整體性治理視角下網絡食品安全監(jiān)管創(chuàng)新機制研究

李 曦

(南充職業(yè)技術學院，四川 南充 637000)

與傳統(tǒng)食品經營行業(yè)相比，網絡食品具有經營方式靈活、門檻低、信息不對稱、制作過程不透明等特點，但也衍生出了一系列的食品安全問題。隨著新零售平臺的注入和網絡食品市場規(guī)模的拓展，網絡食品安全引起了監(jiān)管部門的重視。2016年，中國率先在《食品安全法》修訂過程中明確“網絡食品交易第三方平臺義務”概念，并先后出臺了《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監(jiān)管管理辦法》等規(guī)章制度，對網絡食品安全制作過程、經營許可等方面做了原則性的規(guī)定。

“整體性治理(holistic governance)”是20世紀末，英國學者佩里·希克斯提出的概念，該理念強調從社會整體角度看待和解決問題，反對化約主義的還原論以及孤立地看待問題的一種范式，旨在解決政府治理碎片化和分散化造成效率低下的弊端。整體性治理強調多元主體協(xié)同治理，被廣泛應用于存在碎片化困境領域。整體性治理是立足于公民現實發(fā)展需求，運用信息化工具，整合多元治理主體，從而實現治理資源有效性以及治理結果高效性的統(tǒng)一。整體性治理理論作為一種新的公共管理范式，有助于回應公民對更好、更快、更優(yōu)質服務的追求，從而解決互聯網背景下，社會治理存在的缺陷。

中國學者對網絡食品安全監(jiān)管的研究主要體現在中國網絡食品安全監(jiān)管存在的問題和安全監(jiān)管策略。在監(jiān)管主體方面，存在監(jiān)管主體力量薄弱、監(jiān)管理念片面、監(jiān)管政策執(zhí)行力度不足、監(jiān)管權責不對稱等問題。……