加快長三角鹽業(yè)一體化發(fā)展的示范價值與突破路徑

趙雨 鄧智團

當前長三角進入更高質(zhì)量一體化發(fā)展階段，雖然在一些領域已經(jīng)形成了一體化實踐成果，但在區(qū)域商品市場的“統(tǒng)一開放、競爭有序”、要素市場的行政壁壘破除和要素自由流動推進上仍面臨一些困難。鹽業(yè)作為保障國民安全與社會穩(wěn)定的特殊資源行業(yè)，其特征決定了鹽業(yè)長期依賴區(qū)域市場經(jīng)營，存在區(qū)劃分隔和地區(qū)壟斷經(jīng)營現(xiàn)象，導致商品市場缺乏活力，資源要素流動性弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。通過要素市場一體化、行政監(jiān)管一體化、商品市場一體化，淘汰經(jīng)營活力較低且長期虧損的制鹽企業(yè)落后產(chǎn)能，實現(xiàn)企業(yè)資源整合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打破產(chǎn)業(yè)地區(qū)壟斷和行政壟斷，通過適度競爭提升全產(chǎn)業(yè)競爭活力的鹽業(yè)一體化改革成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能級提升的必由之路。長三角鹽業(yè)一體化發(fā)展的疏堵，將為實現(xiàn)長三角一體化向縱深發(fā)展提供新思路、新樣板、新依據(jù)，具有重要的示范價值。

一、鹽業(yè)一體化對長三角一體化的重要示范價值

當前長三角一體化雖然已率先推動了信息、交通等基礎設施建設一體化，但在區(qū)域商品市場一體化過程中，仍存在一定程度的市場分割和地區(qū)封鎖、同層級城市的同質(zhì)化競爭等問題，商品市場“統(tǒng)一開放、競爭有序”的深層次發(fā)展受到制約。在要素市場一體化過程中，生產(chǎn)要素流動受行政區(qū)劃影響。

長三角鹽業(yè)一體化發(fā)展中的“堵點”集中凸顯了當前長三角一體化向縱深發(fā)展過程中面臨的要素流動、商品市場和行業(yè)監(jiān)管難題，若突破了長三角鹽業(yè)一體化發(fā)展堵點，將為實現(xiàn)長三角一體化向縱深發(fā)展提供重要示范。

第一，鹽業(yè)一體化將為長三角一體化在行政監(jiān)管一體化上提供新思路。由于鹽業(yè)的特殊性，“政企合一”的監(jiān)管體制很難被破除，長三角鹽業(yè)一體化需探索區(qū)域一體化行政手段和體制機制，破除“隱形”壁壘，形成監(jiān)管長效機制。第二，鹽業(yè)一體化將為長三角一體化在要素流動與市場共享上提供新樣板。通過推動市場一體化和要素自由流動，進一步增強鹽業(yè)市場競爭活力，推動相關企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動鹽業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為長三角區(qū)域全面產(chǎn)業(yè)一體化改革提供重要支撐。第三，鹽業(yè)一體化將為長三角一體化向更高質(zhì)量發(fā)展提供新依據(jù)。長三角鹽業(yè)一體化的實現(xiàn)將較好地推進對特殊物資食鹽的安全監(jiān)管工作的開展，平衡區(qū)域內(nèi)要素相對自由流動的市場競爭需求，實現(xiàn)部分市場主體對鹽產(chǎn)品的定價、分配的參與。這將充分展現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展更精準的監(jiān)管方式和更高效的市場運轉(zhuǎn)方式，提升長三角鹽業(yè)市場活力，實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的融合發(fā)展。

二、長三角鹽業(yè)一體化發(fā)展的突破路徑

構建鹽業(yè)一體化發(fā)展格局的關鍵是暢通經(jīng)濟循環(huán)。當前，長三角鹽業(yè)一體化發(fā)展中存在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的三大堵點：第一，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，資源要素流動區(qū)劃分隔嚴重，鹽業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不強、創(chuàng)新動力不足。第二，在流通環(huán)節(jié)，市場存在隱形壁壘，各部門對市場的監(jiān)管標準一致性不足，政府與市場沒有形成功能互補與監(jiān)管長效機制。第三，在消費環(huán)節(jié)，鹽產(chǎn)品低端產(chǎn)能過剩，市場高品質(zhì)供給缺乏，大量制鹽企業(yè)面臨同質(zhì)化競爭和長期虧損困境，市場效率與活力不足。

1.要素市場一體化：推動企業(yè)協(xié)同互助、共建共享

鹽業(yè)發(fā)展受資源要素的區(qū)域影響限制最為明顯，各地依據(jù)自身的地域特性和原鹽開采進行鹽產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，跨區(qū)域要素流動性弱，鹽業(yè)企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新動力不足；從全國范圍看，傳統(tǒng)海鹽生產(chǎn)規(guī)模逐漸減小，井礦鹽產(chǎn)能不斷增加；從全球范圍看，澳大利亞、印度海鹽具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢，在2017年鹽業(yè)體制改革政策出臺后，我國原鹽進口量保持高位運行（見圖）。由此可見，國內(nèi)鹽業(yè)生產(chǎn)依靠地域發(fā)展的優(yōu)勢逐漸減弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過跨區(qū)域資源、人才流動與區(qū)域協(xié)同實現(xiàn)資源整合。

圖 2015-2019年我國原鹽進口量走勢

具體而言，在資源配置和產(chǎn)品物流供應上，應通過各地鹽業(yè)集團合作共建長三角鹽業(yè)合作平臺等方式，整合產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資源的有效配給，監(jiān)控區(qū)域產(chǎn)品市場價格，及時調(diào)整供應。通過各地鹽業(yè)集團的鹽產(chǎn)品整合，實現(xiàn)長三角地區(qū)鹽產(chǎn)品供應的多元化和體系化，促進長三角鹽產(chǎn)業(yè)與中西部地區(qū)在產(chǎn)品供應及市場需求的雙向聯(lián)通。在產(chǎn)品創(chuàng)新與效率提升上，進一步強調(diào)技術研發(fā)，從而降低本土井礦鹽的生產(chǎn)成本，提升技術精度，以技術賦能提升我國原鹽競爭力，拓展本地市場。

2.行政監(jiān)管一體化：打破區(qū)域限制

雖然2016年印發(fā)實施的《鹽業(yè)體制改革方案》要求政企分設，將省鹽業(yè)集團公司（省鹽務局）承擔的行政管理職責，劃入省工業(yè)和信息化廳（委員會），但各地鹽務管理局局長仍由本地鹽業(yè)集團公司董事長擔任，存在一定程度上的“一套人馬，兩塊牌子”問題。此外，在實際執(zhí)行中，各地出現(xiàn)阻擋跨區(qū)域銷售事件，部分外省鹽遭其他地區(qū)鹽務局查扣、封存下架，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司與鹽務部門的訴訟問題。截至2018年，在各地鹽業(yè)體制改革已經(jīng)落實的背景下，全國實際跨省經(jīng)營企業(yè)為22家，但食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)為95家，企業(yè)在實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售與跨區(qū)經(jīng)營限制放開上仍存在較大差距。

針對長三角各地鹽業(yè)市場存在阻擋跨區(qū)銷售的問題，第一，建議由各地鹽務局、市場監(jiān)督管理局合作籌建長三角鹽業(yè)監(jiān)管領導小組，建立鹽業(yè)公司、地方財政與政府部門相配合的穩(wěn)定長效鹽業(yè)監(jiān)管機制，實現(xiàn)長三角地區(qū)鹽業(yè)市場共建共管、利益共享。建立從事先許可到事中事后的一體化監(jiān)管模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和“監(jiān)”“管”一致。第二，探索出臺長三角鹽業(yè)生產(chǎn)銷售的同一認定標準，保障長三角鹽業(yè)市場的監(jiān)管執(zhí)法標準一致。建議選取區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)為試點，率先示范推動食鹽批發(fā)許可證等證照的長三角區(qū)域內(nèi)互認，明確鹽業(yè)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營的處罰認定，試行示范產(chǎn)業(yè)的白名單制度，促進市場有序競爭。第三，從金融保障、物流供應等方面，推動長三角區(qū)域內(nèi)結(jié)算一體化，對關聯(lián)企業(yè)的資產(chǎn)證券化、物流供應鏈建設提供制度長效支持。

■余霞成綺｜王建/攝

3.商品市場一體化：數(shù)據(jù)賦能高品質(zhì)供給

當前我國原鹽產(chǎn)量和庫存量一直較高，加之進口鹽持續(xù)擠壓市場需求，總體出現(xiàn)供大于求的局面，在食鹽供給方面，低端食鹽產(chǎn)能過剩，市場對低端鹽產(chǎn)品的價格敏感性和品牌識別度不強，大量制鹽企業(yè)陷入同質(zhì)化競爭，經(jīng)營活力較低且長期虧損，市場效率與活力不足。食鹽的品質(zhì)、品牌與市場需求之間存在一定程度的資源錯配，在保證食鹽市場安全穩(wěn)定的前提下，建議通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匹配市場的高品質(zhì)需求。特別是面對長三角當前對高端食鹽消費和食鹽品牌的需求旺盛與供給的匹配不足，應通過更準確的客戶畫像和食鹽品牌力塑造，推動高端鹽產(chǎn)品的本土化發(fā)展。

長三角作為新零售和移動電商的聚集區(qū)，在新零售市場的數(shù)據(jù)分析及線上線下零售網(wǎng)絡構建上具有較大優(yōu)勢，建議通過大數(shù)據(jù)分析進一步細分客群市場，并針對性開發(fā)高端、中端、低端食鹽產(chǎn)品，采用差異化競爭戰(zhàn)略，持續(xù)推動行業(yè)協(xié)會的“三品戰(zhàn)略”（提升產(chǎn)品品質(zhì)、豐富產(chǎn)品品種、推廣自主品牌），在高端客群市場開發(fā)“會員制”服務和定制化的鹽產(chǎn)品，如江蘇省鹽業(yè)集團實施的“智慧蘇鹽”工程，進一步實現(xiàn)產(chǎn)供銷智慧化，并打造“大清淮鹽”等調(diào)味品品牌，建立“蘇鹽優(yōu)品惠”等電商平臺。同時，基于長三角作為全球貿(mào)易窗口的重要功能，把握高端食用鹽出口對象由日韓向東南亞轉(zhuǎn)變的需求導向，實現(xiàn)我國鹽業(yè)價值鏈轉(zhuǎn)型升級。