黨建引領基層社會治理新模式

劉崢

習近平總書記強調，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。近年來，重慶市九龍坡區渝州路街道堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，聚焦老舊小區改造、社區管理服務、矛盾糾紛化解、生活垃圾分類等群眾迫切需要解決的問題，積極探索、勇于實踐，構建黨建引領基層社會治理新模式，實現治理機制更加完善，基層基礎更加牢固，公共服務更加精準，居民群眾更加滿意。

一、黨建引領老舊小區改造，變“政府端菜”為“群眾點單”

渝州路街道從不斷滿足人民群眾對美好生活的需要出發，充分發揮基層黨組織的凝聚力和戰斗力，創新群眾工作方法和建管運一體化模式，扎實推進老舊小區改造工作，獲群眾點贊、央視報道、全國推廣。

（一）以問題為導向

渝州路街道位于重慶主城中心城區，開發建設年代較早，農轉非集中居住區多、集體企業及單位建房多，隨著時代發展，老舊小區帶來的問題愈發明顯。渝州路街道紅育坡白馬凼片區，絕大部分房屋都已建成30年以上，最早的有二十世紀六七十年代修建的職工宿舍，居住有居民3400余戶。該片區88棟12.6萬平方米房屋普遍存在老舊漏水、設施不全、功能缺失等問題33項，且地處九龍坡區與沙坪壩區交界區域，人員密集、流動性大，治安亂、環境差，曾被列為重慶市A類治安掛牌整治重點地區，群眾要求實施改造、加強治理的反映十分強烈。找準了問題癥結，2021年結合黨史學習教育，街道黨工委和社區黨委將“老舊小區改造”納入“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，全力爭取市、區支持，全面啟動更新改造。

（二）以“五議”為方法

按照“黨建引領、基層推動、群眾點單、專業把關”的思路，構建“五議”工作機制，歷時大半年“三下二上”爭取群眾對老舊小區改造的支持。“一下”居民提議，社區黨委組織建設單位對改造、管理、服務的內容上門入戶全面征求居民意見建議，形成工作事項大清單;“一上”匯總商議，街道黨工委組織有關各方全面梳理匯總居民反饋意見，制定改造策略、開展方案設計、確定改造步驟;“二下”社區復議，公示初步設計方案和改造內容，社區黨委分片區、分小區召開黨員代表、居民代表、樓棟長等參加的院壩會、座談會、設計講解會，征求意見、統一思想，對個別不同意見上門溝通疏導，爭取意見最大化統一;“二上”專業審議，邀請市、區住房城鄉建設部門和專家會同街道、社區、建設、設計單位多次現場踏勘、共同審議，確保方案規范可行;“三下”最終決議，審議優化后的方案再與居民見面，進一步統一思想、落地實施，確保居民全程參與，支持率近100%。

（三）以“PPP”為模式

采取“PPP”模式，引入市場主體愿景集團與區屬國有平臺公司分別出資80%、20%組建項目公司，1年建設、10年運營，構建“居民受益、企業獲利、政府減壓”的多方共贏格局，地方政府提供引導資金，給予水、電、建設施工、經營資源等配套支持，不參與分紅分配、不承擔經營虧損;市場主體愿景集團，從投融資、設計、建設、后續物業管理等全過程規模化實施“建設管理運營一體化”;金融機構建設銀行，給予專項貸款支持，挖掘片區、社區、小區的閑置資源資產再利用，形成停車、商貿、廣告、養老、樓棟保潔等“造血點”，實現可持續運營、盈利還款。

（四）以惠民為目標

聚焦群眾需求，著力消除安全隱患、完善社區功能、提升環境品質，建成社區小游園、白馬睦鄰會客廳、五彩風雨長廊、立體停車樓、養老服務站、社區治安室，其中挖掘新增規范停車位229個，群眾滿意度不斷提升;在公共區域增設視頻監控、違停抓拍等設施，有效處置治安、高空拋物、亂停亂放等問題;增設生活垃圾分類智能廂房，有效提高分類處置效能;增設化糞池安全監測及自動報警系統、智能門禁系統等，有效提高安全防范和應急處置能力。引導“壩壩舞”“壩壩茶”等騰讓空間、規范活動，小區人氣旺、商戶生意好，持續帶活重慶小面、家電維修、理發店等社區小微商業，促進中低收入居民家門口就業。

二、黨建引領“三治結合”，變“事不關己”為“人人參與”

結合轄區窗口區域多、社會單位多、居民小區多等特點，渝州路街道著力強化基層黨組織作用，推動自治、法治、德治深度融合，將黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為治理優勢，走出特色好路子，被重慶市委、市政府評為重慶市文明單位。

（一）抓自治夯基礎

著力拓展組織覆蓋的廣度，提升延伸工作覆蓋的深度。以區域化黨建為重點，構建四級組織架構，即街道黨工委、社區黨委、網格黨支部、黨小組分級領導下的居民自治小組，統籌組織、引導發動好片區、行業、小區的自治工作。建立黨建指導員日常指導及走訪制度，幫助提高“三會一課”質量;召開居民代表大會、院壩會等，讓居民聽取社區“兩委”工作情況，直接參與疫情防控、潔凈家園、民約制定等具體事務，增強組織吸引力、凝聚力。截至目前，已建立網格黨支部38個、居民小組108個，76個農轉非小區和三無小區實現自治管理，黨的工作覆蓋率達100%。

（二）抓法治增意識

把加強法治宣傳教育、提升基層治理規范擺在重要位置。將學法用法等全面納入基層黨支部書記輪訓內容，促進基層干部知識更新、能力提升，法治理論考試通過率100%，社區干部社工師持證率70%。構建全社會參與普法教育體系，通過法律進學校、法律進企業等日常活動，“12.4”國家憲法日系列活動，著力增強青少年、企事業單位人員等重點群體規則意識、法治觀念。全面推行社區民警兼任社區黨委副書記，發揮“人熟、地熟、情況熟”優勢，提升法治水平。成功創建1個全國、2個市級民主法治示范社區，形成轄區辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

（三）抓德治育新風

弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升群眾的思想覺悟、道德水準和文明素養。深化“大黨委”工作制，按照有場所、有隊伍、有內容、有活動、有保障的“五有”標準，強化街道及社區新時代文明實踐所（站）建設，由黨組織書記任所（站）長，將精神文明實踐和道德建設與重點工作同部署、同推進。推行“社區吹哨、科室報到”“群眾吹哨、黨員報到”，開展“居民點單、社區下單、黨員接單”的“三單制”服務，在疫情防控響應期間，黨員干部率先垂范，居民自發參與，涌現出一批最美逆行者、最美網格員，并獲評全國疫情防控先進個人1名。

（四）抓融合助發展

將“三治結合”融入群眾日常生活，融入經濟社會發展各個方面，助推改革發展穩定各項工作有序有力實施。堅持黨建引領、協商共建，平穩拆除存在10余年的同創奧運小區外臟亂差臨時攤區，利用原址打造全市首個“三治結合”法治宣傳陣地，讓群眾享受“三治結合”成果;居民自發成立自管小組，理順鐘廠家屬區、長石苑等“三無”小區管理，開展安全監管、設施管護、關愛幫扶，消除基層末梢治理盲區;實施統籌協商、為民協商、分級協商、一線協商、規范協商，打造“渝事好商量”協商議事平臺，獲黨史學習教育中央第八指導組調研肯定。

三、黨建引領矛盾糾紛多元化解，變“單打獨斗”為“齊抓共管”

堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，積極構建矛盾糾紛多元化解體系，形成多層次、多領域齊抓共管的解紛合力，充分體現了新時代“楓橋經驗”在實踐中的探索與應用。

（一）“線上+線下”暢渠道

設立街道社會管理信息服務中心，將之前分派至多個科室的市長公開信箱、“互聯網+督查”、網上信訪等6個信息系統全部歸口到該中心專人專管，對各個反映渠道投訴信訪事項進行依法分類、及時轉辦、集約辦理、統一答復，切實提高辦理質量。推廣使用“巴渝和事佬”APP，為涉及矛盾糾紛的群眾提供就近、便捷、專業的線上咨詢、線下調處服務。整合街道、社區綜治工作站（室）、老楊群眾工作站（室）、公共法律服務工作站（室）職能，全覆蓋建立街道、社區兩級綜合治理平臺，“一站式”開展群眾意見收集、普法教育宣傳、矛盾糾紛協調處置等服務，有效破解群眾工作和中心工作“兩張皮”問題。

（二）全力保障強支撐

以政府購買服務方式，發動有法律知識、有調解經驗的老黨員、原“農轉非”居民等擔任街道及社區專職調解員共計12名，并每年組織開展集中培訓、庭審觀摩，規范工作方式和流程，促進調解工作依法有序開展。聘請法律顧問，制定年度服務計劃，安排律師進社區、進樓宇開展免費法律咨詢、法治體檢，提供專業法律意見，提升法治素養。完善網格組織架構、網格邊界繪制、人口房屋信息等全科網格工作，于2021年6月啟動治安綜合治理信息化平臺，截至目前，接受非緊急救助警情244件，辦結率100%，群眾安全感不斷提升。

（三）多方聯動聚合力

加強社會心理服務體系建設，聯合解放軍陸軍第九五八醫院、九龍坡區精神衛生中心、重慶市心理咨詢師協會等專業機構開展個別心理輔導、集體心理講座，建成上城國際樓宇、紅育坡社區、歇臺子小學等心理咨詢室，由心理咨詢師定時定點坐班，進行心理疏導、危機干預，減少極端事件發生。加強重點領域糾紛調處，實行每月“矛糾會”制度，引入重慶麥耕企業管理咨詢有限公司協助處理物業矛盾，對涉及面廣的復雜問題，邀請律師、專家及時介入，提出專業意見，對涉及行業的源頭問題，行業主管部門與職能科室共享信息、統一標準、協同業務。加強“訴與非訴”對接，成立街道巡回法庭，對適宜調解的案件，由街道進行庭前調解，由人民法院進行司法確認;在兩級綜合治理平臺的基礎上，設立駐轄區派出所調解室，派出4名調解員專職負責民事糾紛案件調解，并制定推進依法分類處理信訪訴求工作實施方案，清單式推進信訪調解。街道調委會獲重慶市優秀人民調解委員會，獲評重慶市金牌調解員1名。

（四）激勵擔當促落實

注重正面引導，成立由街道黨政主要領導任主任、班子成員任副主任的街道人民調解委員會，定期研究解決重點重大問題，并按照崗位職責，分頭督促抓好落實;制定街道調解案件和典型案例補貼辦法，激發調解隊伍活力;宣傳調解中的好經驗、好事跡，被重慶法治報、九龍報等平臺轉載，并形成“清姐連心屋”等調解品牌。強化檢查督促，修訂科室及社區考核辦法，將矛盾糾紛多元化解工作納入社會治理、平安建設考核評價內容，嚴格打表執行;由街道紀工委牽頭，開展明察暗訪，對矛盾糾紛多元化解推進不力、“庸政懶政”等行為嚴肅問責。

四、黨建引領垃圾分類，變“新時尚”為“新日常”

切實發揮“紅色”引領“綠色”作用，“黨建引領、政府主導、物業牽頭、社會參與”，有力推動垃圾分類工作實現全覆蓋，形成垃圾分類“全生命周期管理、全過程綜合治理、全區域統籌實施、全社會普遍參與”的良好局面，獲評全市生活垃圾分類工作先進單位。

（一）示范化推進

全面踐行“共謀、共治、共建、共享”的工作理念，圍繞垃圾分類的居民意識、設施條件、物業水平的“三難”基本問題，堅持黨建引領與民主自治、定時定點“兩定”投放與分類收運、正向激勵與問題整改、志愿行動與專業支撐等“四個結合”，構建起街道黨工委帶領下社區黨委、網格黨支部、物業公司、居民代表共同參與的“1+4”垃圾分類工作體系，讓網格黨支部、物業公司黨支部、居民黨員先行一步動起來，示范帶動垃圾分類參與率、投放正確率、居民獲得感不斷提升。轄區半山七號小區獲評九龍坡區首個垃圾分類示范小區，累計創建示范小區8個、示范學校7個、示范幼兒園15所、示范醫院6個。

（二）制度化推進

建立“運行、激勵、責任、考評”四大工作機制，在街道垃圾分類工作領導小組領導下，街道、社區、物業公司、市環衛集團、執法中隊、指導員、巡檢員各司其職、協調推進;推行一戶一卡、一戶一碼，對正確分類投放垃圾的用戶，給予積分兌換禮品或物業優惠;街道與社區、社區與物業、物業與居民分別簽訂責任書、承諾書，以投放正確率為指標，不斷傳導責任壓力;在街道設立“考核榜”、社區設立“紅黑榜”、小區樓道設立“時尚榜”，開展最敬業物業管理公司、最美垃圾分類家庭、最美垃圾分類志愿者、最美垃圾分類指導員、最敬業巡撿員、最敬業執法員等“六最”評選，形成“追比趕超”良好氛圍。同時，建立聯席例會制度，協調解決突出問題，促進各方工作有機銜接、良好運轉。

（三）常態化推進

加強宣傳教育培訓，黨員干部帶隊常態開展“馬路辦公”，進樓宇、進小區入戶宣傳，以黨員為主的志愿者隊伍每日輪崗蹲點指導，并通過墻體涂鴉、大屏幕播放、展板提示、游園活動、文藝匯演、院壩會議、學校“小手牽大手”等廣泛開展宣傳，將重慶市生活垃圾分類管理辦法納入黨組織學習范圍，邀請專家授課，解讀垃圾分類新形勢、新要求、新做法。強化宣傳指導員、分揀巡檢員、執法員等“三員”隊伍建設，定期開展“三員”培訓，明確崗位職責，確保在垃圾分類前端定時定點實地指導居民分類投放垃圾，實現宣傳勸導、分類指導、實地督導的源頭控制。

（四）長效化推進

瞄準“智能、精細、專業、法治”目標，除常規集中投放點外，設置垃圾分類智能投放設備，實現自助積分、查詢、兌換及實時考評;設置“一塊牌、四幅圖、四張紙”，用時尚榜“一塊牌”表彰分類較好的家庭、樓棟，將桶點布放示意圖、垃圾分類倡議圖、積分兌換流程圖、垃圾分類方法示意圖全部上墻，圖文并茂展示分類進展，完善一戶一檔、四分類垃圾分類臺賬等“四張紙”，精細推進實施;引入市環衛集團、再生資源公司，派出專業巡檢人員每日抽查、現場指導;全天巡邏執法，勸導制止不分類、亂分類等現象，對違規投放行為進行嚴肅批評教育或依法處置，有效提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平。

作 者：中共重慶市九龍坡區渝州路街道黨工委書記

責任編輯：胡 越

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