國(guó)際高層次現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展探析

馬良軍 劉淑靜 段晗晗 劉雅麗 張穎

摘 要 本科層次職業(yè)教育對(duì)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求、培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才、提升職業(yè)教育吸引力至關(guān)重要。英德美等國(guó)家高層次現(xiàn)代學(xué)徒制在法律法規(guī)保障、協(xié)作治理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等方面具有明顯特征，對(duì)我國(guó)本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制加快建立更加完善的法律制度體系、健全權(quán)責(zé)分明的多元協(xié)同育人體系、構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系、完善多元主體參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系等具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 高層次現(xiàn)代學(xué)徒制;本科層次職業(yè)教育;職業(yè)教育;發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）01-0066-08

隨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的需求日益迫切。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”，2021年4月召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)作出“穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育”的重要指示，同年10月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。從適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的角度來(lái)看，深化產(chǎn)教融合、校企合作，凸顯類(lèi)型特征，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性和吸引力，對(duì)于本科層次職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

現(xiàn)代學(xué)徒制是深化產(chǎn)教融合、校企合作的一種重要形式。教育部先后遴選三批558家單位開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，目前已完成驗(yàn)收，為我國(guó)開(kāi)展本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2020年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出：“探索具有中國(guó)特色的高層次學(xué)徒制”;2021年教育部辦公廳印發(fā)的《本科層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》提出：“本科層次職業(yè)教育要積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式”，為我國(guó)本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施提供了政策依據(jù)。目前，國(guó)際上多個(gè)國(guó)家已進(jìn)行了高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的探索，目前較為典型的是：高等性與職業(yè)性深度融合的英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制、學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)踐交替進(jìn)行的德國(guó)“雙元制”大學(xué)、擴(kuò)展關(guān)鍵領(lǐng)域（STEM）的美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制。分析英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，剖析其主要特征，對(duì)我國(guó)將現(xiàn)代學(xué)徒制擴(kuò)展至本科及更高層次職業(yè)教育具有一定啟示。

一、國(guó)際高層次現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展模式

（一）高等性與職業(yè)性深度融合的英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制

英國(guó)實(shí)施學(xué)徒制的歷史悠久，1993年從傳統(tǒng)學(xué)徒制轉(zhuǎn)為現(xiàn)代學(xué)徒制，2006年高等學(xué)徒制被英國(guó)納入現(xiàn)代學(xué)徒制體系。鑒于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及脫歐影響，英國(guó)面臨高層次技術(shù)技能人才短缺的困境，2015年，英國(guó)推出學(xué)位學(xué)徒制，主要集中在數(shù)字化、自動(dòng)化工程、銀行和建筑4個(gè)領(lǐng)域[1];2017年，正式將學(xué)位學(xué)徒制納入學(xué)徒制體系。目前英國(guó)已形成了層級(jí)分明的現(xiàn)代學(xué)徒制體系，分別對(duì)應(yīng)國(guó)家資格2～7級(jí)，中級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)2級(jí)，高級(jí)學(xué)徒制對(duì)應(yīng)3級(jí)，高等學(xué)徒制對(duì)應(yīng)4～7級(jí)。其中，學(xué)位學(xué)徒制對(duì)應(yīng)的是6級(jí)和7級(jí)，指的是學(xué)士和碩士?jī)蓚€(gè)層次[2]。

英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制是由雇主主導(dǎo)的（employer-led），雇主與大學(xué)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)，將有償工作與兼職學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)生無(wú)需支付學(xué)費(fèi)就可以拿到學(xué)位[3]。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制體現(xiàn)了高等精英綜合型大學(xué)、研究型大學(xué)、大學(xué)協(xié)會(huì)和教育集團(tuán)廣泛參與的特點(diǎn)，參與學(xué)位學(xué)徒制大學(xué)規(guī)模由2017年的60余所增加至2019年的100余所，包括劍橋大學(xué)、伯明翰大學(xué)等研究型大學(xué)，以及以羅素為代表的教育集團(tuán)等。大學(xué)高質(zhì)量參與學(xué)位學(xué)徒制實(shí)施，針對(duì)崗位任職要求創(chuàng)新性地設(shè)計(jì)課程體系、開(kāi)發(fā)課程，實(shí)施和非學(xué)徒制學(xué)生一樣的嚴(yán)格考核，采用線(xiàn)上課程學(xué)習(xí)和工作本位實(shí)踐等多種靈活方式開(kāi)展全日制學(xué)位學(xué)徒學(xué)歷教育。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制參與企業(yè)也較為廣泛，涉及30多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企、跨國(guó)企業(yè)及中小企業(yè)等，包含勞斯萊斯、葛蘭素史克等知名企業(yè)[4]。其中大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)徒基本理論和文化知識(shí)的傳授，企業(yè)主要負(fù)責(zé)學(xué)徒崗位技能的培訓(xùn)。學(xué)徒期間，20%的時(shí)間必須在大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，80%的時(shí)間在公司培訓(xùn)，每周至少保持30小時(shí)工作時(shí)長(zhǎng)。培訓(xùn)可以每周、每月交替進(jìn)行，或者安排在單獨(dú)的一個(gè)時(shí)間段進(jìn)行。學(xué)徒期需3到6年完成[5]。學(xué)徒通過(guò)第三方評(píng)估后，可以獲得與全日制畢業(yè)生相同價(jià)值的學(xué)士和碩士學(xué)位。

學(xué)位學(xué)徒制促進(jìn)了英國(guó)普通教育和職業(yè)教育的等值融通。自推出以來(lái)，數(shù)量迅速增長(zhǎng)，根據(jù)英國(guó)2021年3月學(xué)徒制數(shù)據(jù)報(bào)告，盡管2019-2020學(xué)年學(xué)徒制總?cè)藬?shù)下降，但學(xué)位學(xué)徒制人數(shù)占比持續(xù)提升[6]，見(jiàn)圖1、圖2。學(xué)徒制參與人數(shù)中，女性一直處于較高比例，學(xué)位學(xué)徒制吸納了更多女性進(jìn)入（STEM）職業(yè)領(lǐng)域。學(xué)位學(xué)徒制促使更多的學(xué)徒獲得了工作、加薪和升職機(jī)會(huì)，為弱勢(shì)背景學(xué)生和較低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人獲得高等教育資格提供了重要途徑，有利于打破階層壁壘，促進(jìn)社會(huì)公平。

（二）學(xué)校教育和企業(yè)實(shí)踐交替進(jìn)行的德國(guó)“雙元制大學(xué)”

德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制模式可追溯至20世紀(jì)20年代，其高層次現(xiàn)代學(xué)徒制主要表現(xiàn)為“雙元制大學(xué)”（Duale Hochschule）。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)技能提出了更高要求，為緩解高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)與需求之間的矛盾，德國(guó)的新型本科層次職業(yè)院校——“雙元制”大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了“雙元制”向高等教育領(lǐng)域的遷移。2009年，戴姆勒—奔馳股份有限公司等企業(yè)與以斯圖加特行政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院為代表的高校聯(lián)合成立了巴登符騰堡州立職業(yè)學(xué)院（Duale Hochschule Baden-Württemberg，簡(jiǎn)稱(chēng) DHBW），這是德國(guó)第一所“雙元制”大學(xué)，也是德國(guó)“雙元制”大學(xué)建立與運(yùn)行的典型范例，共設(shè)有9個(gè)校區(qū)和3個(gè)分校，與西門(mén)子、奔馳等10000多家企業(yè)建立了合作伙伴關(guān)系，即“雙元制伙伴”關(guān)系[7]。目前“雙元制”大學(xué)模式廣受認(rèn)可，已有60多所類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，主要集中在應(yīng)用科技大學(xué)、雙元制學(xué)院、職業(yè)學(xué)院和少量綜合性大學(xué)等。

德國(guó)“雙元制大學(xué)”以注重實(shí)踐為核心特征。在“雙元制大學(xué)”模式下，政府和企業(yè)共同為職業(yè)教育培訓(xùn)提供政策、經(jīng)費(fèi)支持，職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，學(xué)生兼具學(xué)徒身份。學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程為：企業(yè)發(fā)布崗位——進(jìn)行面試錄取——與學(xué)徒簽訂國(guó)家統(tǒng)一的合約。學(xué)生需要向企業(yè)提出申請(qǐng)，企業(yè)認(rèn)為能滿(mǎn)足其崗位期待才會(huì)獲得批準(zhǔn);學(xué)徒錄取后，在企業(yè)進(jìn)行技能學(xué)習(xí)與實(shí)踐訓(xùn)練，在學(xué)校進(jìn)行支撐職業(yè)技能的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，兩者相互銜接、交替進(jìn)行，每周在企業(yè)和學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間分別為60%和40%;學(xué)徒不僅可以學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，還能參與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程、積累實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，習(xí)得工作需要的方法能力和社會(huì)能力。學(xué)徒完成學(xué)業(yè)后，可獲得國(guó)際認(rèn)可的學(xué)士和碩士學(xué)位證書(shū)以及相應(yīng)資格證書(shū)。德國(guó)聯(lián)邦教育研究所每年的《職業(yè)教育培訓(xùn)報(bào)告》顯示：參與高層次學(xué)徒培養(yǎng)的企業(yè)、學(xué)校和學(xué)徒人數(shù)近年來(lái)總體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)[8]。根據(jù)德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（Deutscher Akademischer Austauschdienst，DAAD）資料分析，“雙元制大學(xué)”畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上廣受歡迎，80%以上學(xué)業(yè)結(jié)束后會(huì)選擇到簽約企業(yè)工作，就業(yè)穩(wěn)定性高[9]。德國(guó)“雙元制大學(xué)”模式的實(shí)施，為政府、企業(yè)和學(xué)徒都帶來(lái)了巨大效益，使其面臨的結(jié)構(gòu)性失業(yè)得到緩解，助推了德國(guó)制造業(yè)的快速發(fā)展，為其工業(yè)發(fā)展提供了重要的高層次技術(shù)技能人才支撐。

（三）擴(kuò)展關(guān)鍵領(lǐng)域（STEM）的美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制

美國(guó)1937年頒布了《國(guó)家學(xué)徒制法案》（National Apprenticeship Act）。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)學(xué)徒制進(jìn)入改革發(fā)展階段。面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才需求結(jié)構(gòu)變化以及智能化、數(shù)字化先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，2014年建立了“注冊(cè)學(xué)徒制與院校聯(lián)盟”（the Registered Apprenticeship College Consortium，RACC），強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)與學(xué)校之間的聯(lián)系，拓寬學(xué)徒升學(xué)渠道;2017年提出“擴(kuò)張學(xué)徒制”計(jì)劃，發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)及行業(yè)急需的學(xué)徒;2019年美國(guó)勞工部（United States Department of Labor，DOL）推出“行業(yè)認(rèn)可學(xué)徒計(jì)劃”，提出行業(yè)認(rèn)可的學(xué)徒制6個(gè)方面核心要素;2021年美國(guó)最新修訂的《國(guó)家學(xué)徒制法案》中提出：5年內(nèi)投資35億美元用于擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒制、青年學(xué)徒制等，打造企業(yè)與社區(qū)學(xué)院和高等教育機(jī)構(gòu)合作聯(lián)合體[10]。

美國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制結(jié)合了企業(yè)崗位在職培訓(xùn)與社區(qū)學(xué)院的理論教學(xué)，讓學(xué)徒學(xué)習(xí)高技能職業(yè)崗位所需的實(shí)踐技能和理論知識(shí)。雇主或行業(yè)工會(huì)以及學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)均可以通過(guò)注冊(cè)項(xiàng)目形式發(fā)起注冊(cè)學(xué)徒計(jì)劃，通常是聯(lián)合發(fā)起，經(jīng)州立學(xué)徒制機(jī)構(gòu)（State Apprenticeship Agencies，SAAs）或勞工部（DOL）學(xué)徒制管理部門(mén)（Federal Office of Apprenticeship，OA）注冊(cè)備案，雇主與學(xué)徒簽署學(xué)徒制協(xié)議，雇主、社區(qū)學(xué)院（Community College）及教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)。通過(guò)“注冊(cè)學(xué)徒制與院校聯(lián)盟（RACC）”以及“擴(kuò)大學(xué)徒制計(jì)劃（ECCA）”，學(xué)徒還可向社區(qū)學(xué)院（Community College）提出申請(qǐng)攻讀副學(xué)士及學(xué)士學(xué)位，達(dá)到相應(yīng)學(xué)分要求以及獲得副學(xué)士學(xué)位后，就可以選擇申請(qǐng)進(jìn)入應(yīng)用型大學(xué)或?qū)W術(shù)型大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，從而繼續(xù)獲得更高層次學(xué)位[11]。美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域高質(zhì)量學(xué)徒制項(xiàng)目，將學(xué)徒制從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到智能制造、清潔能源、技術(shù)制造及醫(yī)療保健等新的行業(yè)和部門(mén)。2021年，美國(guó)眾議院通過(guò)《2021年全國(guó)學(xué)徒制法案》（National Apprenticeship Act of 2021），擬投入數(shù)十億美元，用于創(chuàng)建和擴(kuò)大注冊(cè)學(xué)徒制、青年學(xué)徒制和學(xué)徒前計(jì)劃，創(chuàng)造近 100 萬(wàn)個(gè)新的學(xué)徒崗位[12]。美國(guó)高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的主要參與方為社區(qū)學(xué)院（Community College），對(duì)考核合格的學(xué)徒授予副學(xué)士/學(xué)士學(xué)位。2020年，美國(guó)在碩士學(xué)位學(xué)徒制實(shí)踐方面進(jìn)行了積極探索，在阿拉巴馬農(nóng)工大學(xué)（HBCU）開(kāi)展第一個(gè)碩士學(xué)位注冊(cè)學(xué)徒制，領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)工作。學(xué)生完成學(xué)徒計(jì)劃后，可獲得阿拉巴馬州心理健康部頒發(fā)的目標(biāo)案例管理（TCM）證書(shū)、該州委員會(huì)執(zhí)照、社會(huì)工作碩士學(xué)位[13]。2018-2020年，美國(guó)學(xué)徒制參與人數(shù)每年新增超過(guò)22萬(wàn)，2020年受到新冠疫情影響，學(xué)徒人數(shù)下降了12%，但仍是注冊(cè)學(xué)徒制有史以來(lái)人數(shù)第3高[14]，見(jiàn)圖3。

二、國(guó)際高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的基本特征

（一）高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)：統(tǒng)籌規(guī)劃、法規(guī)健全

英德美等國(guó)家高層次現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展模式雖不盡相同，但其核心特征均表現(xiàn)為“制度性”，以法律法規(guī)的形式將教育、社會(huì)、民生、經(jīng)濟(jì)不同生態(tài)相互結(jié)合，而且不同的法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)性，通過(guò)規(guī)制、規(guī)范和文化認(rèn)知引領(lǐng)共同實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目標(biāo)[15]。如英德美三國(guó)針對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制均出臺(tái)系列法律法規(guī)，對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益相關(guān)方進(jìn)行了界定，同時(shí)也對(duì)學(xué)徒制實(shí)施過(guò)程中涉及的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了明確，如政校企職責(zé)、協(xié)議簽訂、學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)等。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的宏觀統(tǒng)籌和經(jīng)費(fèi)支持，深入推進(jìn)行業(yè)或雇主與學(xué)校協(xié)同育人，形成較為完善的法制保障。

英國(guó)自1993年推出現(xiàn)代學(xué)徒制以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)10余項(xiàng)與現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的法律，使其逐步完善和規(guī)范。2009年英國(guó)頒布《學(xué)徒制、技能、兒童與學(xué)習(xí)法案》，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的職責(zé)、機(jī)構(gòu)、評(píng)估、質(zhì)量保障、學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)等作了法律上的界定，成為學(xué)徒制有法可依的根本遵循[16];2016年出臺(tái)的《公司法案》（EA）中提出了學(xué)徒制專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容，包含學(xué)徒制機(jī)構(gòu)、征稅、資金等[17];針對(duì)學(xué)位學(xué)徒制，2019年出臺(tái)了《高等及學(xué)位學(xué)徒制指南》等系列文件，保障學(xué)徒制的有效實(shí)施。英國(guó)以法律手段推廣高層次現(xiàn)代學(xué)徒制，打破傳統(tǒng)精英教育的主導(dǎo)地位，提升高層次職業(yè)教育的美譽(yù)度和社會(huì)認(rèn)可度。

德國(guó)通過(guò)一系列教育立法，為現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施提供了制度支持。1969年出臺(tái)的首部職業(yè)教育統(tǒng)一法律《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制中企業(yè)培訓(xùn)的基本政策、學(xué)徒與雇主的權(quán)利和義務(wù)作出了明確規(guī)定;1981年出臺(tái)的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，對(duì)《職業(yè)教育法》與《職業(yè)教育促進(jìn)法》進(jìn)行了整合，明確了現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)范圍和職業(yè)能力;2004年出臺(tái)《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》，建立了職業(yè)教育及現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的法律保障，明確了企業(yè)在學(xué)徒培養(yǎng)上的責(zé)任，規(guī)定了學(xué)徒培養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容以及其他多項(xiàng)配套法律。

美國(guó)1937年出臺(tái)《國(guó)家學(xué)徒制法》，之后進(jìn)行多次修訂。2017 年美國(guó)推出《擴(kuò)張學(xué)徒制》總統(tǒng)行政命令，在政府規(guī)章網(wǎng)站也出臺(tái)了大量學(xué)徒制的相關(guān)規(guī)定;其聯(lián)邦政府和州政府對(duì)注冊(cè)學(xué)徒制都有明確的法律要求，對(duì)學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制和利益相關(guān)方進(jìn)行規(guī)范。

經(jīng)費(fèi)支持是推行高層次現(xiàn)代學(xué)徒制必不可少的重要方面，英德美三國(guó)通過(guò)出臺(tái)稅收政策、經(jīng)費(fèi)規(guī)定，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)學(xué)徒制有效實(shí)施。英國(guó)政府通過(guò)設(shè)立學(xué)徒最低薪資標(biāo)準(zhǔn)（3.7英鎊每小時(shí)）、簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)資金流程、出臺(tái)學(xué)徒制稅（apprenticeship levy）等方式，鼓勵(lì)學(xué)生及企業(yè)參與學(xué)徒制。英國(guó)政府規(guī)定，年度工資總額超過(guò)300萬(wàn)英鎊的企業(yè)均有義務(wù)繳納學(xué)徒制稅，學(xué)徒制的稅率為企業(yè)年度工資總額的0.5%;繳納的學(xué)徒制稅，可以在該企業(yè)年度繳納所得稅中扣除，且若交稅企業(yè)參與學(xué)徒制，可以申請(qǐng)學(xué)徒服務(wù)賬戶(hù)，每年可以獲得1.5萬(wàn)英鎊的補(bǔ)助以及其他配套經(jīng)費(fèi)以抵消企業(yè)成本[18]。2016年，英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新和技能部（DBIS）與教育部（DFE）成立“學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展基金”，用于支持學(xué)位學(xué)徒制的發(fā)展[19]。在最新學(xué)徒制激勵(lì)政策中，政府實(shí)施激勵(lì)補(bǔ)貼，從2021年10月1日至2022年1月31日，企業(yè)每雇傭一個(gè)新學(xué)徒，即可獲得3000 英鎊補(bǔ)貼，用于企業(yè)培訓(xùn)成本[20]。在德國(guó)，政府制定優(yōu)惠政策，倡導(dǎo)企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制，如對(duì)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)減少納稅額的征收，允許企業(yè)將用于教育的費(fèi)用計(jì)入經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼[21]。美國(guó)聯(lián)邦政府（Federal government of the United States）通過(guò)列支專(zhuān)項(xiàng)資金支持學(xué)徒制發(fā)展，政府和部分州出臺(tái)相關(guān)的稅收抵免政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，如在華盛頓州，注冊(cè)學(xué)徒在社區(qū)和技術(shù)學(xué)院可享受50%的學(xué)費(fèi)減免，州社區(qū)和技術(shù)學(xué)院委員會(huì)每年都會(huì)發(fā)布有關(guān)學(xué)雜費(fèi)的政策;阿拉巴馬州出臺(tái)的法律規(guī)定，雇主每培養(yǎng)一個(gè)合格注冊(cè)學(xué)徒可獲得1250美元的所得稅抵免，每培養(yǎng)一個(gè)合格的高中學(xué)徒可獲得額外500美元補(bǔ)助[22]。

（二）高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的運(yùn)行機(jī)制：多元參與、協(xié)作治理

為保證高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的有效運(yùn)行，英德美政府、行企、學(xué)校各自扮演不同角色，搭建多方利益平臺(tái)。政府在高層次現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮引導(dǎo)作用。一是在宏觀制度層面統(tǒng)籌現(xiàn)代學(xué)徒制管理;二是通過(guò)制定法律法規(guī)，實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和稅收減免等措施，引導(dǎo)、激勵(lì)行業(yè)企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮作用;三是設(shè)置國(guó)家層面和地方層面的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、建立質(zhì)量保障機(jī)制等，對(duì)參與學(xué)徒制的各利益相關(guān)方進(jìn)行引導(dǎo)、約束和管理，對(duì)學(xué)徒制實(shí)施中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)診斷與研究;四是將學(xué)徒培養(yǎng)體系納入國(guó)家資格框架，與國(guó)家職業(yè)框架進(jìn)行關(guān)聯(lián)。行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)在高層次現(xiàn)代學(xué)徒制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)擔(dān)任高層次現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目制定與開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)者，協(xié)同政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和學(xué)校，開(kāi)發(fā)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等;二是行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制的主要實(shí)施者，聯(lián)合政府共同為學(xué)徒制提供教育投資，其中行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)及學(xué)徒進(jìn)行監(jiān)督考核，企業(yè)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)、發(fā)放工資和津貼等。以大學(xué)為代表的教育機(jī)構(gòu)是高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的重要參與主體。學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人，在教學(xué)計(jì)劃、課程體系、師資管理等方面與行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，為考核合格的學(xué)徒提供學(xué)士及碩士學(xué)位。

英國(guó)政府統(tǒng)籌學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展。教育部負(fù)責(zé)英國(guó)的學(xué)徒計(jì)劃;教育和技能資助局（ESFA）負(fù)責(zé)提供學(xué)徒政策與資金、監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施、提供指導(dǎo)和服務(wù)、支持和協(xié)調(diào)學(xué)徒培訓(xùn)活動(dòng)、審核第三方權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu);學(xué)徒制和技術(shù)教育局負(fù)責(zé)學(xué)徒制的質(zhì)量、一致度和可信性[23]。德國(guó)建立了聯(lián)邦政府、州和地區(qū)三級(jí)管理體系。聯(lián)邦政府成立聯(lián)邦職業(yè)教育研究所（BIBB），統(tǒng)籌職業(yè)教育總體規(guī)劃;州下設(shè)職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)徒制具體事宜;地區(qū)設(shè)立工商行業(yè)協(xié)會(huì)、手工業(yè)協(xié)會(huì)等，參與標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督考核，認(rèn)證學(xué)徒培訓(xùn)結(jié)果，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在“雙元制”大學(xué)管理中負(fù)責(zé)學(xué)徒面試招生，參與教學(xué)大綱和培訓(xùn)計(jì)劃的制定等。美國(guó)勞工部成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——現(xiàn)代學(xué)徒制管理辦公室，統(tǒng)籌全國(guó)注冊(cè)學(xué)徒制事宜。學(xué)徒辦公室設(shè)置就業(yè)和管理委員會(huì)、學(xué)徒制咨詢(xún)委員會(huì)，為學(xué)徒制發(fā)展提供政策支持和建議;各州設(shè)置學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本州范圍內(nèi)的學(xué)徒制培訓(xùn)[24]。美國(guó)還成立了包含行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、勞工組織、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方在內(nèi)的“注冊(cè)學(xué)徒制—院校聯(lián)盟”，進(jìn)行注冊(cè)學(xué)徒制管理和組織協(xié)調(diào)。

（三）高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的標(biāo)準(zhǔn)體系：系統(tǒng)規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同

高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，英德美三國(guó)均建設(shè)了規(guī)范的系列標(biāo)準(zhǔn)體系，包括學(xué)徒制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)、第三方終點(diǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、師資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

在學(xué)徒培養(yǎng)方面，由政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，梳理職業(yè)能力清單，與學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)系列標(biāo)準(zhǔn)，在職業(yè)范圍、崗位標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)考核、資格認(rèn)證、證書(shū)頒發(fā)以及學(xué)徒通用技能等方面作出明確規(guī)定，使得學(xué)徒能夠達(dá)到相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)由雇主主導(dǎo)，學(xué)徒制和技術(shù)教育局、資格和考試條例辦公室（Ofqual）以及終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（EPAO）等參與，幫助雇主制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括職業(yè)定義、典型職業(yè)介紹、職業(yè)職責(zé)、職業(yè)知識(shí)技能與行為（KSB）、入學(xué)資格（英語(yǔ)和數(shù)學(xué)等級(jí)）、法定和專(zhuān)業(yè)認(rèn)可、職業(yè)等級(jí)、期限和審查日期等內(nèi)容[25]。截至2021年12月，英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)中，6級(jí)、7級(jí)已批準(zhǔn)交付的標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)發(fā)中的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分別為101個(gè)和64個(gè)，覆蓋農(nóng)業(yè)、環(huán)境和動(dòng)物護(hù)理、商業(yè)和管理、建設(shè)等13個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，見(jiàn)圖4。德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)條例是在國(guó)家層面由教育與行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)發(fā)，通過(guò)職教研究所、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等組成職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定委員會(huì)，適時(shí)調(diào)整職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦職業(yè)教育研究所牽頭制定《職業(yè)教育條例》，對(duì)教育職業(yè)的名稱(chēng)、職業(yè)規(guī)格、框架計(jì)劃、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、考試要求等進(jìn)行規(guī)定;工商協(xié)會(huì)組織制定職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)條例》等;各州文教部制定職業(yè)學(xué)校教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)校框架教學(xué)計(jì)劃》等[26]。

在師資建設(shè)方面，師資標(biāo)準(zhǔn)包含學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)師傅標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)設(shè)立師資準(zhǔn)入制度、培養(yǎng)內(nèi)容等來(lái)建設(shè)師資標(biāo)準(zhǔn)，如教師必須考取職業(yè)資格證書(shū)達(dá)到相應(yīng)的技能等級(jí)、獲得高等文憑、有相應(yīng)的實(shí)踐年限等，才能滿(mǎn)足規(guī)定的師資標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)企業(yè)師傅的建設(shè)中，除了建立準(zhǔn)入制度，還注重其在情感發(fā)展、職業(yè)規(guī)劃方面對(duì)學(xué)徒的指導(dǎo)。如德國(guó)設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)的教師準(zhǔn)入制度、完備的教師培養(yǎng)體系，通過(guò)法律制度對(duì)教師的任職資格、考核標(biāo)準(zhǔn)和職后培訓(xùn)等進(jìn)行明確規(guī)定。在學(xué)校教師方面，聯(lián)邦政府確立職業(yè)教育教師資格制度，出臺(tái)《教師教育標(biāo)準(zhǔn)：教育科學(xué)的視角》等教師標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置相關(guān)培養(yǎng)規(guī)定，如德國(guó)教師須參加2次國(guó)家考試、有5～7年企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷、獲得相應(yīng)的證書(shū)和文憑才能成為職教教師;在企業(yè)師傅方面，《企業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)條例》中明確規(guī)定：企業(yè)培訓(xùn)必須有5年以上工作經(jīng)驗(yàn)，且從技術(shù)員學(xué)校或師傅學(xué)校畢業(yè)，必須接受2個(gè)月的教學(xué)培訓(xùn)，通過(guò)師傅職業(yè)資格考試[27]。

（四）高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量保障：多維監(jiān)控、他方評(píng)價(jià)

英德美三國(guó)高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施均在多元合作基礎(chǔ)上，通過(guò)成立質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、建立質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系來(lái)保障學(xué)徒的培養(yǎng)質(zhì)量。

英國(guó)政府建立了系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。設(shè)立國(guó)家職業(yè)資格框架，保障學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量。成立質(zhì)量聯(lián)盟，包括研究所、教育和技能資助局、資格和考試條例辦公室、高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和學(xué)生辦公室等，各司其職，對(duì)學(xué)徒前、學(xué)徒期間和學(xué)徒后就業(yè)工作、實(shí)踐等方面進(jìn)行監(jiān)督[28]。此外，英國(guó)對(duì)學(xué)徒開(kāi)展終點(diǎn)評(píng)估，教育和技能資助局（ESFA）制定了培訓(xùn)集團(tuán)與學(xué)徒制終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到的要求，符合條件的機(jī)構(gòu)才允許進(jìn)入學(xué)徒制培訓(xùn)和評(píng)估機(jī)構(gòu)登記名單[29]。英國(guó)還建立了以操作實(shí)踐為主、考評(píng)為輔的考核評(píng)價(jià)制度，評(píng)估由第三方終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，以實(shí)踐評(píng)估、專(zhuān)案、采訪和演講、筆試及多選測(cè)試等方式進(jìn)行，考核反映學(xué)徒的真實(shí)工作場(chǎng)景，對(duì)其在整個(gè)學(xué)徒生涯中學(xué)到的知識(shí)、技能和行為進(jìn)行評(píng)估，以確認(rèn)他們具有職業(yè)能力[30]。英國(guó)學(xué)位學(xué)徒制的考核標(biāo)準(zhǔn)注重對(duì)學(xué)徒知識(shí)、技能和行為的全面考核，還重視對(duì)學(xué)徒文字和計(jì)算能力、自我管理能力、領(lǐng)導(dǎo)力、溝通交流能力、創(chuàng)新能力等可遷移技能的多維評(píng)估。

德國(guó)實(shí)行他評(píng)和自評(píng)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。第三方機(jī)構(gòu)由政府、職業(yè)學(xué)院、雇主、專(zhuān)業(yè)人士乃至社會(huì)公眾共同組成，由學(xué)徒制專(zhuān)家隊(duì)伍對(duì)院校進(jìn)行外部評(píng)估。德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府聘任教育專(zhuān)家、教育行政人員以及企業(yè)人員等聯(lián)合設(shè)立了教育質(zhì)量考評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)徒質(zhì)量評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估。職業(yè)院校建立自評(píng)制度，對(duì)自身教育教學(xué)進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，由第三方機(jī)構(gòu)考試委員會(huì)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行考核。

美國(guó)同樣設(shè)立第三方組織評(píng)估注冊(cè)學(xué)徒制與院校聯(lián)盟成員計(jì)劃，美國(guó)教育理事會(huì)（American Council on Education，ACE）、國(guó)家大學(xué)學(xué)分服務(wù)中心以及部分高等教育中心等為第三方評(píng)估組織，確保學(xué)徒制結(jié)業(yè)證書(shū)的大學(xué)學(xué)分分值，且所有院校聯(lián)盟成員院校均須由美國(guó)教育部認(rèn)可的地區(qū)學(xué)分認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證[31]。

三、對(duì)我國(guó)本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示

（一）加快建立更加完善的法律制度體系

完備的法律制度體系是高層次現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的根本保障。國(guó)際上發(fā)展高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的英德美三國(guó)均建立了完善的法律法規(guī)，以政府立法的形式對(duì)學(xué)徒制進(jìn)行了宏觀統(tǒng)籌，并對(duì)其運(yùn)行組織、職責(zé)分工、財(cái)政稅收、權(quán)益保障等進(jìn)行了明確規(guī)定，為學(xué)徒制項(xiàng)目開(kāi)展提供了良好的法律依據(jù)和政策環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)圍繞現(xiàn)代學(xué)徒制和本科層次職業(yè)教育出臺(tái)了系列政策文件，明確了職業(yè)教育改革方向，分別建立了相關(guān)管理機(jī)制。但總體來(lái)看，關(guān)于本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的體制機(jī)制還不夠健全，尚未形成相對(duì)完備的法律制度體系。借鑒國(guó)際高層次現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，需要在以下兩個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)：一是加快完善相關(guān)法律制度。出臺(tái)本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)的法律條文，從法律角度明確本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制的地位，賦予利益相關(guān)方應(yīng)有的法律責(zé)任，對(duì)政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)徒學(xué)生等參與主體的職能、權(quán)限作出清晰界定，規(guī)范學(xué)徒制的培養(yǎng)、運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，保證各參與主體的合法權(quán)益。二是建立更加完善的經(jīng)費(fèi)保障體系。針對(duì)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)校、企業(yè)，出臺(tái)稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的系列配套政策;針對(duì)學(xué)徒、企業(yè)師傅，出臺(tái)學(xué)徒補(bǔ)貼、學(xué)徒工資、企業(yè)師傅的師帶徒津貼等政策;明確參與主體間的成本分擔(dān)、利益分配等;有效落實(shí)針對(duì)產(chǎn)教融合型企業(yè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策，打消企業(yè)在成本效益方面的顧慮，吸引更多優(yōu)秀的產(chǎn)教融合型企業(yè)參與本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng);建立多渠道經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，拓寬資金來(lái)源，為本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。

（二）健全權(quán)責(zé)分明的多元協(xié)同育人體系

多元協(xié)同育人體系是高層次現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從英德美等國(guó)高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展來(lái)看，盡管各國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化背景不同，高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的具體運(yùn)行模式存在差異，但都十分注重政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒等參與方的聯(lián)動(dòng)配合，形成了多元參與、權(quán)責(zé)明確、良性合作、協(xié)同育人的運(yùn)作模式，保障了其高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前，我國(guó)中高職現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)取得了一定成效，形成了校企、校行企、政行企校等現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐模式。但在高層次現(xiàn)代學(xué)徒制探索上仍處于起步階段，現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵要素對(duì)標(biāo)本科層次職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。借鑒國(guó)際高層次現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，需要在以下四個(gè)方面進(jìn)一步深化提升：一是進(jìn)一步發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能。通過(guò)政府層面的大力推動(dòng)為本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展提供動(dòng)力，如在國(guó)家和地方層面設(shè)置專(zhuān)門(mén)的現(xiàn)代學(xué)徒制管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)各參與主體進(jìn)行約束和管理;開(kāi)展深入調(diào)研分析，對(duì)中職、高職、職業(yè)本科的學(xué)徒制人才培養(yǎng)體系進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)[32]，組織制定本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的近期、遠(yuǎn)期規(guī)劃。二是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。依托行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，組織行業(yè)內(nèi)大型企業(yè)、優(yōu)秀職業(yè)院校共同開(kāi)發(fā)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并參與學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)，保證現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施。三是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。遴選高質(zhì)量崗位、選聘高層次企業(yè)師傅、提供高技術(shù)含量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)境和高層次生產(chǎn)實(shí)踐、注重高層次企業(yè)文化熏陶，探索參與高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的有效途徑、運(yùn)作方式和激勵(lì)機(jī)制。四是進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)院校主體作用。聯(lián)合企業(yè)，對(duì)接高層次、高質(zhì)量崗位要求，梳理職業(yè)能力清單，提出對(duì)應(yīng)的素質(zhì)、知識(shí)、能力培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)而共同編制本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)方案，共同探索、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和管理制度。

（三）構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范的現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系

系統(tǒng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系是高層次現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的重要依據(jù)。英德美等國(guó)高層次現(xiàn)代學(xué)徒制主要體現(xiàn)在學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)上。由政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭，行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，與學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)系列標(biāo)準(zhǔn)，明確學(xué)徒應(yīng)當(dāng)達(dá)到的培養(yǎng)目標(biāo)，保障了其高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

我國(guó)在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過(guò)程中，各試點(diǎn)單位也開(kāi)發(fā)了一些標(biāo)準(zhǔn)，但從本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制的要求來(lái)看，各開(kāi)發(fā)單位沒(méi)有考慮本科層次專(zhuān)業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)規(guī)范。借鑒國(guó)際高層次現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，需要在以下三個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化完善：一是明確學(xué)徒系列標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的主體責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的宏觀統(tǒng)籌，強(qiáng)化各參與方的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)意識(shí)，明確參與主體的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)職責(zé)。二是開(kāi)發(fā)系統(tǒng)化的學(xué)徒教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織協(xié)調(diào)利益相關(guān)方共同參與標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建國(guó)家層面的現(xiàn)代學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性和統(tǒng)一性[33];嚴(yán)格系列標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的要求，如標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的主體資格、規(guī)范程序等。行業(yè)企業(yè)協(xié)同院校要基于企業(yè)高層次技術(shù)技能人才崗位任職要求、學(xué)徒個(gè)體發(fā)展要求，開(kāi)發(fā)學(xué)徒系列標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。三是完善我國(guó)本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制的師資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確院校教師、企業(yè)師傅的準(zhǔn)入條件和資格要求，制定高層次現(xiàn)代學(xué)徒制師資的選拔、培養(yǎng)和考核機(jī)制;完善師資隊(duì)伍素質(zhì)提升培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)院校教師和企業(yè)師傅，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)和崗位實(shí)踐。

（四）完善多元主體參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系

多元主體參與的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)是高層次現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開(kāi)展高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的英德美三國(guó)，在學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)過(guò)程中，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)徒多方參與的同時(shí)，還引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu);評(píng)價(jià)內(nèi)容覆蓋整個(gè)學(xué)徒生涯的知識(shí)、技能和行為評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了高層次現(xiàn)代學(xué)徒制的生命力。

我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)中也進(jìn)行了積極研究和探索，對(duì)提高現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量顯現(xiàn)出一定成效，但在監(jiān)控與評(píng)價(jià)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等方面，還不能滿(mǎn)足本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成。借鑒國(guó)際高層次現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗(yàn)，需要在以下三個(gè)方面進(jìn)一步完善：一是豐富監(jiān)控與評(píng)價(jià)的主體構(gòu)成。根據(jù)本科層次現(xiàn)代學(xué)徒制特點(diǎn)，制定政策文件或出臺(tái)相關(guān)法律，明確各參與主體在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)中的職責(zé)、地位和作用;構(gòu)建主體多元化的監(jiān)控與評(píng)價(jià)組織，打造政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)徒等多元參與的監(jiān)控與評(píng)價(jià)體系。二是建立配套的監(jiān)控與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。融入職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)評(píng)價(jià)要求，規(guī)范學(xué)徒培養(yǎng)過(guò)程的監(jiān)控與評(píng)價(jià)，不僅評(píng)價(jià)學(xué)徒的技術(shù)技能水平，還要評(píng)價(jià)學(xué)徒的職業(yè)道德水平、可遷移能力;不僅要評(píng)價(jià)學(xué)徒的學(xué)業(yè)，還要評(píng)價(jià)各參與主體的組織行為和教學(xué)質(zhì)量。三是建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。建立第三方評(píng)價(jià)組織的遴選標(biāo)準(zhǔn)，明確其準(zhǔn)入資格、考核要求。經(jīng)過(guò)政府認(rèn)定的第三方評(píng)價(jià)組織，對(duì)本科層次職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)估等，保障人才培養(yǎng)的高質(zhì)量。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][3][5][19][23]House of Commons Library-Degree apprenticeships[EB/OL].（2019-12-18）[2021-10-11].https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/CBP-8741/CBP-8741.pdf.

[2]Become an Apprentice[EB/OL].[2021-10-11].https：//www.gov.uk/ become-apprentice/print.

[4]The Complete Guide to Higher and Degree Apprenticeships[EB/OL].[2021-10-11].https：//assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/799901/The_complete_guide_to_higher_and_degree_apprenticeships.pdf.

[6]Apprenticeship statistics for England[EB/OL].（2021-03-30）[2021-10-11].https：//commonslibrary.parliament.uk/research-briefings/sn06113/P21.

[7]李夢(mèng)卿，余靜.德國(guó)“雙元制”大學(xué)的運(yùn)行邏輯、機(jī)制與啟示[J].教育與職業(yè)，2021（17）：26-33.

[8]蔡躍，祝孟琪，張建榮.德國(guó)“雙元制大學(xué)”模式發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)研究[J].高等工程教育研究，2019（6）：180-185+200.

[9]Kommentierte Grafiken zum deutschen Hochschul- und Forschungssystem[EB/OL].（2019-01-25）[2021-12-10].Annotated Charts on Germany’s Higher Education and Research System （daad.de）.

[10]Fact Sheet-National Apprenticeship Act of 2021[EB/OL].（2021-02-25）[2021-10-10].https：//edlabor.house.gov/imo/media/doc/Fact%20Sheet%20-%20National%20Apprenticeship%20Act%20of%202021.pdf.

[11]Registered Apprenticeship-College Consortium Articulation Framework[EB/OL].[2021-10-16].https：//www.dol.gov/sites/dolgov/files/ETA/apprenticeship/pdfs/RACC_framework.pdf.

[12]The White House -Fact Sheet： Biden Administration to Take Steps to Bolster Registered Apprenticeships[EB/OL].（2021-02-12）[2021-10-10].https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/17/fact-sheet-biden-administration-to-take-steps-to-bolster-registered-apprenticeships/.

[13]First master’s degree registered apprenticeship with an HBCU established in America[EB/OL].（2020-09-10）[2021-10-11].https：//www.alreporter.com/2021/09/10/first-masters-degree-registered-apprenticeship-with-an-hbcu-established-in-the-country/.

[14]Registered Apprenticeship National Results Fiscal Year 2020[EB/OL].[2021-10-11].https：//www.dol.gov/agencies/eta/apprenticeship/about/statistics/2020.

[15]孔德蘭，蔣文超.現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式比較研究——基于制度互補(bǔ)性視角[J].中國(guó)高教研究，2020（7）：103-108.

[16]Apprenticeships， Skills， Children and Learning Act 2009[EB/OL].[2021-10-09].http：www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/22/contents.

[17]The Stationery Office. Enterprise Act 2016[EB/OL].（2016-12）[2021-10-09].http：//www.legislation.gov.uk/ukpga/2016/12/contents.

[18]Apprenticeships and skills policy in England[EB/OL].（2020-09-07）[2021-10-09].https：//researchbriefings.files.parliament.uk/documents/SN03052/SN03052.pdf.

[20]Incentive payments for hiring a new apprentice[EB/OL].[2021-11-10].https：//www.gov.uk/guidance/incentive-payments-for-hiring-a-new-apprentice.

[21]陳鈺.德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育成功的關(guān)鍵因素分析[J].成人教育，2019（10）：79-84.

[22]State Tax Credits and Tuition Support[EB/OL].[2021-10-15].https：//www.apprenticeship.gov/investments-tax-credits-and-tuition-support/state-tax-credits-and-tuition-support.

[24]Our Team[EB/OL].[2021-10-11].https：//www.apprenticeship.gov/about-us/apprenticeship-system.

[25]Aviation customer service operative[EB/OL].[2021-10-09].https：//www.instituteforapprenticeships.org/apprenticeship-standards/aviation-customer-service-operative-v1-0.

[26]王菁華，梁偉樣，李鈞敏，賀星岳，鄭文山，陳德泉.德國(guó)“雙元制”成功奧秘：職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與實(shí)施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（24）：66-70.

[27]湯霓.英、美、德三國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)的比較研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2016：121.

[28]The Quality Strategy[EB/OL].[2021-10-09].https：//www.instituteforapprenticeships.org/quality/the-quality-strategy/.

[29]Conditions for being on the register of end-point assessment organizations[EB/OL].[2021-10-13].https：//www.gov.uk/guidance/conditions-for-being-on-the-register-of-end-point-assessment-organisations.

[30]Information for employers about how apprentices in England are assessed using end-point assessment[EB/OL].[2021-09-30].https：//www.gov.uk/guidance/apprenticeship-assessment.

[31]Guides and fact sheets[EB/OL].（2021-02-02）[2021-10-13].https：//www.apprenticeship.gov/resource-hub/guides-and-fact-sheets#top-RACC_fact sheet pdf.

[32][33]馬良軍.新時(shí)代中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展方向[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（28）：1.

3733500338238