“一帶一路”背景下來華留學生教育高質量發展探析
——以福建省為例

黃劍峰，羅志雄

(福建農林大學 1.國際學院；2.圖書館，福建 福州 350002)

來華留學生教育是我國高等教育國際化的重要組成部分，是服務國家外交戰略布局、促進民心相通的重要舉措。2018年共有196個國家和地區的49.2萬名國際學生來華留學，“一帶一路”國家生源占比52.95%[1]。福建省作為“一帶一路”核心區，2018年共有10340名國際學生在全省24所高校學習，留學人數在全國位列第15名，相比北京、上海、浙江、江蘇等教育強省市還存在一定差距，因此系統研究當前福建省來華留學生教育中存在的問題并提出相應對策，對于進一步發展好福建省來華留學生教育、推動福建教育對外開放高質量內涵式發展和高質量發展超越、加快構建高質量教育體系具有重要意義。

一、“一帶一路”背景下發展來華留學生教育的重要意義

(一)有助于推動我國教育供給側結構性改革，深化我國教育對外開放

教育興則國家興，教育強則國家強。來華留學生教育作為我國教育對外開放的窗口，近年蓬勃發展，這是引力和推力合力效應產生的結果。引力即我國整體國際地位、教育質量、留學環境優化等供給因素，推力即生源國人才匱乏、經濟、教育發展水平差距等需求因素[2]。發展來華留學生教育很大程度上就是要提高我國整體教育質量水平，建設高質量教育體系，以此發揮引力作用。《中國教育現代化2035》指出，我國來華留學教育的重點任務是建立并完善來華留學教育質量保障機制，全面提升來華留學質量。而進一步提高我國教育質量和教育效益的必由之路就是要推進教育供給側結構性改革，因此新時代的來華留學生教育要更加注重以質量為核心，同時兼顧結構、規模和效益的協同發展，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平發展局面。

(二)有助于為中華民族偉大復興提供人才保障和智力支撐

人才和知識的競爭是世界各國綜合國力競爭的根本，只有依靠人才和教育，始終把教育事業放在優先位置，固本強基，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。我國GDP總量現已位于世界第二位，要實現中華民族偉大復興，迫切需要高等教育、優秀人才和科學知識。通過來華留學生教育吸引各國優秀青年、未來領袖來華學習交流，學有所成后部分留學生在華就創業，助推中國經濟新發展；部分留學生畢業回國后就職于中資企業或政府部門，為中國企業走出去、走得穩、走得好提供人才保障和智力支撐。

(三)有助于促進中外民心相通，踐行人類命運共同體理念

國之交在于民相親，民相親在于心相通，民心相通，人文教育先行[3]。教育在推進與各國民心相通中既發揮著催化劑、粘合劑、潤滑劑的作用，同時又具有先導性、基礎性的人文交流屬性[4]。世界各國的歷史、政治、文化、語言等迥異，要實現互聯互通，促進民心相通，構建人類命運共同體，勢必要加強教育領域的交流合作，而來華留學生教育作為民心相通的重要抓手則是強基筑魂工程。自1950年第一批留學生來華求學以來，我國已為世界各國培養了大批人才，這些來華留學生通過講述他們在華求學的經歷和所見所聞所感，傳播中國聲音，增進相互理解。2020年習近平總書記給北京科技大學全體巴基斯坦留學生的回信中寫到，中國歡迎各國優秀青年來華學習深造，也希望大家多了解中國、多向世界講講你們看到的中國，多同中國青年交流，同世界各國青年一道，攜手為促進民心相通、推動人類命運共同體貢獻力量[5]。

二、福建省來華留學生教育發展趨勢

(一)來華留學生規模擴大但全國占比下降①

從圖1中可以看出，近十年我國來華留學生人數逐年增長，從2009年的23.8萬人迅速增長到2018年的49.2萬人，其中福建省來華留學生規模從2009年的5611人增長到2018年的10340人，但福建省來華留學生占全國來華留學生的比重卻從2009年的2.4%下降到2018年的2.1%。

圖1 2009-2018年來華留學生人數變化趨勢

(二)來華留學生結構優化但研究生比例偏低

從圖2中可以看出，福建省來華留學生中學歷生人數顯著增長，特別是本科生增長幅度較大，碩博士研究生人數增長緩慢，專科生在2016年達到頂峰后開始下降，2018年碩博士研究生人數均已超過專科生人數。此外福建省來華留學生生源國及學習專業也持續優化，2017年生源國為157個，其中“一帶一路”沿線國家占比70%以上。攻讀理學、工學、農學的人數逐年增加，分布愈加合理。

圖2 2009-2018年福建省來華留學生結構變化趨勢

(三)接收來華留學生的院校數量增加

2009年共有來自190個國家的留學生在我國619所高校就讀，2018年共有來自196個國家的留學生在我國1004所高校就讀。從圖3中可以看出，近十年留學生在福建省就讀高校總體分布更寬更廣，其中2009年留學生在福建省9所高校就讀，2018年則達到24所，但從圖中顯示在2015、2016年留學生就讀高校稍微下降，這是由于部分高校留學生畢業結業后，當年度未招生所致。

圖3 2009-2018年福建省來華留學生就讀高校變化趨勢

(四)來華留學獎金生增長但比例偏低

獎學金在留學生來華求學中具有不可忽視作用。目前，我國設有中國政府獎學金、地方政府獎學金(省政府獎學金、市政府獎學金)、企業獎學金、高校獎學金等多種獎學金類型。圖4所示為中國政府獎學金人數。2009年我國共資助來華留學生18245人，獎學金生占比7.7%；2018年我國共資助來華留學生63041人，獎學金生占比12.8%。其中2009年在福建省就讀的獎學金生為290人，獎學金生占比5.2%；2018年在福建省就讀的獎學金留學生為897人，獎學金生占比8.7%，相比全國，福建省中國政府獎學金留學生名額偏少，比例偏低。此外，2009年福建省僅有廈門大學1所中國政府獎學金接收高校，2018年共有9所中國政府獎學金接收高校。從2012年開始福建省設立福建省政府獎學金，各市校也相繼設立獎學金，如廈門市陳嘉庚獎學金、福州大學外國留學生獎學金等，獎學金類型及層次愈加多元。

圖4 2009-2018年來華留學獎學金生示意圖

三、福建省來華留學生教育高質量發展的機遇

(一)政策支持

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出，支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區。《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》提出，要深化教育合作，打造21世紀海上絲綢之路研究的高端智庫和學術交流平臺，要擴大互派留學生規模，增加來閩留學生數量，實施東盟十國來閩留學獎學金項目。同時要大力引進和培養一批具有國際視野，通曉國際政治和經濟運行規則，熟悉海上絲綢之路沿線國家和地區政治法律制度和國際法規的復合型、外向型人才，這對福建省來華留學生教育提出了新任務和新要求。

《福建省“十三五”高等教育發展規劃》提出，要推動教育事業進入以優結構、提質量為核心的內涵發展階段，提升國際化辦學水平。要建設高素質專業化教師隊伍，推動教育開放化多樣化信息化發展，提升教育治理現代化水平。

2016年教育部與福建省人民政府簽署“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，雙方將以服務“一帶一路”建設、構建“一帶一路”教育共同體為總體目標，以提供人才支撐、促進民心相通、實現共同發展為重點任務，大力開展更大范圍、更高水平、更深層次的教育國際合作交流，培養大批共建“一帶一路”急需人才，努力形成攜手同行、頂層設計、政策傾斜、重點突破的“一帶一路”教育行動國際合作新局面[6]。2021年福建教育將聚焦全方位推動高質量發展超越，高等教育要優結構、強內涵，立足理念創新、夯實基礎、優化結構、協同發展、加大投入、擴大開放，推動高等教育內涵式發展[7]。

(二)歷史底蘊

福建地處東南沿海，具有歷史文化、地緣、人緣等優勢，擁有豐富的海上絲綢之路文化遺產，如造船文化、港口文化、閩商文化、瓷器文化、茶文化等，這些都帶有福建特色，是福建走向世界的名片，是吸引來華留學生來閩求學的重要因素。同時，福建是全國著名僑鄉，福建籍的華人華僑將近1800萬，占海外華僑的三分之一，其中絕大部分分布在東南亞，這些華人華僑具有深厚的愛國主義情懷和共同的文化基礎，如媽祖文化、客家文化、陳靖姑文化、朱子文化、閩南文化等，通過言傳身教，助推其子女來華求學進一步了解中國、與中國共發展，這也為推動福建省與“一帶一路”沿線國家合作開展奠定深厚基礎。

(三)現實優勢

福建省主動融入“一帶一路”建設，持續深化對外交往內涵，現已與43個國家的省、市建立了111對友城關系，每年舉辦6.18海交會、廈門投洽會等品牌展覽會，有效擴大聯系交流渠道。福建省民營經濟優勢明顯，與“一帶一路”沿線國家貿易合作不斷深化，2019年，東盟、歐盟位居福建外貿伙伴的前兩位，而東盟和歐盟又是21世紀海上絲綢之路的途經地和終點，伴隨經貿合作深化而來的則是海量的留學生需求。此外，福建省與世界各國，特別是“一帶一路”沿線各國也有著悠久的教育交流合作歷史。截至目前，廈門大學、華僑大學等高校與國外高校合作舉辦孔子學院21所，共建52個孔子課堂。廈門大學、福州大學等與國外高校開展中外合作辦學項目25個，中外合作辦學機構3個[8]。福建各高校與境外多所高校簽署校際合作協議，如廈門大學已與境外240多所高校簽署了校際合作協議，與近20所世界名校開展實質性交流合作。2014年，廈門大學馬來西亞分校奠基，為中國高校走出去開創先河。福建省國家菌草工程技術作為農業技術對外援助項目，現已在13個國家建立示范基地或中心，開設的中非菌草技術發展研修班已為105個國家培訓近7000人。福建與世界各國已實現互助互信合作，將沿著更大范圍、更深層次、更高水平方向發展。

四、“一帶一路”背景下福建省來華留學生教育高質量發展存在的問題

(一)入學標準偏低，生源質量有待提高

2018年福建省招收來華留學生10340人，相比北京、上海、江蘇等省市，福建省在經濟、教育方面不具有優勢，不足以成為留學生來華求學的首選地；相比遼寧省、廣西壯族自治區等，福建省不具有地緣優勢，不足以吸引接壤國學生來閩。為擴大留學生規模，特別是吸引“一帶一路”沿線國家來閩求學，個別高校降低準入標準或通過中介招生。在招生錄取過程中，個別高校思想不夠重視，宣傳渠道單一、英文網站未及時更新、審查不夠嚴格、業務不夠熟練，且未制定完善的招生流程及過程監控管理，如缺乏入學考試考核、面試選拔等環節，導致生源質量參差不齊。

(二)制度建設不完善，法律法規意識有待加強

近年，國家陸續印發《學校招收和培養國際學生管理辦法》《中國政府獎學金工作管理辦法》《來華留學生高等教育質量規范(試行)》《教育部關于規范我高等學校接受國際學生有關工作的通知》，為提高來華留學生教育質量和管理服務提供了根本遵循。福建省也相繼出臺《福建省學校招收和培養國際學生管理規定》《福建省政府外國留學生獎學金項目實施辦法》等文件，但是目前尚未出臺國際學生勤工助學管理辦法，存在非法就業問題。同時各市校也尚未制定本市本校層面的配套規范文件，來華留學質量保障體系需進一步完善。已編印的留學生手冊或規章制度比較寬泛，或是在學生手冊中注明留學生參照規定管理，相比中國學生在制度上還不夠細化精準，在實際處理過程中仍然比較棘手，無法從源頭上根治。同時各高校出臺的規章制度大部分為中文版，留學生在理解上面臨很大挑戰，特別是采用英文授課的留學生，當前僅依靠留管人員日常的解讀或教育還遠遠不夠，導致留學生對中國的法律法規和校紀校規仍知之甚少，無法入腦入心。

(三)教育教學質量偏低，教育評價亟需改革

來華留學生主要采用漢語或英語授課，有些與中國學生同堂上課，有些則單獨開班授課。由于不同國家基礎教育水平差異巨大，且受漢語水平影響，與中國學生一同上課的留學生普遍成績不理想，難以跟上教學進度。采用單獨開班授課時課程設置針對性不足，考核標準偏低，學生存在遲到曠課現象。此外，個別高校國際化師資隊伍薄弱，英文授課水平不足，教學方式單一，教學質量堪憂，且未建立有效的雙向評價體系。在教育評價方面，高校雖已陸續開展破“五唯”，但在如何完善來華留學生培養方案、落實留學生培養目標上仍任重道遠。

(四)管理模式陳舊和信息化水平低，效率效益有待提高

目前福建省留學生管理主要分為兩種模式，一是由國際學院或國際教育學院負責留學生招生、教學、管理等一條龍事務；一是在國際交流與合作處平行或下設留學生管理辦公室，牽頭留學生日常管理工作，各培養學院負責具體管理事宜。這兩種模式在實際管理過程中存在分頭管理或無人管理、職責不清、趨同化管理不夠等問題。此外，留學生信息化服務管理平臺建設落后，個別高校仍采用最原始的辦公軟件統計數據，導致各部門信息更新滯后、數據不一致、管理效率低下。同時閩政通、e福州等APP未將所有留學生納入其中，留學生未能體驗到科技發展帶來的便利，存在感、融入感不強，培養效益不佳。

五、“一帶一路”背景下福建省來華留學生教育高質量發展的建議

(一)招生考核中闖新路

從入口關選拔優秀人才有助于生源質量的穩定和目標的實現。一是要根據教育部要求及福建高校實際，做好頂層設計和整體布局，統籌謀劃省內高校吸納“一帶一路”沿線國家來華留學生的學科專業，既要圍繞福建省一流大學和一流學科建設，助力“高峰”“高原”學科發展，推行“一校一策”目標管理，同時也要充分吸納“一帶一路”建設過程中急需的專業化人才和福建省發力的數字經濟、海洋經濟方向，制訂科學的內涵式發展格局，精準拓展留學生招生，穩步擴大福建省來華留學生規模；二是要在“留學中國”網站的基礎上建設好“留學福建”網站，搭建留學生招生宣傳平臺，通過與省友城、駐華使領館、孔子學院、中外合作辦學高校、聯合培養和交流互訪高校等合作，利用好對外友好協會、論壇、展會、夏(冬)令營、對外援助等線上線下渠道，發揮好職教聯盟、海上絲綢之路大學聯盟平臺和校友作用，引進來與走出去并行，豐富宣傳渠道，增強福建對留學生的吸引力；三是要積極轉變觀念，主動求變，爭取更多獎學金名額，拓寬國家、省政府、學校、企業四位一體的獎學金類型，群策群力，制定嚴格的入學標準、審核流程、考試考核環節、監督機制等，遴選優質生源。

(二)制度建設中立新規

推進國家治理體系和治理能力現代化是我國全面深化改革的總目標，在教育方面同樣如此。一是要勇于改革、善于變革，要圍繞新時代留學生工作中面臨的新問題新挑戰，勤于歸納總結，善于分析研究，構建招生錄取、教育教學、管理服務、獎學金年度評審等完備的工作制度體系，不斷完善各類規章制度，推動留學生制度建設走深走實；二是要開展檢查督導工作，嚴堵制度漏洞，確保來華留學生工作健康有序發展；三是對與留學生切身利益相關的規章制度要施行中英文雙版本，便于留學生學習理解，確實補足制度缺失短板，落實普法教育。

(三)教育教學中開新局

留學生教育培養質量直接關系到我國高等教育國際影響力和含金量，因此要高度重視，既要嚴進更要嚴出。當前，福建省尚未有高校成為來華留學質量認證高校，福建省教育主管部門要開展高校內部質量監控，給予配套政策要求，以評促建，推動高校參與來華留學生教育質量保障活動，爭取早日成為來華留學質量認證高校。此外，提高來華留學生教育培養質量，一是要完善來華留學生預科教育體系，使預科教育不僅限于小部分中國政府獎學金本科生，更要輻射到大部分的自費生、研究生，使所有來華留學生在進入專業學習前能夠具備一定的漢語能力、專業知識和跨文化交流能力，能更順暢地在中國開展生活學習研究；二是要整合各類教學資源，結合辦學定位積極打造來華留學教育高水平學科群和全英文精品課程，深化教學改革，創新授課方式，豐富課程內容，嚴抓學風建設，創新督查督導方式，重視互評環節，不斷提高課程的吸引力和感染力，讓學生參與到課堂中來；要化危為機，在疫情中主動求變，推動線上教育理念變革和模式創新，打造優質線上課程，擴大在線教育的輻射面和影響力；三是要因材施教，針對后進生要給予更多的幫助輔導，增強留學生自信心；針對不同學科門類的留學生，差異化制定培養方案，使培養的人才更適應國際化需求。

(四)管理服務中出新績

高質量人性化的管理服務能提升來華留學生的融入感、幸福感、歸屬感。華僑大學堅持管理相同、生活求同、活動偕同、文化認同的中外學生趨同化管理模式取得很好的效果。在具體管理服務中，一是要建立一支愛崗敬業、業務精湛的留學生管理隊伍，增強隊伍在管理過程中的成就感，暢通隊伍職業晉升渠道；要理順部門關系，明晰責任工作，創新管理模式，如設立留學生管理服務站等；二是要以生為本，建立精準化成長檔案、彈性化簽證辦理、國別化普法宣傳、網格化宿舍管理、多元化資助幫扶、可視化學風督查[9]；三是要構建聯動機制，如警校聯動、社校聯動、(大使)館校聯動、處院聯動等多層次全方位的聯動，建立聯合預警和信息通報工作機制，切實共同做好育人工作；四是要提高信息化服務水平，推進福建省高等教育大數據管理平臺建設，將數字技術與教育教學、教育管理廣泛深度融合，如將外國人納入整體統籌中，增設英文界面，開發維護好留學生從入學申請到畢業離校的全環節信息化培養管理系統，簡化流程，提高效率。

注釋：

①本文留學生數據來源教育部國際合作與交流司歷年《來華留學生簡明統計》。