以人民為中心的三重視角及實施路徑

豆樂意，劉新躍

（安徽工業大學 馬克思主義學院，安徽 馬鞍山 243000）

黨的十九大報告提出：“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[1]人民在馬克思主義理論中扮演著重要的角色。人民是馬克思主義理論的出發點，也是其最終的歸宿。中國共產黨自成立以來，就把為中國人民謀解放、謀幸福作為自己的奮斗目標。黨的歷屆領導人均圍繞如何更好地服務人民展開了一系列論述。以人民為中心的發展思想是習近平總書記人民觀的思想內核。解析以人民為中心的發展思想，有助于我們更好地理解以習近平總書記為代表的中國共產黨人全心全意為人民服務的根本宗旨，也有助于我們更好地體悟馬克思主義理論的深刻內涵。

一、以人民為中心的發展思想：價值視角

（一）以人民為中心的發展思想滿足了治國理政的實際需要

“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”[2]。這句話中所提到的理論既然能夠滿足一個國家的需要，那么，其必然不是僅在某一領域傳播的有限理論，而是在整個社會都能得以傳播和流行的政治理論。“滿足需要”則印證了政治理論在一定意義上起著“工具”的作用，政治理論是“工具理性”下的邏輯產物。政治理論之所以被提出和得以流行，正因為它的有用或價值能夠滿足某種需求。這種需求不是階段性的，它貫穿于執政者執政的始終，甚至在執政者執政前就已經存在。一個政黨，無論是在創建階段，還是在執政階段，都要弄清和回答一個問題，即這個政黨的性質是什么。對這個問題的不同答案，是馬克思主義政黨同其他政黨的顯著區別。中國共產黨成立以來，在領導中國人民革命和建設的過程中，對自身的定位越來越明確，對自身的性質越來越清晰，即中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨在帶領全體中國人民實現第一個百年奮斗目標的基礎上，接續奮斗，致力于在本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。無論是第一個百年奮斗目標，還是第二個百年奮斗目標，其發展成果都是由人民共享的。人民幸福和民族復興具有內在的一致性，這兩者是一體推進的。以人民為中心的發展思想，正是中國共產黨性質的集中反映，是中國共產黨凝心聚力、堅定不移地推進中華民族偉大復興這一千秋偉業的豪邁宣言。環顧全球，很少有哪個政黨像中國共產黨這樣，能夠明確回答出自己是什么和要干什么這個根本問題。這是一個政黨的靈魂。在這個問題上含糊不清，就容易變色、變味、變質，就容易在大是大非面前畏首畏尾，就容易誤入歧途。中國共產黨明確自己是馬克思主義政黨，是中國人民的主心骨。中國共產黨的使命就是實現中華民族偉大復興。

（二）以人民為中心的發展思想傾訴了心系人民的真摯情感

在處理執政合法性問題時，中西方執政者都不約而同地采取了“工具理性”的做法。不同的是，西方國家的執政者在提出與人民相關的口號時，只是止步于“工具理性”的層級。當我們探究一種理論先進與否時，不能僅僅借助于另一種理論，否則就是在邏輯的范圍內兜圈子，而應該以該理論所產生的社會效用來評價。在批判西方國家政黨制度的種種弊端時，批判的理論是否具有說服力是個值得研究的重大課題。西方社會政黨制度的種種弊端往往暴露在危急時刻，而不明真相的人們卻被這種制度在“非危急時刻”呈現的假象所迷惑，認為所看到的是事實的全部。西方國家的政黨制度是建立在欺騙與謊言基礎上的。在政客們的眼中，民眾不過是提供選票的工具，他們把這種工具稱為選民。與之形成鮮明對比的是，中國共產黨提出的“以人民為中心的發展思想”，既是一種“工具理性”，更是一種“價值理性”。這一思想實際上更是中國共產黨對中國人民深厚、真摯、熱烈的情感表達。“半條被子”的故事以及疫情期間醫務工作者對患者不遺余力地救治的事例，無不生動地印證了這一點。

（三）以人民為中心的發展思想展示了執政為民的執政理念

正是基于中國共產黨對中國人民的深厚情感，才使得這種情感得以上升到中國共產黨執政理念的高度。理念指導行動。每隔若干年，國內面貌、國際局勢都會發生不小的變化。這時，之前的理念就有可能和時代發展脫節。因此，及時根據時代變化和實踐要求轉變發展理念，抑或是對原先的發展理念進行修改及優化，就顯得尤為重要。變化了的發展理念將給執政者帶來更明確、更清晰的指引。以人民為中心的發展思想影響了中國共產黨的制度設計和施政理念，回答了為誰發展、為誰謀利的問題。同時，執政者的發展理念不能只局限于執政黨內部、唯執政者所知。它還有必要傳遞給普通民眾，讓民眾所知。這種傳達執政者施政理念的過程和執政者與民眾聯系、溝通的過程具有內在的一致性。這讓民眾了解到執政者準備干什么以及怎么干。同樣，民眾的愿望、訴求一開始也應反映到執政者的施政理念當中，執政者的施政理念應當是對民眾所思所想的回應。

二、以人民為中心的發展思想：理論視角

任何時期的人民觀都是在具體的歷史環境和條件下演進的，以人民為中心的發展思想的形成是歷史演進的必然結果。以人民為中心的發展思想博采眾長、兼容并包。它繼承發揚了中國傳統人本思想，吸收發展了馬克思主義人民史觀，批判借鑒了西方人權學說，歷史性地回答了新時代發展理念問題。

（一）繼承發揚了中國傳統人本思想

中華文明源遠流長，各朝各代的士大夫提出了豐富的治國理政思想，至今依然有許多可借鑒之處。管子曰：“凡治國之道，必先富民。”這句話的意思是治理國家是有規律可依循的，而應放在第一位的是使天下蒼生不再過食不果腹、衣不蔽體的生活。百姓過上了富裕的生活，社會才有可能安寧、和諧，才可能實現國泰民安。《淮南子》有言：“治國之常，而利民為本。”“利民”是“富民”基礎上的發展和進步。“富民”只是讓人民過上富裕的生活，而“利民”則是在“富民”的基礎上進一步發展了人民的其他權利。唐太宗李世民曰：“為君之道，必須先存百姓；若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃。”這句話充滿了辯證的意味。如果官員通過剝削百姓、搜刮民脂民膏來養肥自己，等百姓被榨干榨凈，官員也就窮途末路了。中國共產黨深刻把握了中國傳統人本思想的精華，其提出的以人民為中心的發展思想與中國傳統人本思想不謀而合。

（二）吸收發展了馬克思主義人民史觀

馬克思、恩格斯提出人民史觀也是有一定原因的。在馬克思、恩格斯所處的時代，英國是當時資本主義發展最充分的國家。恩格斯深入一線，親身感受英國工人的工作和生活情景，并對英國的工業發展進行調查研究，搜集第一手資料，剖析了資本主義殘酷奴役產業工人的事實。也就是說，產業工人作為從事生產勞動的群體，其生產的商品反過來卻奴役了工人。工人勞動的過程就是承受煎熬、體驗絕望的過程。工人們過著貧苦的生活。砸碎資本主義的國家機器，讓工人覺悟并進一步認識到自己的奴隸身份就成為必要。同時，也只有讓工人意識到自己的力量和自身本該擁有的地位，工人革命的勇氣和斗爭的決心才能被喚醒和激發。據此，馬克思、恩格斯提出，是人民群眾創造了歷史并推動社會向前發展，而不是資產階級統治者所宣揚美化的英雄、精英，強調了人民群眾的歷史主體地位。這一點從根本上否定了“英雄史觀”，揭露了資產階級統治者借助“英雄史觀”宣揚其統治合法性的虛偽性。馬克思寫道：“共產黨不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。”“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。”[3]在此可以看出，共產黨的利益的另一個名字就叫無產階級的利益。

（三）批判借鑒了西方人權學說

自文藝復興以來，西方國家的思想成果和科技成就相繼涌現。加之西方國家已發展幾百年，各項制度、各種理念較為成熟，對中國來說有許多可借鑒之處。但考慮到中華文明和西方文明畢竟沿著不同的軌跡進化演變，中國和西方國家在國體、政體、法律制度、價值理念等多方面有很大的不同。所以，在借鑒西方人權學說時一定要批判地看待，洋為中用，生搬硬套只會水土不服。因此，包括以人民為中心的發展思想在內的政治理念，中國也理應與西方國家保有差異，以示區別。值得注意的是，近幾年來，以美國為首的西方國家常常打著人權的幌子，在香港、新疆、西藏等問題上攻擊中國。這就提醒我們，借助以人民為中心的發展思想構建的話語體系反擊不友好言論，已經迫在眉睫。可以說，以人民為中心的發展思想在批判借鑒西方人權學說有益成果的同時，用具有鮮明時代特征和中國特色的社會治理思想為人類文明貢獻了中國智慧。

三、以人民為中心的發展思想：實踐視角

“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節”[4]。以人民為中心的發展思想的提出不是一蹴而就的，其在改革開放之前初具雛形，并在以后不斷的政治實踐中演進發展。依照實踐視角，以人民為中心的發展思想在實踐中誕生，并運用到實踐中得以檢驗和成熟，因而具有極強的內生演化力。

（一）初生于新民主主義革命時期

毛澤東同志強調：“全心全意為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發。”[5]誰真正為人民謀利益、替人民解決所思所想的難題，人民就真心擁護誰。對此，毛澤東同志強調，要得到群眾的擁護，就要真心誠意地為群眾謀利益，解決群眾的生活和生產問題。要做到這一點，不僅要提高黨員干部的理論水平、道德覺悟，更要通過一整套完備的制度設計，把為人民群眾辦了多少好事、實事與官員政績直接掛鉤。

（二）成長于改革開放和社會主義現代化建設新時期

鄧小平同志指出：“不講多勞多得，不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。”[6]這句話揭示了物質利益對于人民群眾的重要性，同時也隱含了不滿足甚至損害人民群眾的物質利益的嚴重后果。執政當局唯有切實維護和發展廣大人民群眾的利益，滿足其訴求，方可得到其支持及愛戴。鄧小平同志主張把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”[7]作為“全心全意為人民服務”實施過程中的衡量標準。時代給出考題，執政者進行作答，人民給出分數。評價執政者執政業績的決定權掌握在人民手中。進入21世紀，中國共產黨人應展現怎樣的精神風貌，江澤民同志結合新的時代特征以“三個代表”重要思想予以回答，這一思想要求要“必須認真負責、滿腔熱情地解決人民群眾生活和工作中的實際問題”[8]。胡錦濤同志強調：“要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。”[9]習近平總書記指出：“堅持以人民為中心。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[1]由以上可以看出，以人民的利益為中心就是以人民為中心的核心或者說本質。中國共產黨人誓要做人民利益的維護者、發展者和代言人。

（三）成熟于習近平新時代中國特色社會主義思想時期

習近平總書記曾發出時代之問：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。”[1]一個政黨、一個政權是否真正做到了為廣大人民群眾謀利益決定了人心向背，決定了興衰成敗。習近平總書記指出：“只要我們始終堅持以人民為中心的發展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能夠不斷推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”[10]人民群眾是中國共產黨人的根和魂。只有把人民群眾裝在心里，黨員干部才不至于迷失自我。也唯有認識到自身背負著人民群眾的殷切期望，意識到自身的擔子有多重，黨員干部才能腳踏實地，行穩致遠。

四、以人民為中心的發展思想：實施路徑

以人民為中心實際上就是以人民的利益為中心。維護并進一步發展人民的物質利益則是落實以人民為中心的發展思想的重要一環。反思在現實生活中，在什么樣的情況下，人民群眾的物質利益可能遭受侵害和損失，將給以人民為中心的發展思想的實施帶來一定的啟發。

（一）社會公平的左膀右臂之教育公平和就業公平

在社會主義核心價值觀的社會層面，有“公正”這一要求。從這點可以看出，政府已經把做大蛋糕后分好蛋糕提上工作日程。社會不公平，就其實質而言，是利益的傾斜。其造成的后果是，本該屬于一部分人的利益卻被另一部分人所占有。由社會不公平所帶來的物質利益損失，其表現形式是多樣的，而其中的教育不公平和就業不公平所造成的影響卻具有根本性和長遠性，甚至這種影響會代際傳遞。教育不公平和就業不公平并非完全割裂，它們既各自有自身的獨立性，又存在內在聯系，即教育領域的不公平通常會帶來就業領域的不公平。因此，進一步促進教育公平和就業公平來維護人民群眾的利益，對整體推進社會公平具有重要意義。讓我們欣喜的是，國家早已認識到，如果不很好地破除不公平公正這一問題，那在21世紀中葉實現第二個百年奮斗目標將是難以服眾的。正因如此，政府高度重視解決社會公平正義問題，遂在社會主義核心價值觀里提到“公正”這一條。

（二）用治標來為治本爭取時間之嚴懲貪腐

習近平總書記指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象。”[1]中國共產黨執政面臨的最大威脅是腐敗。腐敗，可分為貪污、受賄和行賄等。從短期來看，腐敗侵吞了國家財產，即把歸全體國民所有的財產據為己有，人民群眾的短期利益將遭受侵害；從長期來看，腐敗往往導致經濟效率低下、經濟發展緩慢，這損害的是人民群眾的長期利益。短期內營造“打虎、拍蠅”的高壓環境，是治標之策，而長期通過制度建設最大限度地壓縮可供腐敗的空間才為治本之策。可以說，用治標來為治本爭取時間，是當下中國治理腐敗的一種策略。黨的十八大以來，反腐敗工作所取得的成績有目共睹。全國人民都見證了黨中央將反腐敗斗爭進行到底的決心、魄力及能力。因此，對于反腐敗斗爭，既要看到不足，更要看到成績，給制度建設以耐心。

（三）緩解貧富分化之攜手共同富裕

在談貧富分化時，人們考慮最多的是個人間的貧富分化，往往忽視了地區間的貧富分化，即有的地區，其發展速度和水平與沿海地區相比還有很大的差距。國家通過實施西部大開發、振興東北老工業基地及中部崛起戰略，力圖緩解地區間的貧富分化狀況。而個人間的貧富分化通常又以地區間的貧富分化為背景。從這個意義上說，解決人與人之間的貧富分化問題，還須以解決區域之間的貧富分化為先決條件。隨著社會主義市場經濟的發展，社會財富逐漸向少數人身上聚集將成為自然的事情。但如果任由這種狀況發展下去，貧富分化將超過社會的可承受限度，造成社會的不穩定和動蕩。對于伴隨市場經濟發展而形成的貧富分化，政府是大有可為的。通過累進稅制、轉移支付等制度設計，可有效將市場經濟因素所導致的貧富分化控制在社會心理的可承受范圍內。在國際上，測算一國或一地區的貧富分化程度通常采用基尼系數。我國專家學者所測算的基尼系數雖不一致，但各自所測算的數據都表明我國貧富分化問題不容樂觀。如果考慮到灰色收入，那么我國的基尼系數將比所測算的數據還要大。因此，壓縮獲取灰色收入的空間，將成為縮小貧富分化的重要一環。

五、結語

馬克思、恩格斯體恤廣大勞動人民，其提出的理論學說致力于全人類的解放事業。中國共產黨是馬克思主義政黨，這就內在規定了中國共產黨的人民屬性。以人民為中心的發展思想的提出，保持了中國共產黨作為馬克思主義政黨的本真，同時也是中國共產黨自成立以來接續為人民幸福而奮斗的宣言。無論是全心全意為人民服務的根本宗旨，還是以人民為中心的發展思想，都體現了中國共產黨的人民情懷。一切為了人民，標示了中國共產黨從何處來，也指引著中國共產黨往何處去。