關于農村產權交易建設發展的思考

馬澤舟

農村產權交易在我國并非全新概念，早在2013年中共中央就已強調要盡快建立農村產權交易市場。十九大報告中又明確指出，深化農村集體產權制度改革，切實保障農民財產權益，發展壯大集體經濟。2021年中央1號文件仍強調深入推進農村改革，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，充分激發農村發展內生動力，加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。黑龍江省作為我國重要的農業生產基地，積極貫徹落實中央十九屆一中、二中、三中、四中、五中、六中全會及中央一號文件精神，以農村集體產權制度改革基礎，深化成果轉化應用，推動建立規范化的農村集體產權交易體系，形成了規范化的農村集體產權交易市場。

一、黑龍江省農村產權交易取得的主要成效

黑龍江農村產權交易中心（以下簡稱“黑龍江農交中心” ）自成立以來在中國企業國有產權交易機構協會的大力幫助和關懷下，結合黑龍江省情實際，扎實開展黑龍江省農村產權交易市場和體系建設，堅持“政府主導、市場運營、公益服務”的發展理念，積極為“三農”發展提供有效服務。業務涵蓋了農村集體資產、資源交易，農戶土地經營權、股權、林權交易;農村生產設施、農業生產資料及物資供應、集體資金項目招標采購;大宗農產品銷售、金融保險等種類，在促進和規范全省農村產權交易上發揮了關鍵作用，有效地破解了農村產權交易缺乏場所“去不了”、私下交易“看不到”等系列難題，實現了“壯大村集體經濟、村民受益、政府滿意”的多主體共贏。

（一）建立健全政策體系，促進法制規范發展

黑龍江農交中心把握自身定位，推動農村產權交易政策體系建設。深入全省130個縣（市、區），利用全省土地確權成果，結合實地調研座談，摸清基層組織資產資源底數及農村交易過程中存在的風險點和監管漏洞，為農業農村部門提供了充分、詳實的農村產權交易基礎數據。同時，積極配合農業農村部門起草、制定黑龍江省農村產權交易規范性文件，有效的推動了規范性文件和地方性法規的出臺?！逗邶埥∪嗣裾P于加強農村集體經濟組織管理的意見》（黑政規發〔2019〕4號）、《關于加快農村產權交易市場建設推動農村集體資產資源流轉全部進場交易的通知》（黑農辦聯發函〔2019〕7號）、《關于印發〈黑龍江農村產權交易管理辦法〉的通知》（黑農廳規〔2020〕1號）等文件。2020年8月21日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《黑龍江省農村集體經濟組織條例》，其中第三十三條明確要求，農村集體資源發包、項目招標采購和縣級農業農村行政主管部門確定的較大數額的資產處置，應當公開、公平，通過農村集體產權交易平臺進行交易。這在全國范圍內也是首次以立法的形式將農村產權交易工作規范起來，這些政策、法規出臺對促進山東省農村產權交易市場建設健康發展，加快建立健全農村產權交易市場服務體系，確保農村產權交易規范有序開展具有十分重要的意義。

（二）建立健全市場體系，促進資產保值增值

在省委、省政府的關懷下，在省農業農村廳的大力支持下，黑龍江農交中心建設了全省統一的農村產權交易系統平臺，由1個網站（黑龍江農村產權交易平臺網站）和16個子系統（產權交易系統、農產品交易系統、招標采購系統、金融保險服務系統、數據庫管理系統（大數據應用）、電子競價系統、結算管理系統等）構成，涵蓋了全省所有市（地）、縣（市、區），根據各地的不同實際情況，人性化的設置子網站端口和系統操作模塊，保證了各級農村產權交易機構獨立的操作使用軟件。同時，黑龍江農交中心依托農村經營管理體系，建設了以省級農村產權交易中心為龍頭，各市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）農村經營管理部門為分支、村級為站點的農村產權交易體系，將省、市、縣、鄉、村五級全部納入系統，形成了五級交易服務體系相互間協作聯動，互聯互通。截至目前，黑龍江農交中心在線累計受理成交項目46828宗，成交額8.03億元，為集體增收1.53億元，平均溢價率為23.5%。

（三）建立健全監管體系，促進市場規范發展

黑龍江農交中心對各級管理權限，對各類交易種類、招標采購、系統操作等進行了系統的規范，制定各類規范文件、操作流程、資金監管等制度文件28項，形成了全省統一規范的監管和操作體系，同時省農業農村廳也進行了備案管理。指導市（地）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）四級農業農村部門協作聯動，建立監督體系，監督各級經營組織按照相關文件要求統一執行。為全省農村產權規范順暢交易奠定了基礎，也避免了村集體資產流失，同時通過平臺發現價值，保障了農民和集體經濟組織的財產權益，進一步盤活了農村集體資產資源，實現資源變資產、資產變資金、資金變股金，促進農民增收、農村集體資產保值增值，助力鄉村振興戰略實施，體現了“我為群眾辦實事”的意義。

由于黑龍江省農村土地產權交易市場起步較晚，為加快推進市場建設發展，黑龍江農交中心配合省農業農村廳將農村產權進場交易納入到省政府年終考核體系，同時對各市（地）、縣（市、區）農業農村部門、農業經營管理機構等進行分層級、分類別、有針對性的開展政策解讀、廉政建設、“三資”管理、系統應用等各類培訓，累計開展培訓25次，培訓5800余人。通過培訓不僅提高了農業農村部門的認識，又有力助推體系規范、市場健康發展，實現了農民最關心的集體“三資”管理置于陽光之下，提升了干群關系，促進了基層組織黨風廉政建設，營造良好的鄉村治理氛圍。

黑龍江農交中心借助信息化技術，充分運用媒體監督和宣傳手段，總結農村產權交易、采購等過程中好經驗、好做法、好案例及一些“壞風氣”，進行了廣泛的宣傳報道，有效的發揮了媒體監督作用。黑龍江省政府官網、學習強國、黑龍江省電視臺等主流媒體對黑龍江農交中心典型做法也進行多次采訪并要聞專版報道，中國企業國有產權交易機構協會也發布了?？瘓蟮蕾潛P黑龍江農交中心在開展農村產權交易市場和體系建設的過程中取得的階段性成績。黑龍江農交中心通過一系列強有力的輿論監督和引導，有效的推動了農村產權交易體系建設及快速發展。

二、農村產權交易行業中存在的問題

（一）農村產權流轉交易監管還不到位

集體“三資”構成情況復雜、分布范圍廣泛、管理基礎薄弱。普遍存在信息不夠對稱、監督不夠精準等問題，傳統的方式只是行業主管部門進行監管，有的還沒有執法權，部分存在監管不到位的情況，農村集體“三資”容易被村干部中的一些人挪用、侵占，出現問題不能及時地糾正和處理，造成了農村集體資產的大量流失，既影響了廣大農民對基層黨組織和村干部的信任，又影響了農村集體經濟組織成員的合法權益。

（二）農村產權流轉交易市場發展不均衡

目前全國各省農村產權交易機構發展相對不均衡、形式多樣化，部分起步早的發展相對較好。各省機構建設情況也樣式紛繁，有的在農業農村部門管理下屬于事業單位、有的在供銷系統下建設、有的是國資委管理下的國有企業。各省機構的主營業務種類繁多，根據實際情況各有特色但存在區域性限制，其先進做法難以學習借鑒。目前，雖各地機構都在向統一的形式發展，都在推動統一規則、統一平臺、服務標準等，但在全國層面，整個行業缺少適合多種類、全要素的機構，還沒有形成統一的交易規則、制度和服務標準等行業規范。

（三）農村產權流轉交易體系不健全

農村各類資源在更高層次的平臺上流轉，不僅能讓流轉效率提高，各地區優勢互補，而且還能更大發現資源價值，充分激發農村發展內生動力，使市場成為農村各類資源流轉的決定性因素，目前各地的使用平臺不一致，存在同一類系統多地反復建設，形成了多個分平臺的情況，浪費了資源，部分系統研發企業在市場中相互排斥、擠壓，導致無法將同類系統整合應用，不同分平臺發布的信息格式不一、內容區別大、流程不相容，已經成為建設統一平臺的掣肘。

三、農村集體產權交易規范化發展的建議

（一）建議加快監管體系建設

全國農村集體產權制度改革已基本完成，且有的地方已經對農村集體資產進行了清產核資工作，農村“三資”監管的重要性越發的明顯，為能實現“三農”的高質量、可持續、快發展。建議各地、各級參考國務院辦公廳《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號）要求，成立農村產權交易市場監督管理委員會，履行對農村產權交易市場的政策制定、定期檢查、動態監測、風險防范、違法查處和指導監督等工作職責，形成自上而下監管態勢，助推農村集體產權制度改革的成果展現，引導農村集體三資管理逐步走向規范化，促進各地域農村產權交易市場健康發展。

（二）建議加快推進制度規范

隨著農村集體經濟不斷發展壯大，改革成果不斷顯現，配套的交易服務體系和制度規范就顯的尤為重要。為了降低各地交易體系建設成本，筆者建議，建設全國統一交易平臺，這樣不僅能使全國同行業之間取長補短，形成優勢互補，又可以使發展晚的農村產權交易機構借鑒先進省份經驗，少走彎路，跨越發展。同時，全國形成一張網既打破區域限制，拓寬服務領域，又可以形成全國統一的制度規范等行業標準，以此推動全國農村產權行業邁上新臺階。

（三）建議加速拓寬服務領域

在市場經濟條件下，農村交易產品趨向多樣化，不能僅局限于農村集體經營權交易、農村集體資金招標采購項目，應通過現有體系平臺，吸取先進經驗，借鑒國有產權交易市場做法，擴大交易品類和服務范圍。全面拓展交易項目品類，如農村集體建設用地使用權、宅基地交易服務，進一步滿足城鄉建設的協同化發展，完善農村土地利用管理政策體系，實現跨地域的土地指標調劑，有助于生態、文化、鄉村旅游等發展。注重涉農中小微企業在我國經濟發展中的地位和作用重要，打破傳統的管理與經營模式，拓展涉農中小微企業融資、股權交易等服務，不斷創新涉農中小微企業金融服務種類，充利用農村產權交易平臺，實現股權的合理流動，提升企業價值，促進涉農中小微企業加速發展。還可以拓寬農業知識產權交易服務，通過知識產權交易打造農業特色品牌，從而獲得更多的市場份額和銷量，提升區域知名度、盤活當地資源，增強區域人氣和活力。同時，各地農村產權交易機構應加強機構之間的經驗交流、政策咨詢、業務鏈接等合作，促進行業高速發展。

總之，當前推動農村集體產權交易規范化，既是將農村集體產權制度改革成果落地，也是壯大農村集體經濟規模的重要舉措。因此，既要發揮政府的引領作用，也要發揮農村產權交易機構“專業人做專業事”的優勢，通過多措并舉的進而推動農村產權交易制度體系規范化發展。