困境與路徑：體教融合背景下西北地區農村學校體育發展的思考

張學軍

（甘肅中醫藥大學定西校區 學前與體藝教學部，甘肅定西 743000）

2020 年4 月27 日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革委員會第十三次會議，會議審議通過了《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》[1]。隨后，國家體育總局、教育部于2020 年9 月23 日聯合印發了 《深化體教融合促進青少年健康發展的意見》，受到各界專家、學者高度的關注，并從體教融合的時代背景、發展歷程、融合路徑等多方面進行了深入系統的研究。全面深化中國特色體教融合發展是貫徹和落實習近平總書記關于我國體育強國建設的重要指示和全國教育大會精神，是“我國新時代教育和體育工作的全面部署和頂層設計”[2]，是實現我國學校體育改革的落腳點，是推動我國學校體育發展的重大舉措。

學校體育根本任務是立德樹人和促進青少年健康發展，是提升學生綜合素質的基礎性工程，是全面落實和推進體教融合的主要路徑。《中國農村教育發展報告2019》[3]顯示，2017 年農村義務教育階段在校學生占總體的65.40%，農村普通高中教育在校學生占總體的52.35%；農村義務教育學校占總體的81.95%，農村普通高中占總體的49.76%。因此，農村學校體育是我國學校體育發展的重點。西北地區農村學校體育在體教融合戰略背景下如何推進？如何改革？面臨的困境與路徑選擇又有哪些？基于這樣的思考，本研究在實地調研、文獻研究、政策分析等基礎上，對體教融合背景下西北地區農村學校體育發展的困境與路徑選擇進行分析與思考，為體教融合背景下西北地區農村學校體育的改革和發展提供切實可行的發展思路。

一、現實基礎與目標融合：西北地區農村學校體育與體教融合的差距

西北地區包括陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆五省區，地域面積310.69 萬km2，為我國總面積的32%，人口約為1.01 億。[4]西北地區是我國主要的農業區、牧業區和工業區，由于西北農村大都處于高山高原地區，自然環境惡劣，經濟發展相對緩慢，社會環境相對封閉，文化相對落后，教育基本薄弱、保障能力弱。改革開放以來，國務院、教育部每年頒布的西部貧困地區教育幫扶政策，在政策、經費投入、制度保障等方面對西北地區予以傾斜，農村教育薄改成效相對顯著。農村學校體育是農村教育體系特別重要的部分，是農村發展全面教育的基礎性教育，也是西北地區社會發展、農村振興的重中之中。通過調研，目前西北地區農村學校體育的發展與其他學科的教育存顯著的差距，跟城市學校體育的發展差距更大。相關研究顯示，西北地區農村學校體育在發展過程中存在學校體育思想觀念陳舊，體育教學資源缺乏，優質的體育教師缺口數量較大，社會、學校、家長對學校體育認識不足等各種困境[5-6]，從而制約著西北地區農村學校體育的發展。2018 年，教育部和國務院扶貧辦聯合印發了 《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020）》，對西北農村貧困地區教育進行幫扶，但受諸多因素的制約，西北地區農村學校體育仍然沒有擺脫發展的困境。

2020 年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，是對體教融合關于加強學校體育工作的具體深化和全面要求（圖1）。體教融合的實施與推進對西北地區農村學校體育的發展既是機遇，也是挑戰。通過對西北地區農村學校體育現有的發展環境、師資水平、基礎設施等方面實地調研和分析，發現體教融合的政策指引和西北地區農村學校體育發展的現實基礎存在很大的差距。西北地區農村學校體育要在短期內實現體教融合的總體要求和目標，在一定程度上存在很大的困難。

圖1 學校體育發展與體教融合的關系（根據《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》整理》）

二、思想觀念與思想融合：西北地區農村學校體育與體教融合的隔閡

體教融合是一個持續變化的動態過程，從融合的相關度分析，融合程度有高有低，而且這種動態的融合程度取決于內外環境的變化[7]，其融合的核心關鍵節點是思想觀念的融合。從西北地區整體分析，由于落后的生產力、封閉的自然環境、社會變遷的遲滯等原因導致西北地區農村人們傳統保守意識、鄉村意識等比較嚴重，人們的改革意識、法制意識、發展意識、價值意識等整體落后于東部地區[8]。一項關于西北農村地區學校體育的研究表明，80%的西北農村學校領導認為自己特別重視學校體育的發展；有42.3%的教師和58.4%的學生認為學校對體育的重視程度不夠；22.8%的體育教師從不按課表上體育課；超過40%的學生表明自己所在的班級和年級沒有安排體育課；有超過4%的農村學校沒有舉辦過各級各類體育運動會。[9]思想觀念的滯后阻礙了西北地區農村學校體育的發展，農村學校體育成為西北地區較為突出的問題，嚴重制約著西北地區經濟、文化和教育的協調發展。

西北地區農村學校體育發展思想觀念的滯后與西北地區深厚的歷史文化緊密聯系在一起。正如馬克思說的那樣：“人們自己創造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創造，并不是在他們選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的從過去繼承下來的條件下創造。”[10]農村學校體育的發展，僅僅是社會變遷的某一個方面，都與人們教育價值系統的轉變有關。由這種轉變帶來的“價值困境”源于人們對農村學校體育意識的錯位，從而在某些程度上形成了農村學校體育發展的困局，阻礙了西北地區農村學校體育的發展，也與體教融合路徑形成了一道難以預逾越的隔閡。

三、應試教育與措施融合：西北地區農村學校體育與體教融合的偏差

“應試教育”在多年關于教育問題不斷的議論、反思和批判過程中成為一個公眾熟知的詞組，盡管對“應試教育”的批判與治理一直持續，但“應試教育”依然在西北農村地區強勢發展。從2015 年易網教育頻道發布的 《全國中小學生學習壓力調查》來看，西北地區的青海、西藏、甘肅、新疆四省區的小學生熬夜指數進入前10 名[11]。也有研究表明，在西北地區農村學校中僅有10%的教師能夠正規上體育課，超過50%的學校體育課都以“放羊形式”來進行。在正規上體育課的學校，有9%的學生認為教師上課態度很不認真，有11.8%的學生認為體育教師在授課過程中極沒有耐心。[12]從學生體質來看，西北農村地區學生除引體向上1 項身體素質優于中、東部地區，其他身體素質均低于中、東部地區[13]。另外，根據調研，有超過一半的西北地區農村學校每年沒有落實和開展《國家學生體質健康標準》的測試；自各省將體育納入中考范圍以來，體育教師在課堂教學、課外體育活動中只按考試內容和標準上課及指導學生課外活動，完全脫離了 《體育與健康課程標準》。通過目前西北地區農村學校體育發展現狀來看，西北地區農村學校體育的發展根本不能夠滿足體教融合對學校體育措施的要求。從體教融合措施分析，體教融合是一項復雜而長期的工程，需要多方共同努力和協同才能完成，但西北地區農村學校體育長期在“應試教育”環境中發展，遠遠滯后于體教融合的目標要求，給體教融合的措施融合帶來了巨大的阻力和障礙。

四、機制創新與資源融合：西北地區農村學校體育與體教融合的錯位

《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》中進一步明確了著力提升鄉村教育質量，補齊鄉村教育短板的要求。但由于西北地區地廣人稀、辦學壓力大、師資水平低、教師任務重等因素導致基礎教育質量與東、中部地區存在明顯的差距[14]。有關西北地區農村中小學體育設施的研究表明：“西北地區農村中小學的體育場地、器材的配置完全達標的學校幾乎為零。由于學校經費嚴重短缺，學校體育器材購置數量有限，有的中小學一年的體育經費無法購置一個質量較好的籃球，體育器材更新緩慢；有部分中小學的體育器材是通過社會組織多種形式而捐贈的，使用年限長，體育器材陳舊破爛，無法使用者居多。”[15]

由于西北地區農村學校體育的協同創新機制滯后，無法實現學校體育資源融合，更不能夠承擔起體教融合對學校體育的任務。深化體教融合，健全協同育人機制，堅持整體推進與典型引領，必須要求補齊師資、場館和器材的短板，促進學校體育的均衡發展。就目前西北地區農村學校體育發展來看，西北地區農村學校體育的協同創新與體教融合對資源融合的措施要求錯位，成為在體教融合背景下西北地區農村學校體育發展的主要困境。

五、機遇與挑戰：西北地區農村學校體育發展路徑的選擇

（一）轉變思想：全面落實貫徹體教融合

思想觀念直接決定著西北地區農村學校體育發展過程中全面落實和貫徹體教融合的深度和廣度，需要國家層面和省市縣鄉教育主管部門的政策引導，以及學校、教師、家長、學生和社會組織之間的相互配合。

從當地政府層面來看，當地政府可根據體教融合政策要求和《關于加強和改進新時代學校體育工作意見》制訂符合本地區農村學校體育發展的相關政策，當地教育主管部門協同配合，嚴格執行相關政策及要求；從當地教育行政部門來看，當地教育行政部門可通過邀請相關專家對學校領導、教師進行培訓指導，充分發揮專家、學者的功能，從思想理念上扭轉他們對體教融合背景下農村學校體育發展的片面認識；從學校層面來看，學校是全面落實和貫徹體教融合的主體和核心，學校領導應將健康第一的教育思想始終放在學校體育發展的首位，將體教融合的理念貫徹落實到具體的學校體育管理、教學等各方面；從教師層面來看，特別是體育教師要加強體教融合相關理論的學習，通過自學、面授及網絡培訓等各種方式進行全面學習，建立學校內部以及縣城、市域內學校之間開展相互交流、相互學習的機制，徹底轉變學校體育教學中陳舊的思想觀念；從家長層面來看，家長也要轉變“育人”就是“育分”的傳統觀念，學校通過定期召開家長會，對家長進行體教融合的講解和宣傳，使家長充分認識到體教融合和學校體育對青少年發展的功能、作用和實現意義；從農村社會組織來看，學校應加強與社會組織的溝通，充分發揮社會組織力量支持學校體育發展的作用，推進體教融合與學校體育的協調發展。

（二）因地制宜，全面深化學校體育教學改革

農村學校體育教學的改革不僅面臨著自身內部系統原有的問題、新生的問題，還面臨著與當地社會、教育、文化等相互協調的問題。因此，西北地區農村學校體育教學改革，既要符合國家層面政策的要求，又要根據當地社會、教育、文化、環境和自身發展特點，采取因地制宜、創造條件、因校制宜，突破壁壘的路徑（圖2），由點到線、由線到面地解決各種問題，破解各項難題，更加正確、精準、協調、有序地推進學校體育教學工作。

圖2 西北農村地區學校體育改革路徑構想

從西北地區農村學校體育教學改革的目的分析，必須建立在“教會、常練、常賽”的保障基礎上，特別是在實現“教好”的基礎上進行“常練”和“常賽”，最終形成學生在體育教學、訓練、競賽等活動中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”的“四位一體”學校體育發展的新格局[16]。從措施分析，嚴格落實學校體育健康課程的剛性要求，開足開齊體育課程；拓展學校體育課程領域，開發學校體育教學資源，彌補教學資源短缺、不足的問題；將當地體育非物質文化遺產引入學校，引入學校體育課堂，推廣各項民族傳統體育項目；根據農村學校自身特點，開展豐富多彩、形式多樣的課外活動，營造學校體育氛圍，定期舉辦學校體育比賽、組建體育興趣小組等活動，保證學生在校每天鍛煉1 小時；完善鄉（鎮）、村學校相互之間體育競賽的模式，打通村、鄉（鎮）、縣、市學校體育競賽的通道，構建村、鄉（鎮）、縣、市四級體育競賽模式，為農村學生參加體育競賽提供機會和平臺。

（三）因勢利導：完善學校體育評價機制

由于西北地區農村學校體育健康課程難以保障的情況及其與各類評價政策、評價機制的脫節，導致長期對西北地區農村學校體育評價和監督的缺失。對西北地區農村學校體育整體的評價，不能用國家統一標準，而是要因勢利導，充分尊重西北地區農村學校體育發展的自身特點和基礎條件，相關評價政策和評價標準的制定、評價方法與手段的實施等要根據西北地區農村的特點和農村學校體育的特點（圖3），形成一個立體、動態的符合西北地區農村學校體育政策的監控與評估體系，才能對西北地區農村學校體育進行精準定位、精準施策、精準幫扶。

圖3 西北地區農村學校體育評價體系構想

從現階段來看，西北地區農村學校體育整體教育面臨新的矛盾和困境，一方面是城鄉教育均衡發展與農村基礎教育之間的矛盾；另一方面是農村教育與農村學校體育教育發展不均衡之間矛盾。如果采用國家對學校體育評價的統一標準對西北地區農村學校體育評價，其結果只能是“上有政策，下有對策”的流于形式的評價。因此，對西北地區農村學校體育的評價可由學校硬件設施達標向學生享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志轉變。從評價政策和機制分析，政府、教育行政主管部門制定符合西北地區農村學校體育的評價機制和政策，探索“管”“辦”“評”分離的評價機制，將第三方評價引入到學校體育評價機制中，研制西北地區農村學生在校享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志相關指標和權重，力求使評價管理和實施科學合理。體育教師是全面落實和貫徹體教融合的核心關節點，也是打通農村學校體育與體教融合通道的中堅力量，因此，應完善教師考評機制及職稱評聘標準，加大體育教師評優選先指標和力度。從學生體質健康管理來看，西北地區農村學校必須嚴格落實《國家學生體質健康標準》，建立學生體質健康檔案，定期向家長推送學生在校體質健康報告，及時發現學生體質健康問題，根據學生體質制定合理的鍛煉方案。從監督機制分析，現階段西北地區農村學校體育的監督主要在縣教育主管部門和鄉（鎮）教育主管部門。由于學校基于數學、英語、語文等科目成績在全縣、全鄉（鎮）排名評估，從而導致農村學校體育監督的缺乏和空位。對此，根據西北地區農村特殊的情況，應完善市教育主管部門—縣教育主管部門—鄉（鎮）教育主管部門再到學校領導的四級監督機制，同時將社會組織和第三方評價引入到監督機制，使西北地區農村學校體育在體教融合發展背景下更暢通、更高效。

（四）機制創新：完善學校體育保障體系

西北農村邊遠、貧困地區的學校體育是最薄弱的基礎教育，要進行全面改薄，讓西北地區農村學校體育享受國家教育政策及各項紅利，必須建立一套適合于西北地區農村學校體育發展的保障體系（圖4），為該地區學校體育的發展保駕護航，提升學校體育承載體教融合負荷的能力。

圖4 西北地區農村學校體育保障機制與協同創新構想

西北地區農村學校體育的保障體系可由政策保障和創新機制兩個方面組成，且相互依存，相互制約、相互影響。政策保障舉措的規劃與推進其主體是國家、政府和教育主管部門，國家在宏觀層面對西北地區學校體育進行政策規劃和指引，各級政府、教育主管行政部門根據國家相關政策予以配合并全面落實。西北各省政府、教育行政主管部門嚴格落實國家相關的政策、文件、規劃等外，應根據西北地區不同地域、不同民族、不同層次的農村學校制定不同的政策和策略，充分尊重農村薄弱地區學生的個性差異。此外，各級政府、教育行政部門在學校體育管理、評價、經費投入、條件改善、教師質量等方面應采取適合西北地區農村學校實際情況的政策措施，促進農村學校體育的自主提升。從教育均衡發展情況來看，西北地區農村小學很大一部是撤點并校后的寄宿學校，大規模的村級小學撤并后，農村教育遭遇發展瓶頸，因此，西北地區農村學校體育在全國范圍短時間內很難實現教育均衡發展。政府應建立和推動社會力量支持農村學校體育發展機制，根據不同地域、不同民族具體情況，構建“一縣一方案”“一校一清單”“一戶一對策”的學校體育監督機制。教育扶貧是推進農村學校體育發展的一條捷徑，對西北地區學校體育的扶貧可采取“扶智+扶體+扶貧”的方式。在強化保障制度方面，各級政府根據國家相關要求，制定符合當地學校體育水平的規章制度，為推動當地學校體育發展提供有力的支持和有效的保障。

學校、社會和家長是全面落實政策保障的主體。西北地區農村學校體育在發展過程中可通過和城鄉學校體育“手拉手”“結對子”等方式，在當地政府、教育行政部門協調下推進城市學校體育幫扶農村學校體育的發展，建立對口支援、幫扶的長效機制，提升農村學校體育教育的質量。其次，農村學校可通過各種方式尋求社會不同人員、不同組織給予農村學校體育發展的援助，如校友、當地企業家、部隊和愛心人士等，解決目前農村學校體育教育資源短缺等相關問題。在學校內部，應關注學校體育決策和體育教師隊伍的主體性和創造性；在學校外部，學校應建立多組織、多部門、多單位的聯系互動，形成協同創新格局，建立“四位一體”農村學校體育發展新模式。在此基礎上，學校可通過政策的推廣、加大宣傳力度，營造當地社會共同促進學校體育發展的氛圍，為農村學校體育的發展創造良好的發展生態環境和文化環境。

結語

體教融合“一體化設計、一體化推進”是新時代學校體育發展與改革的“指南針”，也是學校體育發展應對挑戰的“定盤星”。體教融合的實施和推進不僅關乎著新時代學校體育發展的方向和改革目標，更關乎著新時代青少年身體健康的發展。同樣，學校體育的改革和發展是推動體教融合的主要途徑，也是打通體教融合的一座橋梁。西北地區經濟基礎相對落后，文化教育相對薄弱，在西部大開發和國家對西北地區教育政策、經濟支持等傾斜下，西北地區學校體育總體呈發展勢態，但在一些邊遠貧困的農村學校地區，由于受傳統教育思想、應試教育及資源短缺等因素影響，學校體育的發展仍舉步維艱。體教融合的政策指引和具體的實施措施，為西北地區農村學校體育的改革與發展提供了努力方向。