整體性治理視角下網絡食品安全監管創新機制研究

李 曦

(南充職業技術學院，四川 南充 637000)

與傳統食品經營行業相比，網絡食品具有經營方式靈活、門檻低、信息不對稱、制作過程不透明等特點，但也衍生出了一系列的食品安全問題。隨著新零售平臺的注入和網絡食品市場規模的拓展，網絡食品安全引起了監管部門的重視。2016年，中國率先在《食品安全法》修訂過程中明確“網絡食品交易第三方平臺義務”概念，并先后出臺了《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監管管理辦法》等規章制度，對網絡食品安全制作過程、經營許可等方面做了原則性的規定。

“整體性治理(holistic governance)”是20世紀末，英國學者佩里·希克斯提出的概念，該理念強調從社會整體角度看待和解決問題，反對化約主義的還原論以及孤立地看待問題的一種范式，旨在解決政府治理碎片化和分散化造成效率低下的弊端。整體性治理強調多元主體協同治理，被廣泛應用于存在碎片化困境領域。整體性治理是立足于公民現實發展需求，運用信息化工具，整合多元治理主體，從而實現治理資源有效性以及治理結果高效性的統一。整體性治理理論作為一種新的公共管理范式，有助于回應公民對更好、更快、更優質服務的追求，從而解決互聯網背景下，社會治理存在的缺陷。

中國學者對網絡食品安全監管的研究主要體現在中國網絡食品安全監管存在的問題和安全監管策略。在監管主體方面，存在監管主體力量薄弱、監管理念片面、監管政策執行力度不足、監管權責不對稱等問題。……