攜手共建中拉命運共同體

徐世澄

黨的十八大以來，中國與拉丁美洲和加勒比地區的國家關系進入全方位發展的新時期。最近十年，世界經歷百年未有之大變局，2020年以來新冠肺炎疫情在全球范圍內蔓延，百年變局疊加世紀疫情，使世界加速進入動蕩變革期。中國與拉美也不例外，受疫情等影響，無論是中國經濟還是拉美經濟的增長速度都有所放緩，人員交往也有所減少。但是，我們高興地看到，在雙方的努力下，中拉關系依然取得了顯著發展。本文回顧自2012年以來中拉關系的發展，特別是新冠肺炎疫情暴發以來中拉關系的最新發展。

中拉雙方政治互信加強，高訪頻繁。最近十年，習近平主席曾五次訪問拉美，同拉美國家領導人共同擘畫中拉關系長遠發展藍圖，確立了中拉全面合作伙伴關系，推動成立了中國—拉共體論壇，建立了新時代平等、互利、創新、開放、惠民的中拉關系，提出了打造中拉攜手共進的命運共同體。與此同時，智利、阿根廷、巴西、墨西哥、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達黎加、委內瑞拉、巴拿馬、古巴、多米尼加、薩爾瓦多、厄瓜多爾和蘇里南等國總統，巴哈馬、特立尼達和多巴哥、牙買加等國總理也先后訪華。值得一提的是，2022年2月，厄瓜多爾總統拉索和阿根廷總統費爾南德斯應邀出席北京冬奧會開幕式，并對我國進行了正式訪問。厄、阿兩國總統成為新冠肺炎疫情以來首訪中國的兩位拉美國家元首，習近平主席分別會見了厄、阿總統。中厄政府聯合聲明指出：“中方愿鼓勵相關金融機構與厄方就融資債務等金融合作問題進行友好協商，幫助厄方更好應對衛生危機以及在后疫情時代促進可持續發展。”中厄雙方一致同意啟動中厄自由貿易協定談判，厄方將在年內承辦第十五屆中國—拉美企業家高峰會。

中國—拉共體舉行多次論壇。2014年7月17日，中國—拉美和加勒比國家領導人會晤在巴西首都巴西利亞舉行。會后發表了《中國—拉美和加勒比國家領導人巴西利亞會晤聯合聲明》，宣布中拉建立平等互利、共同發展的全面合作伙伴關系。聲明宣布，基于2014年1月在古巴哈瓦那舉行的拉共體第二屆峰會達成的共識，正式成立中國—拉共體論壇，并盡早在北京舉行論壇首屆部長級會議。在古巴哈瓦那舉行的第二屆拉共體峰會上，拉美和加勒比地區各國國家元首、政府首腦通過特別聲明，承諾支持建立中拉論壇。

2015年1月8日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議在北京舉行，標志著雙方整體合作由構想變為現實。會議通過了《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》《中拉論壇機制設置和運行規則》三個成果文件。2018年1月22日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第二屆部長級會議在智利舉行。會議通過了《圣地亞哥宣言》《中國與拉美和加勒比國家合作（優先領域）共同行動計劃（2019—2021）》，并專門通過和發表了《“一帶一路”特別聲明》。會議就“一帶一路”形成政治共識，開啟了中拉整體合作的新篇章。

2021年12月3日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇第三屆部長會議以視頻方式舉行。會議通過了《中國—拉共體論壇第三屆部長會議宣言》和《中國與拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022—2024）》。會議深入探討百年變局和世紀疫情交織背景下，中拉論壇和中拉關系發展面臨的新機遇，并就未來三年深化中拉戰略互信和重點領域務實合作達成廣泛共識。2021年，中拉雙方還舉辦了多個分論壇。2月25日，第二屆中國—拉美和加勒比國家農業部長論壇以視頻方式召開。論壇就后疫情時代中拉農業面臨的機遇與挑戰，深化農業科技、貿易、投資、糧食安全等領域合作的路徑和方式進行交流。10月12日，第二屆中國—拉美和加勒比國家共同體高級別學術論壇暨第六屆中國—拉美和加勒比智庫論壇在北京舉行。與會各方聚焦中拉雙方發展理念與發展需求對接，探索促進中拉整體合作升級的新動能和新機遇，就中拉雙方如何協力推動高質量合作發展交換意見和建議，并發布了論壇成果文件。11月16日，第十四屆中國—拉美企業家高峰會在重慶舉辦，共商深化中拉經貿合作議題。

中國在拉美的朋友圈和伙伴關系網不斷擴大。2017年，巴拿馬與中國建交。2018年，多米尼加共和國和薩爾瓦多分別與中國建交。2021年12月10日，中美洲的尼加拉瓜與中國復交。中國現已與拉美25國建立了外交關系。2022年1月10日，習近平主席特使、全國人大常委會副委員長曹建明應邀到尼加拉瓜首都馬那瓜出席奧爾特加總統新任期就職典禮。這是新冠肺炎疫情以來，中國高級官員首次出訪拉美。到目前為止，中國已同拉美12國（巴西、墨西哥、阿根廷、智利、厄瓜多爾、秘魯、委內瑞拉、玻利維亞、烏拉圭、哥斯達黎加、蘇里南、牙買加）建立了戰略伙伴關系，同上述12國中的前7國建立了全面戰略伙伴關系。

中國保持拉美第二大貿易伙伴的地位。十年來，中拉經貿增長迅猛，雙邊貿易額從2012年的2612.88億美元增加到2020年的3166.37億美元。2021年，中拉貿易大幅度增加，進出口總額為4515.91億美元，較2020年增長41.1%，創歷史最高紀錄。2021年中國對拉美出口總額2290.09億美元，比2020年增長52.0%；拉美對華出口2225.82億美元，增長31.4%。2021年中國與拉美各國的貿易額普遍增長：中國與巴西的貿易額達1381億美元，同比增長30.9%；中國與墨西哥的貿易額達866億美元，同比增長41.9%；中國與智利的貿易額達610億美元，同比增長49%；中國與阿根廷的貿易額達178.3億美元，同比增長28.3%；中國與厄瓜多爾的貿易額達109.5億美元，同比增長44.5%。

中拉加強發展戰略對接。2021年1月10日，中國與尼加拉瓜簽署共建“一帶一路”合作文件。2月6日，中國與阿根廷簽署“一帶一路”合作備忘錄，阿根廷成為第21個與中國簽署“一帶一路”合作備忘錄的拉美國家，也是拉美大國（巴西、墨西哥、阿根廷和哥倫比亞）中率先與中國簽署一帶一路備忘錄的國家。作為拉美大國和2022年拉共體輪值主席國，阿根廷將在中國與拉美“一帶一路”建設中起重要作用。迄今為止，中國已同拉美8國簽署產能與投資合作協議，開展產業園區建設，支持拉美國家建成自主多元的工業體系。中國已分別同智利、秘魯和哥斯達黎加簽署了自由貿易協定。中厄將在2022年10月簽署自由貿易協定，如進展順利，厄瓜多爾將成為繼智利、秘魯和哥斯達黎加之后，第四個與中國簽署自由貿易協定的拉美國家。據厄總統推文，中方同意與厄談判債務重組問題，并承諾向厄贈送250萬劑新冠疫苗。2022年2月6日，中國和阿根廷兩國政府發表了關于深化中阿全面戰略伙伴關系的聯合聲明，聲明明確了中阿在政治、經貿、軍事、科技、文化等全方位多層次的合作領域。雙方將深化在能礦、基礎設施、投融資、抗疫、貿易、農業、航天、海洋、數字經濟、綠色發展等領域的合作。兩國元首共同宣布啟動2022中阿友好合作年。據阿根廷總統府新聞辦報道，通過阿根廷總統這次訪問，阿將從中國獲得超過230億美元的融資。

中拉守望相助，開展全方位抗疫合作。新冠肺炎疫情發生以來，中拉雙方保持緊密交流與合作，疫苗合作成為中拉合作的“最大亮點”。到2022年年初，中國已向拉美30國捐贈了4000多萬元醫療物資，向拉美21國提供了3億劑新冠疫苗。中拉抗疫合作催生出中拉合作新的模式，為中拉開辟合作新領域，發展民生經濟、數字經濟、新的基建、公共衛生領域將成為中拉未來合作的新亮點。

中拉同屬發展中國家，是平等互利、共同發展的全面合作伙伴，獨立自主、發展振興的共同夢想把中拉緊緊團結在一起。“一帶一路”與拉美國家各自的發展戰略對接，深化中拉雙方在經貿、文教、科技、衛生、旅游、體育等方面的合作將筑牢中拉合作的民意基礎。正如2021年12月3日習近平主席在中國—拉共體第三屆部長會議的視頻致辭中所說，中拉關系已經進入平等、互利、創新、開放、惠民的新時代，中國人民愿同拉美和加勒比各國人民攜手并進，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。