍繞“一次填報、大家共享”“一次變更、全網更新”和“一個數據用到底”目標，持續加強與稅務部門的信息共享和部門協同，打破部門信息壁壘，統一線上線下“一窗辦理”流程，促進“政策融合、標準融合、流程融合”，實現了全市所有區縣不動產登記和辦稅“網上（掌上）”辦理，形成了不動產登記辦稅智治新格局，全面優化了營商環境。

一、一碼關聯，深化信息共享

作為不動產唯一身份識別碼，不動產單元碼（以下簡稱“一碼”）具有特定性、唯一性特點。運用“一碼”關聯不動產登記辦稅申請的權利人、證件號、共有情況、坐落、面積、交易價格、權利比例、交易份額、取得時間、取得方式等屬性信息，實現業務數據實時互聯互通，進一步保證數據的真實性、準確性、完整性和及時性，同時通過“一碼”關聯不動產涉稅登記的各環節產生和獲取的所有檔案影像數據，如購房發票、完稅憑證、交易合同等，實現登記辦稅全材料數字化管理。

二、業務梳理，全方位流程再造

在數據實時共享的基礎上，以數字化改革為抓手，以提升老百姓獲得感和滿意度為導向，聚焦解決群眾關切的、辦事需求量大的涉稅登記辦事煩、辦事慢問題，梳理優化業務流程、精簡辦理資料、明確采集內容，聯合制定統一的業務規范，通過系統和制度實現不動產和稅務系統集成、業務融合、人員整合、表單集成，全方位實現對業務流程的精簡優化再造，實現商品房轉移登記、存量房轉移登記、繼承（含遺贈）、司法網拍、夫妻約定、企業兼并等16 項不動產涉稅業務的統一受理。

三、部門聯動，稅費繳納智能速辦

一是將一碼與稅務評估基礎數據關聯。應用于評估模型，提升了各自動核價的匹配率。同時進一步擴大評估范圍，實現存量商品房、工業用房、倉儲用房、商住公寓、辦公用房的自動核價及現場即時辦結。

二是研究制訂家庭住房套數系統認定功能。按照“自行申報、數據校驗、異議核查、事后監管”的原則，以數據共享為基礎，通過建立數據校驗處理模型，實現了住房套數實時自動認定功能。

三是提供多樣化網上繳稅功能。申請人通過線下窗口或者網上申請渠道都可使用銀聯、支付寶、微信、云閃付等支付方式來完成不動產交易的稅費繳納，提升登記辦稅便利度。

四、一窗受理，推進集成化辦理

一是“一窗受理、集成辦理”。以不動產登記系統流程為主線，新建統一的不動產登記“一窗受理”平臺，將交易信息和涉稅信息采集、評估核價、稅費計算、納稅申報、稅費支付、完稅憑證生成等流程集成，實現“一件事、一次辦”全流程聯辦服務模式。

二是“一網申請、全程網辦”。推出“不動產登記網上云平臺”，實現商品房轉移登記、存量房轉移登記全流程網上辦。申請人只需一次登錄即可完成不動產登記申請、稅收申報、稅款繳納、自動生成電子稅票和電子發票，郵寄或線下領取不動產證電子權證，真正做到業務辦理零接觸。

三是“一網受理、延伸服務”。從不動產“一窗受理平臺”起步，著眼于不動產智治大目標，圍繞打造好辦、易辦的網辦模式，迭代形成“四橫四縱兩端”的不動產智治新模式，實現了增量商品房轉移登記24 小時線上智能繳稅，“不動產+稅務+公證”“不動產登記+稅務+法院”“一件事”網辦新的模式。

五、多重防控，規避業務風險

為切實貫徹不動產登記“先稅后證”的辦理要求，有效防范“未稅先證”“假稅票辦理真權證”等重大業務風險，通過部門信息實時共享，在“不動產登記一窗受理平臺”受理時，通過一碼、合同號等關聯字段或輸入完稅憑證號，可實時帶出相應的完稅信息及影像件。受理人員核對無誤后，可正式受理；未獲取信息或信息有誤的，暫停受理。同時登記部門將核驗結果和登簿信息實時共享給稅務部門，由此實現了不動產登記和完稅信息的雙向核驗及業務信息閉環管理。此外，登記和稅務兩部門還定期開展登記信息與完稅信息的比對工作。

六、權證賦碼，打上“一件事一次辦”標簽

以兩部門業務信息閉環管理為基礎，通過數據共享，將契稅完稅信息以帶“稅”字的二維碼打印在不動產權證上，實現了兩部門辦理結果信息的融合，為兩部門深度融合辦理打上了美麗的印記。權證賦碼創新了存儲方式，為完稅信息的各類查詢利用帶來便利。一是申請人可以通過不動產權證的稅務二維碼隨時查閱交易信息。二是將完稅信息與登記信息緊密結合在一起，為下次轉移的信息利用帶來了便利，也為進一步精簡資料打下了基礎。三是為貸款、出國財產證明開具等其他部門的共享利用創造了便利條件。

“不動產登記+稅務”智治辦理新模式，是在之前窗口整合的基礎上，運用數字化的思維，通過打通數據流，優化再造業務流程，逐步從線下“一窗受理，集成辦理”迭代到線上不動產智治模式，實現登記辦稅質效的提升。2019 年以來，寧波市不動產登記和稅務部門共聯合發文8 份、協同調研3 次、開展全市培訓2 次、系統迭代升級3 次。在全省率先實現了登記稅務窗口人員“一人一窗一平臺”，創新了“一窗受理、集成服務、一次辦結”的服務模式，深化了兩部門信息共享和業務集成，推動了不動產登記和辦稅“一件事”跨部門業務協同數字化改革。截至目前，寧波全市不動產登記“一窗平臺”累計辦理業務181 萬筆，繳納契稅113 億元。形成了一批有特色的應用，比如交房即辦證、交地即交證。通過“雙向核驗”和“閉環管理”的模式，有效杜絕“未稅先證”或“假稅票辦理真權證”等重大業務隱患，防范了登記辦稅業務風險漏洞。

下一步，寧波市將進一步梳理登記辦稅的全流程，通過不動產單元碼關聯所涉及的橫向部門，擴大“一件事一次辦”的事項范圍，通過建立不動產單元表，實現不動產產權相關信息“一表全息”，運用規則引擎技術，將業務規則邏輯化、標準化，逐步擴大智能核驗的范圍。同時堅持知行并進，及時總結數字化改革實踐，在推進技術成果實戰實效的基礎上，逐漸形成制度集、理論集、案例集，推進技術理性向制度理性躍進。