新形勢下如何進一步做好消防產品監督管理工作

趙玉彬

摘要：近年來，我國的消防產品監督執法工作取得了明顯的進步，消防產品監督執法規范化、消防產品監督管理水平和質量獲得了大幅度提升。由于我國的消防產品監督管理起步較晚，消防產品執法規范化制度和體系建設仍處于亟待完善的階段，再加上生產企業整體素質不高、執法人員素質良莠不齊等諸多客觀因素，導致我國消防產品監督管理工作困難重重。文章從消防產品監督執法過程中存在的一些現狀和問題出發，結合當下實際情況，提出了進一步加強消防產品監督管理的措施。

關鍵詞：消防產品;監督管理;問題及對策

黨的十九大以后，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變經濟增長方式、優化結構、轉換經濟增長動力的關鍵期。建設現代化經濟體系，應當堅持一個方針，即質量第一、效率優先;堅持一條主線，即深化供給側結構性改革;推動三大變革，即質量、效率、動力;建設一個四位協同的產業體系，即實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源，現代化的產業要求這四者協同，而不是孤軍奮戰。隨著我國經濟的高速發展，以及新技術、新材料在社會生活各個領域的廣泛應用，推動了社會經濟的快速發展，同時也為我國消防安全事業提出了新的要求。在新形勢下，如何有效、高質量地做好消防產品監督管理工作是重中之重。

一、消防產品監督管理概況

（一）消防產品的概念

消防產品是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。具體包含消防車、滅火器、消防水槍水帶、消火栓、防火門、防火卷簾、自動報警、自動滅火系統等900多個品種，一萬多個型號。

（二）消防產品監管法律法規

在我國生產、銷售、使用消防產品，以及對消防產品質量實施監督管理，應當遵守相關法律法規。為了加強消防產品監督管理，提高消防產品質量，積極消除火災隱患，有效預防火災，保障人民的生命和財產安全，本著以人為本，保障生命安全的發展理念，根據我國經濟發展現狀，制訂了《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國認證認可條例》等法律法規，肯定了消防產品監督工作在保障經濟建設中的重要作用。

（三）消防產品監管標準和管理部門

消防產品必須符合國家標準，沒有國家標準的，必須符合行業標準。未制定國家標準、行業標準的，應當符合消防安全要求，并符合保障人體健康、人身財產安全和企業標準的要求。相關管理部門應按照各自職責對生產、流通和使用領域的消防產品質量實施監督管理。縣級以上地方管理部門應按照各自職責對本行政區域內生產、流通和使用領域的消防產品質量實施監督管理。

（四）消防產品監督管理機制實行市場準入

我國的消防產品依法實行強制性產品認證，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用。消防產品認證機構應當將消防產品強制性認證有關信息報國家認證認可監督管理委員會和應急管理部消防局。實行強制性產品認證的消防產品目錄由國家市場監督管理總局、國家認證認可監督管理委員會會同應急管理部制定并公布，消防產品認證基本規范、認證規則由國家認證認可監督管理委員會制定并公布。

二、消防產品供需現狀及存在的主要問題

（一）供給能夠滿足社會多樣化的需求

隨著改革開放的不斷深化和發展，我國的消防產品發展事業也取得了長足的發展，消防產品行業隨之興起。我國已經可以自己完成絕大部分消防常規產品的研發、制造和批量生產。國家級相關部門還針對消防產品的研究成立了專門的相關部門。我國部分消防產品如干粉滅火器、消防水帶、火災報警器、消防應急廣播等已經達到了世界領先水平，有能力滿足我國社會發展的各項需要。

（二）存在的主要問題

我國消防行業雖然取得了長足的發展，消防產品能夠滿足社會發展的需求。但是一些不法商販未能嚴格依照國家相關法律法規，違法生產或降低標準生產并銷售，甚至持證造假、偷工減料、以假充真、以次充好的現象仍然層出不窮。我國雖然制定了多項法律法規進行規制，但仍然存在部分不足的地方。

1.基本法律法規體系建立，但各部門之間聯動的長效監管機制未建立，監管體系不能有效發揮作用

《消防法》《產品質量法》、認證認可條例等系列法律法規的出臺，構建了我國消防監管的基本體系，設定的市場準入制度和監管方式等對規范消防產品市場已發揮出明顯作用，即明確規定了市場監督管理部門和消防部門分別分管消防產品的生產、流通和使用領域。相關規定明確了上述部門的各自職責，但是部門聯合執法、聯合監管、互相補位的機制還沒有成熟，在基層實際的監督管理中，因各自的主要職責不一樣，部門的管理缺乏統一的領導主體、聯動機制和執法常態化模式。當前，主要是依靠消防部門推動三個部門聯合開展消防產品執法監管，一定程度上取得了顯著成效，但是作用相對有限。

2.消防隊伍高素質人才增多，提高了執法水平，但由于區域發展不平衡，整體消防執法人員專業水平較低

近年來，我國消防隊伍吸引了大批高校及專業人才進入消防隊伍，使得我國消防隊伍整體水平有顯著提高，給我國消防隊伍建設注入了新的力量，提高了消防隊伍保護國民財產和生命安全的能力。但是由于我國區域經濟發展不平衡，部分地區人才匱乏，人員嚴重不足，使得消防產品的監督管理主要是基層在執行，但基層大隊的消防工作任務十分繁重，不僅要負責火災撲救、搶險救援、火災調查等工作，還要開展隊伍管理、行政審批、網格化管理、派出所消防執法、消防宣傳培訓等工作。根本沒有時間也沒有精力對專業要求很高的消防產品開展監督管理，對轄區內的消防產品使用情況不能做到底數清、情況明。個別消防執法人員在消防產品監督管理工作中還存在能力不足、經驗缺乏等問題，主要原因是消防執法人員絕大多數沒有關于消防產品監管的經驗，沒有經過專門學習、系統的培訓，且人員輪崗較為頻繁，骨干人才難以培養和保留。

3.區域經濟發展不平衡、隊伍參差不齊，導致消防產品監督管理的方法不專業，力度偏弱

雖然我國建立了消防產品的監督管理體制，但是在實踐操作當中，由于工作任務繁重、人員緊張等原因，我國的消防產品監督管理方法依然是簡單粗放型的。主要表現在三個方面：一是樣品的送檢主要針對的是項目施工工地檢查及消防產品進入施工工地之后，存在單一性。二是消防產品檢查一般只在單位辦理開業前和建筑工程竣工驗收時開展，容易出現監管環節的疏忽和漏洞。三是在消防監督檢查中，通常檢查被查單位是否按規定配備消防設施設備、外觀質量是否完好有效、是否符合市場準入、設施能否正常使用等，容易忽略產品的實質質量。

4.部分不法生產商為謀求利益，生產不符合質量要求的瑕疵產品

隨著社會經濟的發展，部分企業獲得了一部分利益，其中存在一些企業負責人法律意識相對淡薄，為了謀求更多的利益，違反法律法規相關規定的情況。在生產環節中做手腳，偷工減料、以次充好、降低標準，甚至有些企業為了中標故意低報費用，中標之后只能一再壓縮成本，使用質量欠缺的材料，不僅擾亂市場秩序，更威脅群眾生命安全。

5.社會廣大公眾對消防產品質量和消防安全事故預防的重視程度不夠

隨著社會經濟的突飛猛進，社會化程度越來越高，高層建筑、酒店、體育館等大型公共項目遍地都是。但在實際籌建或建成使用中，大量的業主或建筑公司僅僅將消防安全視作應付消防部門檢查的一項任務，各項消防工作的開展只重視成本，不重視消防產品質量。甚至部分單位不按國家標準、行業標準設計消防設施，甚至隨意雇用沒有資質的企業承攬消防工程、對消防施工偷工減料、大打折扣等。

三、新形勢下消防產品監管的對策

（一）完善部門聯合執法機制

黨的十九大召開后，進一步明確和倡導市場經濟是法治經濟。消防產品的監督管理必須融入時代主題，在依法治國的框架下思考和完善。要健全法律法規，通過立法建立強大的制度保障，指導消防產品監督管理工作的開展。要加強部門聯動，聯合執法機制，凈化消防產品經營環境。與市場監管、公安、宣傳等部門周密配合，通過聯合執法嚴厲打擊制假售假行為。

（二）注重區域發展平衡，加強執法人員引進和業務培訓，提高執法水平

針對經濟發展較差的地區，應當給予適當的補助和

（三）加強消防產品監督管理力度

改進傳統的監督管理方法，從源頭上嚴把質量關，防止不合格的消防產品流入市場。一方面要嚴格把住消防產品市場準入標準，對消防產品的生產、銷售、維修等建立相應制度;另一方面要嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣產品的企業，加強消防產品監督管理力度。

（四）加強宣傳，提高廣大民眾的法制意識

在“3·15”消費者權益日、安全生產月、“119”消防日開展系列宣傳活動，通過電視、網絡、報紙、自媒體等對消防產品進行宣傳，對廣大民眾進行知識普及。消防產品監管依靠消防部門是遠遠不夠的，必須要引起整個社會對消防產品監管工作的高度重視。不僅要加強監管部門對企業的監管，更要通過廣播、電視、網絡等社會媒體的力量，及時通報國家消防管理現狀，加大社會對消防產品的監督，提高消防產品的質量。

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