鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接：文獻解讀、現實問題與關鍵舉措

于靜波 匡亞林

2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利，這意味著我國絕對貧困問題得到歷史性解決，但這并不代表貧困治理工作的終止，我國現已邁入相對貧困的治理階段，2022年中央“一號文件”強調“必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好‘三農’工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧”[1]。順利實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接是“十四五”時期我國“三農”工作的重點任務，同時也成為學界研究的熱點議題。

一、脫貧攻堅與鄉村振興研究進展

（一）研究方法與數據來源

本文采取文獻計量法與可視化分析相結合的研究方法。文獻計量法是一種通過對文獻的題目、關鍵詞等特征進行量化分析的研究方法，可以清晰呈現出某一研究領域的研究現狀及研究趨勢[2]。數據來源于CSSCI數據庫，在文獻檢索時，將“脫貧攻堅”且“鄉村振興”、“絕對貧困”且“相對貧困”等設置為主題詞進行主題檢索，經篩選后最終獲得樣本文獻共計297篇，檢索時間范圍截止2021年5月3日。

（二）研究內容回溯與數據分析

整體而言，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的研究成果豐富。在研究主題的分布方面，學者主要從投入、服務、機制、路徑、產業等視角展開銜接內容的討論與構思[3][4][5]，具體見表1。

在關鍵詞分布方面，其分布較為緊密，集中在“鄉村振興”“脫貧攻堅”“相對貧困”等關鍵詞。在關鍵詞時區分布方面，當前有關脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的研究呈現清晰的發展歷程，近幾年更多關注脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略的具體工作推進與有機銜接，這與2000年研究的相關主題有一定程度的傳承。從關鍵詞突現來看，學界早期比較關注制度防返貧、基層治理等方面的內容，而近年來隨著農業農村現代化進程的不斷加快，更多關注產業扶貧、教育扶貧、貧困治理網絡體系的構建等方面。

綜上所述，當前學界在銜接邏輯與銜接路徑等多個角度對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接這一議題展開研究，成果豐富，但是同時還存在進一步展開研究的空間：一是現有研究大多聚焦于二者銜接內涵與邏輯關系的研究，對于戰略銜接的現實困境研究不多;二是現有研究雖然提出了一些促進兩大戰略銜接的路徑與方法，但是多為宏觀的綜合性分析，缺少微觀具體的建議措施。因此，本文基于系統性文獻回溯的方法，聚焦兩大戰略如何實現有效銜接的現實問題，嘗試探索實現脫貧攻堅與鄉村振興順利銜接的機制與路徑。

二、實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實困境

脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略在目標理念、體制機制與面臨的現實基礎等方面存在很大差異，在脫貧攻堅與鄉村振興戰略的過渡階段，順利實現二者的有效銜接還存在一些現實困境。

（一）統籌規劃設計難：從絕對貧困到相對貧困

脫貧攻堅致力于解決絕對貧困問題，通過一系列養老、醫療、教育等方面的政策法規幫助貧困人口擺脫貧困現狀，體現的是一種特惠性貧困治理的理念與目標。而鄉村振興戰略的目標理念是治理相對貧困問題，致力于實現農村的可持續、均衡化發展以及農業農村現代化建設，體現的是普惠性貧困治理理念與目標。在兩大戰略相銜接的過渡階段與鄉村振興戰略的持續推進階段，如果繼續秉承特惠扶貧理念，過度推行特惠性政策會產生“懸崖效應”“福利陷阱”等一系列消極影響，不利于社會穩定與農村現代化建設。因此，基于戰略目標理念的不同，需要對兩個戰略階段中貧困治理與鄉村基層治理的頂層設計、具體政策內容以及工作體制與機制等方面進行規劃與調整。但在實際的鞏固拓展脫貧成果與鄉村振興銜接工作中，尚存在著目標定位不清、政策分類銜接不暢與機構職能銜接不協調等問題。因此，如何協調脫貧攻堅戰略與鄉村振興戰略中目標理念與發展方向的矛盾，如何在鄉村振興戰略推進過程中分類對接脫貧攻堅階段的政策體系構建，如何實現工作推進機制與組織機構的順暢銜接，是我國在統籌規劃層面面臨的現實困境之一。

（二）產業發展銜接難：從著眼當前到放眼未來

在鄉村振興總戰略中，黨中央明確指出產業興旺是工作重點內容與發展的首要目標，產業興旺可以為鄉村發展提供經濟支撐與持久動力。產業扶貧作為脫貧攻堅階段的重點舉措，長期以來已經形成了一些成功模式與發展經驗，推動了農村經濟發展與貧困治理的進程。但是在產業扶貧階段發展起來的一些項目還存在一些問題：一是部分地方政府不考慮自身地方資源與實力等必要因素而盲目照搬照抄成功的產業模式，導致扶貧產業同質化、產業鏈條短、產品升級困難等問題;二是由于扶貧產業大多是在政策扶持下為了擺脫絕對貧困問題而發展起來的，這一方面會影響相關產業經營主體的發展動力與自主性，另一方面這些產業若失去國家扶持與政策優惠，其自身不具備發展基礎與發展能力，便會出現產業生命周期短、產業可持續發展能力弱等現象。鄉村振興戰略要求實現農村的全面可持續發展，因此，我國農村的產業發展需要實現從著眼當前到放眼未來的快速轉變。

（三）主體活力激發難：從“等靠要”到內生動力

與脫貧攻堅階段的社會動員不同，鄉村振興戰略需要常規、穩定的動員機制作為支撐，農民與政府作為鄉村治理工作的兩大主體，需要從自身出發，不斷提高發展能力與內生動力，進而激發鄉村振興與農業農村現代化長久活力。但是，當前我國在順利實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接面臨主體發展動力不足與發展能力欠缺的問題。首先對于農村貧困人口這一主體，長期以來享受著國家政策扶持下的福利照顧，同時由于其文化水平有限，科學技能、勞動技能欠缺，依靠自身提高收入較為困難，由此產生“等靠要”等思想，自我發展的內生動力不足。其次，在鄉村基層治理體系中，部分領導對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興順利銜接認識不充分，尚未意識到其對于農業農村現代化的重要性，工作積極性不高，并且在一些地方實踐中，部分領導干部忽視人民群眾的真實意愿，農戶訴求得不到真正解決，加劇了農村貧困人口“等靠要”思想的滋生。鄉村振興階段的任務依舊艱巨，需要多元主體積極參與到鄉村治理工作中來，及時轉變鄉村治理工作中出現的消極思想。

三、實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的關鍵舉措

面對戰略銜接過程中存在的現實困境，要將在脫貧攻堅積累起來的有益經驗延續到鄉村振興的推進工作中，形成中國鄉村治理的成功經驗[6]。因此，需要在宏觀層面加強頂層設計的科學性，中觀層面增強產業發展的可持續性，微觀層面加強鄉村治理的有效性。

（一）統籌全局，宏觀層面完善戰略銜接的頂層規劃

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接需要做好頂層規劃，在發展理念、政策制度與組織體系方面加強整體性設計。首先，鄉村振興階段的相對貧困問題的治理復雜持久，所以應當高度重視農業農村發展，加大對農村的資源投入與政策扶持，逐步改變鄉村發展依附于城市發展的現狀，從而縮小城鄉差距，最終實現城鄉發展一體化。其次，要注重政策體系的一體化設計，分級分類處理脫貧攻堅階段施行的政策，根據各地區實際發展狀況確定將要取消、保留、加強或新設的政策，對于發展基礎不好的地區繼續推行特惠性扶持政策，保持資源投入、基礎設施建設與其他公共服務的提供，對于基礎條件較好的地區要積極探索推動鄉村振興的發展模式，逐步實現城鄉融合發展與農業農村現代化建設。最后，要統籌協調兩大戰略階段的工作體制機制，在部門機構間信息交流順暢的基礎上，制定清晰的交叉事項清單[7]，確保相關負責機構中各層級、各部門的工作順利交接與職責明確，加強各管理主體間的聯動與合作。

（二）產業升級，中觀層面促進鄉村振興的持續發展

產業發展是鄉村發展的關鍵，產業振興了鄉村才能振興，由于脫貧攻堅階段的部分產業具有短視化、同質化的特點，因此，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接要構建可持續的產業發展機制。首先，政府應當綜合考慮當前與未來產業的發展狀況，做好產業發展的規劃設計，根據各地方自然資源、產業基礎、經濟實力等特征，因地制宜地探索適合當地發展的特色產業機制，避免盲目跟風造成的資源浪費。其次，保持對農村產業發展的資源投入與政策扶持，不僅要在產業成長的初始階段給予保障，也要持續關注其后續發展，同時推動市場與社會資源向農村流動，為鄉村產業發展提供資金支持與發展經驗。第三，各地需積極探索產品升級與產業轉型，加快農業與第二三產業的融合，不斷延長產業鏈條，積極培育當地龍頭企業、專業大戶、農民合作社等新型產業經營主體[8]，發揮其影響力與積極帶動作用，這些經營主體通過對鄉村資源的整合，產生規模效應，逐步提高產業的主體經營能力與風險應對能力，不斷提升當地產業發展效益，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的實現。

（三）能力開發，微觀層面加強鄉村工作的治理能力

鞏固拓展脫貧攻堅成果與接續推進鄉村振興戰略復雜不易，任重道遠，需要構建黨委、政府、農戶、市場主體等多元主體參與其中的協同聯動治理體系。首先，發揮黨組織的核心領導與凝聚作用，選拔培訓優質的基層領導干部推行兩大戰略銜接與鄉村振興工作，地方黨組織需積極推動鄉風文明建設，充分調動激發領導干部的工作積極性與農戶的內生發展動力;其次，提高鄉村工作治理水平最重要的是處理好政府與農民主體的關系，政府通過職能轉變主要負責為銜接工作提供規劃指引、基礎設施保障與公共服務提供，同時通過多種途徑了解農戶的真實需求與愿景，并暢通農民參與鄉村治理的渠道;此外，農戶應充分意識到其鄉村主體的地位，通過參加政府開展的宣傳教育活動與技能培訓班，提高自身科學素質與勞動技能，進而提高自身能力與發展動力，自覺參與到鄉村建設與管理工作中來，真正成為鄉村的主人;最后，重視市場與社會主體作用的發揮，充分利用其先進技術、管理經驗與豐富的資源，鼓勵并吸引人才參與鄉村建設，增強鄉村治理的現代化與科學化。

基金項目：中國博士后科學基金第69批面上項目（項目編號：2021M690544）;四川省哲社重點研究基地區域公共管理信息化研究中心2021年度項目（項目編號：QGXH21-09）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網[2022-01-04].http：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

[2]唐果媛，張薇.國內外共詞分析法研究的發展與分析 [J]. 圖書情報工作， 2014， 58（22）： 138-145.

[3]左停，原賀賀，李世雄.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策維度與框架[J].貴州社會科學，2021（10）：152-159.

[4]葉敬忠，陳諾.脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接：頂層謀劃、基層實踐與學理詮釋[J].中國農業大學學報（社會科學版），2021，38（05）：5-16.

[5]張琦，李順強.內生動力、需求變遷與需求異質性：脫貧攻堅同鄉村振興銜接中的差異化激勵機制[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版），2021，45（03）：65-72.

[6]顏德如，張玉強.脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系及其銜接[J].社會科學戰線，2021（08）：167-175.

[7]岳國芳.脫貧攻堅與鄉村振興的銜接機制構建[J].經濟問題，2020（08）：107-113.

[8]張永麗，高蔚鵬.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的基本邏輯與實現路徑[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2021（03）：139-147.

作 者：于靜波，電子科技大學公共管理學院，碩士研究生

匡亞林，電子科技大學公共管理學院，碩士生導師

責任編輯：馬 健

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