新中國成立初期新聞宣傳工作方針的確立

牛利坡

摘要：新中國成立初期，為了更好地發揮新聞宣傳工作的職能，中國共產黨逐步統一全國新聞宣傳工作，并在實踐中確立了新聞宣傳工作的若干工作方針，這些方針為當時新聞宣傳工作提供了重要的歷史借鑒。在逐步統一全國新聞宣傳工作的過程中，黨的新聞宣傳工作確立了若干工作方針：堅持黨的領導、確保全國統一、樹立人民立場、堅持批評和自我批評。這些方針對當前新聞宣傳工作仍具有重要的指導意義。

關鍵詞：新中國 新聞宣傳 工作方針

新中國成立初期，中國共產黨站在全局高度，將新聞宣傳工作作為開展中心工作的重要工具、開展理論學習的重要陣地、批判錯誤思想的重要武器。為更好地發揮這一職能定位，中國共產黨在實踐中逐步確立了新聞宣傳工作的若干工作方針。

堅持和加強黨對新聞宣傳工作的領導，是新中國新聞宣傳事業的本質特征和重大優勢，也是發揮其重要職責使命的有力保證。新中國成立前后，中國共產黨不僅加強了對新聞宣傳工作的領導，而且逐步建立起完善的領導體制。

1.新中國成立前，明確黨對新聞宣傳工作的領導。新中國成立之前，在黨報黨刊中，就曾由中央領導人直接撰寫文章、社評，由黨的相關同志負責“看大樣”，這是踐行黨領導新聞輿論工作的重要方式。1948年6月，毛澤東主席曾指出宣傳機關是黨的“極端重要”的機關，但是有些地方機關對于黨的新聞宣傳工作不夠重視、抓得不緊，甚至對宣傳機關的領導責任抓得不夠緊，明確要求各地黨委“對于自己的報紙，必須于每天出版之前，由一個完全懂得黨的正確路線和正確政策的同志，將大樣看一遍”。在黨的新聞宣傳工作中，報紙在當時具有傳播速度快、靈活性強、讀者面廣、影響力大的特點，對于報紙的工作，黨中央更是將其放在了更加重要的位置。1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議上指出，“報紙是很靈的、很有力的”，同時明確肯定了由熟悉黨的方針政策的中央領導同志負責“看大樣”的做法，強調這是加強黨對新聞宣傳工作領導的重要形式。

2.新中國成立后，逐步完善新聞宣傳領導體制。在中央關于新聞宣傳工作的領導體制上，原屬于中宣部直接管理的新華社、新華書店等新聞宣傳機構，轉為相應的政府機關并調整其職能。調整之后，中宣部的組織和職能面臨轉型。對此，負責中宣部工作的陸定一在給毛澤東主席的報告中提出，健全了中央政府的文教機構之后，“把中宣部重新健全起來，成為今后的重要工作”，并且提出重新健全后的中宣部的職能，主要聚焦于黨內外思想斗爭與教育、時事宣傳、文教宣傳工作研究以及宣傳干部管理等方面，也就是不再像之前那樣負責具體的事務工作，而是更加側重于領導工作，如理論學習、思想教育和政策指導方面的工作。由此，初步探索和捋順了和平建設時期黨對新聞宣傳工作的領導機制。

此外，在新華社與黨委的關系上，明確了“新華社的各地記者必須在總社領導下同時在各級黨委監督下進行工作”。在各地黨報與黨委的關系上，進一步明確黨報作為黨的機關報的重要職責，逐步加強了對黨內報刊的領導。1954年，中共中央進一步強調“改進報紙工作的決定關鍵，是加強各級黨委對自己機關報的領導”，并且明確了黨委領導報紙工作的具體人事制度安排，強調各級黨委委員擔任黨報總編輯的，必須是擔任“實際職務”，而不能僅僅是掛名，而且規定“各報總編輯、副總編輯和編輯委員應由同級黨委任命并經上一級黨委批準”，“編輯組長和記者須由同級黨委任命并報告上級黨委備案”。這一措施，對在新聞輿論工作中樹立好黨的聲音、發揮好黨的主流媒體的引領示范作用，從而強化黨對新聞輿論工作的領導具有重要意義。

新聞宣傳工作的分散狀態與黨在全國執政的要求之間的矛盾，構成了新中國成立初期統一全國新聞宣傳工作的內在動力。對此，在新中國成立前夕，中國共產黨就已經開始準備，并于新中國成立后建立起全國統一的工作體制。

1.實現統一的必要性。由于中國共產黨在革命年代所領導創立的新聞宣傳工作體系，主要是由各根據地和解放區根據本區工作需要建立起來，因此全國剛解放時，全國新聞宣傳工作并未統一，中央和地方的新聞機構聯系不緊密。這與新中國成立初期在全國范圍內統一進行的理論學習、政策宣傳等工作要求是不相適應的。對此，周恩來總理曾明確指出增強新聞宣傳工作“計劃性”和“集中管理”的重要性，“過去分散管理是對的，現在要加強計劃性，就需要集中”，“文委所屬的單位還有新華社、廣播局、出版機構等，方面很多，都需要擴大和加強”。因此，新中國成立后，在全國范圍內統一新聞宣傳工作不僅順理成章，而且勢在必行。只有這樣，才能發揮好新聞宣傳工作在全國建設事業中的重要作用。

2.新中國成立前的準備。其實，從解放戰爭后期開始，中國共產黨就已經開始考慮加強對全國新聞宣傳事業的統一管理的問題了。1948年6月，為了消除新聞宣傳工作中客觀存在著的分散狀態，中共中央對宣傳工作中的“請示與報告制度”作出明確決定，重申了黨報須由“黨的負責人看大樣”制度；并且對涉及全國性、全黨性的內容以及重要言論的發表程序作出要求。這些規定實際上成為新中國成立前在黨的領導下統一全國新聞宣傳工作的準備。

3.全國統一體制的建立。中央人民政府成立以后，在全國性的新聞宣傳管理體制上，在政務院下設立了文化部、新聞總署、出版總署以及國家通訊社（新華社）、廣播事業局、出版局、國家書店（新華書店）等政府機構；在地方政府中，通過“設立文教所或文教局”，或者“責成教育廳同時作為中央政府文化部的隸屬機關”，同時設立“新聞出版處，作為新聞出版兩署的隸屬機關”，從而初步實現了對全國新聞宣傳事業的統一領導和管理，為新聞宣傳工作全國統一奠定了基礎。

將新華社總社與各地分社之間“統一起來”，以國家通訊社的名義在全國范圍乃至世界范圍內發揮作用，成為此時的一種客觀需要。在這個問題上，“新華社在各地的記者”、“必須心無二用、全心全意做這個工作”，而且即使有再大困難“都不應當妨礙新華社迅速地完成統一的要求”。這種實現全國統一的要求，不僅適用于新華社，也適用于新華書店、人民出版社等出版機構。1949年10月，全國出版工作會議召開，會議要解決的一個主要問題就是如何實現全國統一。在各地新華書店代表到達北京后，沒有立即開會，而是花費了很長時間去了解各地的實際情況和存在的問題，其實也是在為實現出版發行工作的全國統一做準備。通過以上舉措，中國共產黨初步建立了全國統一的新聞宣傳工作機構，為在全國發揮新聞宣傳工作的職責使命提供了基本前提。由此開始，確保全國統一便成了我國新聞宣傳工作的一條重要工作方針。

《中國人民政治協商會議共同綱領》中規定新中國的文化教育為“新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育”，其中“大眾的”這一要求，就指明了文化教育的立場問題；此外，關于新聞宣傳事業，也明確提出了發展“人民廣播事業”、“人民出版事業”等任務，這就為新聞宣傳工作確定了有益于人民的價值立場。

1.確立有益于人民的價值立場。對于新聞宣傳工作而言，堅持人民立場，既在于要站在人民群眾的立場、面向人民群眾積極發聲、著書立說，同時還在于引導人民群眾向正確的方向發展。比如對于報紙工作，胡喬木曾提出在內容方面，報紙要用群眾的方法來發聲，不能僅僅“發表一些冗長乏味的長篇大論”或者僅僅張貼政府機關的“指令、決議、會議”，即使是報道會議，也要知道“會議的精華”不在于何時開幕閉幕這些“無生命的東西”，而在于“會議所討論的問題、背景以及它們所要求的東西怎樣變為群眾生活的實際狀況”，否則就“脫離群眾”了；提出“報紙是給群眾看的”，而不只是給機關干部和少數識字的人看的，對于人民群眾中很多人還不識字、無法直接閱讀報刊的問題，可以用“成立讀報組”的方式，由讀報組“向群眾宣傳報紙的內容，向報紙報告群眾的情況和意見”。同時特別提到，報紙還有“引導”群眾的職責，“就是把群眾的興趣，把群眾的積極性，把群眾的精神引導到一個比較適合于群眾自己利益的方向去”，基于這一職責，就“要研究在什么問題上去聯系群眾，而且要研究著重聯系群眾的什么部分”。

2.確立依靠人民的工作方針。同時，堅持人民的立場，還在于要真正依靠廣大人民群眾的力量辦好新聞宣傳事業。比如，新中國成立后，中國共產黨從人民群眾中選擇先進分子，建立起廣泛的宣傳員網和通訊員網。不過，“在勞動人民中發展通訊員網”，黨不是僅僅將他們當作一種專業技術工種，而是當作國家和人民群眾之間的溝通橋梁，他們在做好通訊員工作的同時，還可以起到向群眾傳播先進思想和宣傳方針政策、向國家反饋情況和意見的雙重作用。因此，對通訊員或宣傳員的資格是有比較高的要求，不僅要有一定的寫作能力和文化水平，還要有很高的政治覺悟。如據華北局報告，至1951年8月，全區宣傳網“已較普遍地發展起來”，已有“黨的宣傳員三十五萬一千五百零九人，報告員一萬零三人”，“宣傳員約占總人口的百分之點五”，而且他們已“成為完成各項工作的推動與保證力量之一”。這在當時是樹立新聞宣傳工作人民立場并發揮其使命任務的一個典型體現。

批評與自我批評是新聞宣傳工作發揮職責使命的內在要求，也是中國共產黨自我革命和建立監督體系的重要手段。在新聞宣傳工作中運用好這一原則，還需要明確的方向和范圍。

1.鼓勵批評和自我批評之風。這一點對于報刊而言尤其重要。因為報刊要想成為“有聲音”的東西，成為對人們進行正確的教育引導的陣地，就必須允許不同聲音和正當批評的存在，同時也要勇敢地進行自我批評、自覺接受監督。

因此，雖然當時也提要“嚴肅”批評，不能隨意批評，要“區別正確的批評和破壞性的批評”，但是更多還是強調“勇敢”批評，鼓勵發聲。毛澤東主席在1950年4月主持中央政治局會議時，曾對一些地方“壓制批評”的事情明確表示反對。同年，中共中央專門作出決定，強調“黨的各級領導機關和干部必須對于反映群眾意見的批評采取熱烈歡迎和堅決保護的革命態度……這在今天是主要的方面”。

2.確立批評和自我批評的方向和范圍。正如上面所說，開展批評和自我批評是有限度的，那就是提倡那些促進和鞏固國家建設事業的、建設性的、與人為善的批評，制止那些反對黨和國家事業、反對人民立場、傳播錯誤思想和情緒的破壞性批評。對此，毛澤東主席在新中國成立之初就曾指出：“批評這個武器不要拿在反動分子手中去。我們需要了解資本家的動態，報紙上應該有它們的文章……就是在消滅了資產階級之后，要消滅資產階級的意識形態還要許多時候。基本的理論書籍還是要出版，否則思想就混淆了。” 1955年6月，關于報刊批評（輿論自由）問題，中共中央進一步強調，在人民內部允許輿論自由主要是希望“由先進的人們以民主和說服的方法去教育落后的人們，克服落后的思想和制度”，這為報刊評論工作劃定了基本的原則和范圍。

新中國成立初期，中國共產黨領導確立的新聞宣傳工作的上述工作方針，不僅為新中國成立初期新聞宣傳工作規范化發展提供了基本保障，而且探索了黨在全國執政條件下領導新聞宣傳工作的基本機制，對當前新聞宣傳工作仍然具有重要的指導意義。

作者系清華大學馬克思主義學院博士研究生

參考文獻

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【編輯：孫瑩】

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