技能社會視域下現代工匠培養的職業教育側行動路徑研究

張培 夏海鷹 南旭光

摘 要 新時代強國戰略需要大量現代工匠為中國特色社會主義現代化建設注入充沛動力。從關鍵要素、時代背景、目標導向、驅動力量等方面審視，技能社會建設、現代工匠培養與現代職業教育之間具有內在的邏輯關聯。從參與主體看，政府部門、職業教育、市場組織、社會力量等四個參與側可組成現代工匠培養的“四面體通道”式系統性邏輯框架。作為現代工匠培養系統性工程中的重要一環，職業教育側應該面向技能社會建設和產業工人技能形成過程，加快推進供給側結構性改革，優化人才培養功能目標和層次定位，在具體的行動路線選擇上要著力深化人才培養模式改革、深化工匠精神有效融入、深化產教融合協同發展、深化書證融通制度實施、深化國家資歷框架建設、深化協同聯動機制建設、深化社會政策支持建構等。

關鍵詞 技能社會;現代工匠;職業教育側;邏輯框架;行動路徑

中圖分類號 G711 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）01-0024-07

一、問題的提出

黨的十八大以來，隨著“制造強國戰略”的實施，產業工人技能形成體系及產業工人隊伍建設作為一項“國家行動”被全面鋪開，力圖“強化職業教育和技能培訓，……形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍”[1]。習近平總書記多次強調“技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要力量?！罡鄤趧诱咛貏e是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠”[2]。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》不僅明確“堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國”，更提出“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求，要求“加大人力資本投入，增強職業技術教育適應性，深化職普融通、產教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養技術技能人才”[3]，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的高素質技術技能人才保障。2020年底，時任教育部部長陳寶生也曾撰文指出：“構建適應技能中國建設需要的職業技術教育體系，提升教育支撐產業發展的力度……努力建設技能型社會、建設技能中國”[4]。2021年7月，人力資源和社會保障部印發了《“技能中國行動”實施方案》。由此可見，在我國面臨著新時代經濟社會轉型發展的新目標新任務新挑戰的當下，培養大量與產業結構調整升級相匹配的高素質技術技能人才、大批適應經濟社會高質量發展及強國戰略需要的“現代工匠”成為新時代的重要主題。

然而，現代工匠培養是一個復雜的系統性工程，涉及到政府部門、職業院校、市場組織、社會機構等多元主體的參與，尤其是在我國當前語境下，必然繞不開職業教育[5]，因為其在提升從業者綜合素質、提高勞動力就業質量等方面發揮著不可替代的重要作用[6]，是推動我國從“人口紅利”向“人才紅利”轉變的主要力量。但是，由于多種歷史和現實原因，我國高技能人才需求和職業教育人才培養之間依然存在著隔閡，技術技能人才培養依然存在異化現象，制約了技能形成體系的建設，也束縛了新時代現代工匠的養成。作為現代工匠培養的重要一環，職業教育應該面向技能社會建設和產業工人技能形成過程，加快推進供給側結構性改革，著力優化人才培養功能目標和層次定位，提升人才培養質量，增強社會適應性。本文旨在通過分析技能社會、現代工匠與職業教育之間的關系，確立現代工匠培養的系統性邏輯框架，進而嘗試從職業教育側研究現代工匠培養的行動路徑。

二、技能社會、現代工匠與職業教育

（一）技能社會、現代工匠與職業教育是推進高質量發展的關鍵要素

面對新的發展特征和挑戰，當前我國經濟正由“高速發展”向“高質量發展”轉變。按照中央部署，為構建新發展格局，未來很長一段時間內都要著力轉變發展方式，切實推動質量變革、效率變革、動力變革。與此同時，縱覽人類社會發展史，任何國家和民族的興盛及產業轉型升級都離不開人的因素，尤其面對從“制造大國”向“制造強國”的轉變，更需要強有力的技術技能人才支撐和人力資源保障，因為“人力資本質量的提升是推動長期經濟增長最為根本的力量”[7]。基于此背景，一方面，在國家戰略層面描繪了建設制造強國宏偉藍圖的基礎上，需要從技能人才隊伍建設入手推動技能社會建設，完善技能形成體系及技能人才培養體系，從戰略引領、制度設計、實踐推動等方面促進我國技能的發展與進步;另一方面，在對勞動者的技能形成、技術技能結構及綜合能力提升提出新要求的同時，也讓傳統意義上的技術工匠獲得了與時代進步和生產力發展相適配的更高更強更全面的技術角色期待。當然，隨著社會的變遷和經濟的發展，傳統技術工匠的培養模式已然發生了顛覆性變化，在工場作坊內師徒傳承的模式已經被集中化的現代職業教育培養模式所取代，職業教育也因此成為與產業結構轉型和經濟社會發展具有高度同構性的教育類型，是我國技術技能人才及現代工匠培養的主陣地。因此，技能社會建設、現代工匠培養與職業教育發展便成為在新發展階段和新發展格局下推進我國經濟社會高質量發展的關鍵要素，而且是密不可分的一個有機系統。

（二）技能社會建設是現代工匠培養及職業教育創新發展的時代背景

當前，在新一代科技革命尤其是大數據智能化信息技術推動下，世界范圍內的新一輪產業變革蓄勢待發。在此背景下，世界各國無一例外地都在高度關注勞動力資源開發及技能形成對產業發展和轉型升級的支撐作用，紛紛圍繞技能戰略出臺重要政策，如英國政府制定的《英國2020目標：發展世界一流技能和工作》、美國政府頒布的《技能戰略：確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》、歐盟委員會發布的《歐洲技能議程：促進可持續競爭力、社會公平和抗逆力》等，其他如經合組織、世界銀行、國際勞工組織等也對此作出了戰略引領和路徑規劃。這是因為技能形成對經濟增長具有顯著性的核心作用，被公認為國家或地區經濟增長的重要引擎之一[8]。對于實施制造業主導戰略非常成功的德國和日本而言，他們的產業工人技能形成體系早已成為塑造其國家競爭力的關鍵性比較制度優勢。反觀我國，雖然現已躍居世界第一制造業大國，但所依托的低技能、低成本發展方式已不再具有比較優勢，技能尤其是高技能短缺正成為制造業轉型升級的關鍵制約因素，急需推進新時代產業工人技能形成體系建設。鑒于技能在經濟社會發展中所具有的獨特價值，其是塑造國家核心競爭力的核心要素、實現經濟創新發展的關鍵途徑、破解失業難題并實現社會和諧的重要路徑[9]，技能社會建設理應成為我國經濟社會發展戰略的重要組成部分，也是當前職業教育實現創新發展以適應我國高質量發展新目標、大力培養高素質技術技能人才及現代工匠的現實訴求。

（三）現代工匠培養是技能社會建設和職業教育功能優化的目標導向

經過長期高速發展，我國現在不僅擁有聯合國產業分類門類齊全且獨立完整的現代工業體系，而且制造業增加值在2010年超越了美國，成為事實上驅動全球工業增長的關鍵經濟體和重要引擎。當前，大國制造最突出的技術特征莫過于高科技、智能化，這不僅要求在各領域應該涌現出大量具有高技術能力的“大國工匠”，也要求傳統意義上的“能工巧匠”向現代技術人才、技術專家轉型，更要求現代技術工人應基于現代生產力發展模式的需要積極開展再技術社會化，以提升自身及社會整體技能水平。事實上，在“中國制造2025”的戰略目標下，能夠體現現代科學技術與傳統手工技藝有機結合的“現代工匠”培養已變得更加緊迫。作為技術高超、技能高明、技巧純熟、技藝精湛的高素質技術技能人才，現代工匠不僅要有高文化資本或高知識技能作為保證以及優秀的工匠精神作為職業倫理支撐，還要從過去的經驗型轉向科學理論型，以期成為國家戰略的踐行者、關鍵領域的領跑者、新興領域的開拓者、技術難關的攻堅者、核心價值觀的示范者等，在努力實現人生價值、促進新時代勞動者群體價值最大化的同時，也實現國家和社會利益最大化[10]。毫無疑問，面對市場競爭的日益激烈、生產技術的不斷更替、職業結構和就業結構的快速變化，培養具有職業遷移能力的現代工匠，關系到我國勞動力市場的結構優化和適應性可持續發展，關系到我國經濟社會高質量發展，是技能社會建設必須實現的目標和職業教育應該具有的功能定位。

（四）職業教育是建設技能社會和培養現代工匠的重要驅動力量

在工業革命的推動下，傳統手工業向工廠化工業轉型，集中化的現代職業技術教育已經納入到社會建制之中，并因此在全球范圍內都成為技術技能人才培養的重要載體。根據我國未來人口變化趨勢，人口紅利將逐步消失，若要實現經濟高質量發展，必須依靠人力資本質量即社會技能水平的提高，這便對職業教育提出了新要求、新挑戰、新目標、新任務。在高質量發展和制造強國戰略引領下，我國審時度勢地確立了職業教育作為“類型教育”的地位，提出了職業教育創新發展行動計劃、提質培優行動計劃等，理論研究者和實踐探索者圍繞深化職業教育改革創新和推進職業教育現代化建設也在積極探索有關路線圖。正是因為我國職業教育體系的發展無論從結構、功能還是規模上都已成為教育和人力資源開發的重要組成部分，結合產業結構升級演化以及由此產生的技能新變化、崗位新變化、職業新變化，推動職業教育改革發展、創新人才培養模式已勢在必行，應著力推動職業教育從“為了職業”向“通過職業”轉型[11]，即從目的型轉向手段型，盡可能緩解我國高技能人才緊缺的結構性矛盾，也可以在此過程中通過職業教育自身體系化、科學化、現代化發展對過去所形成的阻礙技術工匠社會地位提升及社會角色轉換的不合理社會結構加以有效調適，與行業企業、社會力量等一起協同培養大批具有社會適應性的現代工匠。所以說，我國職業教育對現代工匠培養而言不僅是重要陣地的一側，也是建設技能社會的重要驅動力量。

三、技能社會視域下現代工匠培養的系統性邏輯框架

毋庸置疑，職業技能是國家產業與經濟社會發展最為重要的戰略能力[12]，與生產力發展和經濟增長之間有著密不可分的聯系，而技能形成又是一個不僅關系著技術技能人才培養制度構建與完善，還關系著國家、企業、社會及教育機構之間多維合作制度構建與完善的宏觀戰略問題[13]。一方面，盡管當前“技能社會”的概念還需要進一步凝練，也并未被官方正式納入與制造強國、質量強國、教育強國、網絡強國、數字中國、健康中國等國家戰略相一致的層面，但作為一個從經濟社會發展不同歷史階段、不同制度體系、不同經濟形態等方面比較而來的判斷和命題，它無疑是教育強國的重要組成部分，是我國建設人力資源強國的必然要求，也充分展示了我國職業教育正在進入一個完善體系、打造特色、提升水平、構建技能社會的新時代。為此，我們需要面向教育現代化2035遠景目標，從“兩個一百年”奮斗目標和“兩個大局”的高度，充分認識技能社會建設的歷史意義和價值地位，進而在此背景下厘清現代工匠培養的系統性邏輯和總體思路。另一方面，面對技能社會建設，作為產業工人技能形成重要內容和組成部分的現代工匠培養是一個十分復雜的過程，表現為內部世界和外部世界彼此共同作用的結果，既體現了技術對市場的嵌入關系，也體現了技術工人的社會角色建構以及對經濟社會發展的積極融入與有效支撐。對于這樣一個復雜的社會生態系統，現代工匠的培養體系內，除了技能工人本身之外，職業院校、市場組織、政府部門甚至整個社會都是主要參與者，這些多元適應性主體之間、主體以及環境之間存在一個不斷進行交互作用的動態過程，形成一個處于動態演化中的復雜適應系統[14]，并且在技術進步、市場機制等要素作用下，藉由對現代工匠供給側和需求側的交互響應，共同實現整個社會技能形成體系的適應性進化。

當然，技能形成作為一個過程性概念，它強調勞動者個體在不斷的學習過程中，逐漸積累工作崗位所需要的知識、能力和素養[15]，這就表明現代工匠的培養需要職前教育與在職教育相結合、校園學習與工作場所學習相結合、內部技能培訓與外部技能培訓相結合等。但就目前而言，我國技術技能人才培養供給側與產業需求側的不匹配現象依舊突出，教育系統和培訓系統之間的協調程度、職業院校和行業企業的合作還存在著巨大的難題，尚未形成與經濟社會發展需要相適配的技能形成平臺和相應的機制，存在外部條件不完善與內部機制不健全的雙重壓力[16]，這也是造成我國技術技能型人才結構性失業問題的關鍵。事實上，技能社會是一個超越了職業教育及其體系的概念，其最終目的雖然指向技能型人才培養[17]，但卻需要在重構教育制度、重塑社會觀念、優化職業環境、完善勞動力市場等方面給予保障。所以，現代工匠培養的關鍵是在多元主體之間建立有效的溝通協同機制，共同建立起與現代工匠培養相匹配的制度體系，正確處理并有效平衡培養過程中的各方力量。為此，本文構建了“四面體通道”式現代工匠培養系統性邏輯框架，見圖1。

現代經濟社會發展所需要的技術技能人才培養方式，已經不再是傳統意義上培養能工巧匠所依靠的師徒傳承、代際傳承模式。這是因為，對于現代科學技術日益發展并與生產方式深度融合的今天而言，傳統的培養方式既從根本上限制了工匠人才知識技能水平的積累與提升，也難免造成知識技能單一化的問題進而制約工匠人才的轉型發展并埋下失業風險。事實上，伴隨著人類社會生產力不斷發展，歷經數次社會化大分工之后，分工更為細密且更加專門化的領域不斷涌現，集中化的校園內職業教育成為具有市場比較優勢和更高效能的技術技能人才培養方式。如此一來，現代工匠的培養自然也繞不開這個基本的現代分工模式，由此便可將政府部門、職業教育、市場組織、社會力量作為現代工匠培養的四個主要參與側，其中職業教育主要指向職業院校，市場組織可簡化為行業企業，這就是圖中現代工匠培養的四類重要參與力量。

這四個參與側在“技能社會”視域下，面向“培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”的時代呼喚，緊緊圍繞“現代工匠培養”這一時代主題和人力資本提升任務，展開多維度多層次互動式的協同合作，形成“愿景一致、目的明確、形態可調、結構穩定”的“四面體通道”，這是一個現代工匠培養的系統性邏輯框架。這一架構包含四個核心要素：一是政府部門側。黨和國家的決策、立法及制度設計決定著該“四面體”的高度和發展方向，在涉及諸如質量強國戰略、技能形成體系、產業轉型升級、職業教育發展等方面為現代工匠培養提供政策引導、制度保障和環境支持。二是職業教育側。職業院校的人才培養理念、目標定位、工作體系及培養機制決定著該“四面體”的寬度和社會適應性，為現代工匠培養提供系統的知識、技術和能力訓練以及相對獨立的技能形成平臺支撐。三是市場組織側。行業企業的技術發展、技術應用及價值訴求決定了該“四面體”的長度和發展效能，在市場機制的作用下，為現代工匠培養提供充足的市場容量和轉型發展的原動力。四是社會力量側。各類社會主體的參與程度、理念認知、文化建構等決定了該“四面體”的靈活度和可持續性，為現代工匠培養提供有效的社會支持，尤其是在推動多元主體從“邊緣性參與”到“充分參與”轉變方面提供足夠的外源力量。

在上述四個側面的共同作用下，藉由生產力發展及其引致的歷史演變、產業升級、文明進步、社會發展等有效延展了該“四面體”通道的深度和空間大小，為現代工匠培養及發展提供更為廣闊的歷史舞臺和時空轉換機會，從而反過來促進該“四面體”四個側面的發展。值得一提的是，這個“四面體”的通道可以看作人類社會文明和技術文明融合的一種特有范式，它讓現代工匠培養或技能形成具有明顯的時間性和空間性特征，在彰顯工匠群體所特有的價值理性的同時，也能有效遮蔽現代工業革命對工匠及其精神所帶來的沖擊，展現出現代工匠在技術理性與人文理性之間形成與時代適配的靈活協調能力、職業倫理素質和創新發展能力等，這正是在大數據智能化時代和技能社會建設背景下對現代工匠人才提出的要求。圖1中所示的這四個重要參與者及其所附著的各類要素對現代工匠培養“四面體通道”的穩定與和諧均不可或缺，它們之間需要有效配合、彼此協同、共同演進，尤其是職業院校和行業企業之間，更應該圍繞如何培養現代工匠做好機制設計，積極開展全面深入的產教融合、校企合作，有效破解因社會大分工帶來的橫跨二者之間的“中間地帶”[18]。

四、技能社會視域下現代工匠培養的職業教育側行動選擇

工匠是要分類型和層次的，比如技術型工匠、技能型工匠、知識型工匠、智慧型工匠等[19]，這些自然是職業教育在設計人才培養目標、定位時需要著重考慮的，以便更好地擔負起培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的歷史任務。

（一）深化人才培養模式創新，更新職教側現代工匠培養理念

作為開發和配置人力資源的基本載體，人才培養模式是職業教育改革創新發展的關鍵所在，要動態應對工作世界的不斷變化[20]。就當前世界而言，新技術的快速迭代變革，需要更多具有工匠精神，具備更高水平、能力更加復合的工匠型技術技能人才，作為向工作世界提供人才供給的職業教育必須變革人才培養模式。黨和國家多次明確提出要遵循職業教育與產業發展之間的耦合邏輯，推動技術技能人才培養模式創新，這不僅深刻揭示了職業教育與經濟社會發展之間的有效互動性和顯著同構性，而且觸及了職業教育人才培養應預見技術變革所帶來的巨大挑戰之本質邏輯。圍繞技能社會建設對復合型高素質人力資源的戰略需求，職業院校要在辦學理念基礎上圍繞現代工匠的培養任務，優化培養方向，調整培養結構，變革培養模式，完善培養機制，深化校企合作，以技能養成為核心，形成獨特的人才培養目標，實現專業能力、通用能力與產業需求相適應，構建順應時代發展需要、培養定位層次分明的技術技能人才培養格局。

（二）深化工匠精神有效融入，筑牢職教側現代工匠培養價值

新時代的職業教育要回答好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題，就繞不開“工匠精神”的培養與融入，尤其是在我國已邁進高質量發展階段和當前推進質量強國戰略的時代背景下，職業院校要基于工匠養成及轉型發展的邏輯，結合中國優秀傳統文化價值意蘊，面向技能社會建設、推進五育并舉、適應技術創新、促進全面發展等時代訴求，深刻理解新時代工匠精神的價值主張和內在要求，既要強調現代職業教育人才培養的社會性和實用性，又要關注其人文性和整體性，將工匠精神全面嵌入專業能力培養、并入職業技能訓練、融入思想政治教育等全過程。通過加強工匠精神培育，促使職業院校所培養的技術技能人才厚植工匠精神基因，與職業精神、職業素養一并實現有效融合與嵌入，在“礪匠技、治匠藝、塑匠品”的基礎上，面向競爭日益激烈的工作世界始終“懷匠心、守匠情、鑄匠魂”，做到德技兼修，立志做新時代的現代工匠、大國名匠，在推動我國經濟社會高質量發展中發揮不可替代的作用。

（三）深化產教融合協同發展，調整職教側現代工匠培養途徑

黨的十八大以來，如果論及職業教育改革發展的關鍵，那無疑是對產教融合之于人才培養作用的認識在各個層面的進一步深化，其不僅被認為是培養技術技能人才的根本途徑，而且被視作是推動現代職業教育發展的制度保障[21]。對于職業院校而言，既要圍繞技能養成和服務面向為現代工匠成長、更新、輸出搭建有效聯通平臺，更要通過產教融合所形成的內外耦合場域在現代工匠培養實踐中發揮更大的聯動協調作用，實現技術技能人才培養目標。職業院校要在人才培養的初始環節就基于對現代工匠的身份認同和目標認同而樹立基于產教融合的人才培養整體生態觀，深化產教融合協同育人的辦學模式和培養方式，在實踐中不斷完善推進產教融合的內外部工作機制，充分發揮行業企業在技術技能人才培養中的主體作用，讓教育教學的每一個環節都有產教融合要素的參與，始終保證職業教育人才培養與產業需求之間具有高度耦合性，與社會發展之間呈現高度適應性。

（四）深化書證融通試點實施，提升職教側現代工匠培養質量

2019年啟動實施的1+X證書制度（書證融通）試點工作，旨在通過提供“學歷證書+若干職業技能等級證書”的菜單選擇以提升職業教育人才培養的能效、增強技術技能人才的就業能力，被視作新時代職業教育改革發展的創新性制度設計[22]。但經過兩年的探索實踐，其中也存在一些諸如目標錯位、舍本逐末、評價失衡甚至商業捆綁等不盡如人意的地方，整體成效還有待進一步強化。針對現代工匠的培養，職業院校要嚴肅審視自身的辦學理念、辦學方向、培養目標等，客觀評價自身的辦學條件和學生基礎，有針對性地遴選一批以技術技能為核心、市場（行業企業）真正需要、有較廣泛社會接受性、潛在價值較高且與辦學方向相適切、與人才培養方向及目標一致的職業技能等級證書，遵循技能形成和現代工匠養成的邏輯，通過對人才培養工作的系統性重構設計，將其嵌入到人才培養方案和教育教學全過程之中，推動組織模式、培養模式、管理模式、評價模式創新，完善培養制度體系，切實提高人才培養質量、促進人的全面發展。

（五）深化國家資歷框架建設，暢通職教側現代工匠培養通道

現代工匠的養成是基于實踐行動的培養過程，需要技能知識和技能經驗的長期累積，需要形成以技能為核心的完整成長發展鏈條。英國政府曾針對16歲以后的技術教育推出了資歷框架改革方案（T計劃），旨在應對生產效率低下、勞動者技能失衡等現象，“支持年輕人與成年人獲得一生持續性有技能的就業”[23]，這對我國培養現代工匠具有借鑒價值。面對現代工匠培養的歷史性任務，要積極推動中國特色的國家資歷框架體系建設，采用“國家集中統一、地方特色自主”相結合的模式，以國家職業教育學分銀行建設為契機，促進資歷框架從理論層面的研究轉向行動層面的實踐，既是對技能學習動機的有效激勵，也是對現代工匠培養通道的有效搭建。要圍繞技術技能標準的研究設計，針對不同層次、不同類型的現代工匠培養，構建通用技能標準，完善培養標準體系，聯通職業資格序列，強化培養質量監督等，既要實現以學習結果為導向的學習成果積累、認定和轉換，也要實現職業技能等級證書或職業資格證書與學歷教育證書之間的賦值互認。

（六）深化多邊聯動機制形成，激發職教側現代工匠培養活力

從現代高技能國家的發展經驗可以看出，不管是德國的社會自治模式、新加坡的政府主導模式，還是日本的企業自主模式，他們的技能形成都得益于有效聯動、協同互動的社會合作制度，共同構筑起促進技術技能人才成長發展的屏障。現代工匠的成長發展具有很強的社會性，尤其是在技術變革迅猛的背景下，還藉由技能精英的擴散效應而具有極強的滲透性[24]。為此，面向技能社會建設，職業教育領域要立足自身，從優化現代工匠培養的主陣地建設出發，動態跟蹤產業結構演進、技術技能變化，充分發揮市場機制的決定性作用，積極推動政府部門、職業院校、行業企業、社會組織等力量間的緊密合作，基于“國家主導—行業協調—社會參與—多邊協同”的格局，為多元利益相關者構建良好的合作機制，提供堅實的多邊合作平臺，圍繞技能形成真正建立一組契約關系，構建一個多邊聯動的制度空間、有效的激勵模式和治理結構，針對協同培養形成關鍵的力量組合，有效激發新時代職業教育側各方力量共同參與培養現代工匠的動力和活力。

（七）深化社會政策支持建構，優化職教側現代工匠培養環境

無論是從縱向的歷史實踐還是橫向的比較研究來看，工匠的養成都是一個涉及諸多行動參與者且深度依賴并嵌入經濟社會發展制度環境中的過程，不僅反映了技術變化和技能更新的物理更迭過程，還映射出復雜的制度變遷。由此可見，現代工匠的培養是基于政治、經濟、文化、教育及社會發展等不同要素而形成的新時代高素質技術技能人才培養的一種特定制度安排，是關乎國家技能形成體系的宏觀戰略問題[25]，需要一攬子社會政策建構與支持。作為新時代工匠培養的重要陣地和關鍵一側，職業教育領域要積極推動國家技能形成體系制度建設，從完善立體多元的技能培養培訓體系、技能供應體系入手，推動職業教育的技能供應和社會的技能需求之間實現有效耦合，進而推動權威科學的技能評價制度、開放聯通的技能認證制度、公平公正的技能使用制度、穩定有序的社會保護制度等方面的基本制度建設和關鍵政策設計，打造彰顯中國特色、具有比較制度優勢、符合工匠能力進階邏輯、貼合我國新時代產業工人成長發展實際的技能形成政策與環境支持系統。

五、結語

未來15年將是實現中華民族偉大復興的關鍵時期，高質量發展成為新常態，需要大批高素質技術技能人才活躍在經濟社會發展各領域，需要大量現代工匠作為推動生產力發展、科技創新、經濟轉型、社會進步的核心力量。在我國人社部發布“技能中國行動”實施方案之前，教育部也曾在工作要點中明確提出“出臺技能中國建設方案”，這意味著“技能中國”作為強國戰略的重要組成部分已經成為教育高質量發展體系的關鍵一環，并被正式列入教育領域工作日程。毋庸置疑，現代工匠的培養是一個復雜的系統性工程，是一個影響深遠且事關國計民生、國家長治久安的經濟社會問題，作為培養力量重要一側的職業教育領域要切實擔負起這個歷史責任，推動自身改革創新。今后，國家層面也必將進一步研究制定技能社會戰略設計，勢必將加大制度創新、政策供給，系統性地形成與之配套的職業教育發展政策體系，圍繞體制、機制、模式等構建高質量、現代化的職業教育培養培訓體系，化解制約我國技能形成尤其是現代工匠培養中職業教育側所面臨的困境。

參 考 文 獻

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