歷史視角下推動新中國科技發展的科技戰略研究

馬逸倫++彭付芝

[摘要]探尋新中國成立以來在推動科學技術發展與創新的因素中，科技戰略起著決定性的作用。主要的科技戰略有：科學技術興國立國強國戰略，優先發展高新科學技術戰略，積極主動的科技趕超戰略，堅持科技自主發展與創新相結合的戰略，科學技術人才強國戰略。

[關鍵詞]新中國；科技發展；科技戰略

科技戰略是關于科學技術領域全局性、長遠性發展的指導原則，是制定科技政策的指南。新中國成立后，中國共產黨始終把握住了世界科學技術發展的重大趨勢，在分析我國科學技術現狀的基礎上，將科學技術發展與創新確定為國家的發展戰略，制定了符合中國國情的科技戰略，極大地促進了中國的科技進步。

一、科學技術立國興國強國戰略

把科學發展與創新作為立國興國強國的先決條件，重視科學技術在國家發展和社會進步中的地位和作用，是新中國成立后中國共產黨領導人民進行社會主義建設的重要戰略思想。

沉痛的歷史教訓不能忘記，現實的落后局面決不能延續，只有重視科學技術的發展，中國才能在未來真正屹立于世界民族之林。為此，毛澤東的看法很明確：我們不僅要有更多的飛機大炮，而且還要有原子彈，在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。1963年，毛澤東在分析鴉片戰爭后中國被迫同世界上許多帝國主義國家簽訂一系列不平等條約的原因時指出：“一是社會制度腐敗，二是經濟技術落后”，“如果不在今后幾十年內，爭取徹底改變我國經濟和技術遠遠落后于帝國主義國家的狀況，挨打是不可能避免的”。[1]劉少奇也指出，“科學文化教育事業在整個社會主義建設事業中占有重要地位。”[2]1956年1月，周恩來在知識分子問題會議上指出：科學在涉及中國經濟、文化以及國防發展方面具有決定性的作用，進行社會主義建設，比此前任何時代的發展都需要進行重視科學技術。充分掌握了前沿科學技術，才能“不論在同資本主義國家的和平競賽中或者是敵人所發動的侵略戰爭中，戰勝帝國主義”。[3]同時，毛澤東主張新中國開展科技革命的戰略思想是社會主義革命和技術革命同時并舉，[4]把科技創新與制度改造并列為新中國前進的兩大車輪。[5]總之，科技與黨的中心任務緊緊聯系在一起，科學技術的地位和作用被提到了戰略的高度，之后的科技規劃、對科技知識分子的認識、頒布科學“憲法”等，都是這一戰略的體現。

提出沒有科學技術的現代化就沒有中國的現代化，是鄧小平對科技發展與創新對國家發展的戰略高度的認識。他指出：“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防。沒有科學技術的高速度發展，也就不可能有國民經濟的高速度發展。”[6]

科教興國，科技立國是世人的共識，為此，江澤民明確提出了“科教興國”戰略。1995年，江澤民在全國科學技術大會上首次正式提出實施“科教興國”的戰略。1997年，江澤民在中共十五大上再次提出把科教興國戰略和可持續發展戰略作為跨世紀的國家發展戰略。

胡錦濤總書記在黨的十八大報告指出，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。把科技創新放到了國家發展全局的核心位置高度重視，同時強調要到2020年時，中國要進入創新型國家行列。

習近平總書記上任以來，多次強調要發展科技，實施創新驅動發展戰略。為此，他深刻指出：“面對新形勢新挑戰，我們必須加快從要素驅動為主向創新驅動發展轉變，發揮科技創新的支撐引領作用，推動實現有質量、有效益、可持續的發展。這是著眼全局、面向未來作出的重大戰略調整，對我國未來發展具有十分重要的意義。”[7]

可見，將科學技術置于國家、社會的高度優先發展，既是歷史教訓的總結，也是國家、社會的現實發展需要；既是世界科技發展的壓力，也是立國、興國、強國的先決條件和必然保證。

二、優先發展高新科學技術戰略

“科學技術是生產力”的觀點是馬克思對歷史上科技發展帶來生產力突飛猛進的深刻總結。毛澤東對此有繼承，認為科學技術對于促進生產力具有動力作用，能促進生產力和經濟發展。在制定“十年科學技術規劃”時，毛澤東指出：“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好。搞生產關系的目的就是解放生產力，現在生產關系是改變了，就要提高生產力，不搞科學技術，生產力無法提高。”[8]由此可見，進入計劃經濟后我國重視和發揮科學技術的社會功能，不但科學技術在推動生產力發展方面要發揮重要作用，還要造福普通民眾。說明在科學技術和生產力的關系上的認識是比較清醒的。

所以，黨中央一直主張將關系到國家經濟建設和國防現代化的尖端科技和高科技放在優先發展的戰略地位。如《1956—1967年全國科學技術發展遠景規劃》（又叫《十二年科學規劃》）提出了國家建設所需要的重要科技研究任務共57項，其中12項重點項目就包含有當時世界前沿科技課題、關系我國重工業建設的重大科技問題等。新中國科技發展這個最早宏偉藍圖就是這一科技戰略思想的體現。“形成了我國科技規劃模式的基本特色。之后，又制定了《1963年至1972年科學技術規劃綱要》（簡稱《十年規劃》）、《1978—1985年全國科技發展規劃》、《1986—2000年科技發展規劃》。這些規劃制定的思路仍沿襲了第一個規劃的模式。”[9]科學發展規劃對中國此后的科技事業的發展產生了重大而深遠的影響。

鄧小平也強調必須把高科技放在優先發展的戰略地位，只有這樣，中國才能在世界高科技領域占有一席之地。所以在他親自批準下，1986年3月，“高技術研究發展計劃”即“863計劃”開始實施，以最優的科技隊伍跟蹤信息技術、生物技術、自動化技術、航天技術、激光技術、新能源、新材料等7個重點領域。“火炬計劃”和“973計劃”也是這樣思路的延續。1999年8月，在全國技術創新大會上，將“加強技術創新、發展高科技、實現產業化”確立為中國科技跨世紀的戰略目標。正是由于實施了高科技優先發展的戰略，從而締造了載人航天、天河系列高性能計算機、超級水稻、深海機器人等一系列科技神話。

把創新驅動發展作為戰略任務，習近平指出：“實施創新驅動發展戰略是一個系統工程”，[10]他特別強調要實現科技成果與國家需要相結合，要圍繞國家目標進行科技創新，把能夠帶動整體產業競爭力的科研項目，尤其是新能源、信息網絡、大飛機等作為重大專項重點發展，爭取早日實現突破，并填補國家戰略空白。

三、積極主動的科技趕超戰略

怎樣快速提高我國的科學技術水平，需要探索符合中國國情的科技發展道路。世界高新科技突飛猛進，大多數國家在二戰后都在奮起直追，如果我國科技發展不打破常規，走別人的老路，就永遠處于落后和被動挨打的地步。再加上，新中國剛剛建立，財力物力有限，科技人才不多，要發展科技就必須像戰爭年代一樣集中精力打殲滅戰，解決最重要的問題。“我們不能走世界各國技術發展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規，盡量采用先進技術。”[11]

于是，實施采取積極主動的、計劃式的科技趕超戰略；趕超戰略，“跳躍發展、重點突破”的發展科學技術的道路，在實踐中就逐漸被認同。所謂的“跳躍發展”，就是打破常規；所謂的“重點突破”，就是迎頭趕上代表世界科技尖端水平的新學科、新技術。

關于趕超的問題，習近平論述得更為清楚，“要跟蹤全球科技發展方向，努力趕超，力爭縮小關鍵領域差距，形成比較優勢”。[12]

總之，在“跳躍發展，重點突破”的科技發展戰略思想指導之下，我國的科技事業在短時間內取得驚人的成就。我國不但在核技術、原子能技術和空間技術方面站在了世界前列，而且帶動了我國基礎學科的同步發展，我國的整體科技水平得到了極大的提高。

四、堅持科技自主發展與創新相結合的戰略

在科技發展的立足點問題上堅持自主發展、在科技發展的動力問題上堅持自主創新，是我國科技發展的重要戰略思想。

1954年，周恩來在《政府工作報告》中指出，中國經濟基礎薄弱，生產落后，要擺脫貧窮落后面貌，達到革命目的，就必須要發展科學技術，就必須要建立起規模宏大的、現代化的工業、農業、交通運輸業以及高度現代化的國防。[13]隨著1956年社會主義建設的全面展開，科技對發展經濟的重要作用愈加明顯。國家由此發出了“向科學進軍”的號召，將科技與現代化聯系了起來。1963年l月29日，周恩來強調科學技術現代化是關鍵：我們要實現農業現代化、工業現代化、國防現代化和科學技術現代化，把我國建設成為一個社會主義強國，關鍵在于實現科學技術的現代化。[14]在毛澤東的建議下，周恩來在1964年的政府工作報告中正式提出“四個現代化”的重大決策，即在20世紀內，把中國建設成為一個具有現代農業、工業、國防和科學技術的世界強國。科技現代化戰略目標的確立，既是對我國社會主義社會發展目標的定位，也是國家科技發展的偉大目標。

鄧小平多次強調發展科學技術要堅持自力更生，他在闡述自力更生與向國外先進的科學技術學習的辯證關系時指出：“提高我國的科學技術水平，當然必須依靠我們自己努力，必須發展我們自己的創造，必須堅持獨立自主、自力更生的方針。但是，獨立自主不是閉關自守，自力更生不是盲目排外。科學技術是人類共同創造的財富。任何一個民族、一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術。”[15]

江澤民強調要把自主研究開發與引進國外先進技術結合起來，必須在學習、引進國外先進技術的同時，堅持著力提高我國的自主研究開發能力。提高我國的自主研究開發能力主要靠創新。“有沒有創新能力，能不能進行創新，是當今世界范圍內經濟和科技競爭的決定性因素。歷史上的科學發現和技術突破，無一不是創新的結果。”[16]

胡錦濤強調要堅持把推動科技自主創新擺在全部科技工作的突出位置，在推進產業結構調整和提高國家競爭力上要堅持把提高科技自主創新能力作為中心環節來抓，形成具有中國特色的國家創新體系。

習近平強調自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創新是中國攀登世界科技高峰的必由之路。增強自主創新能力，最重要的就是要堅定不移走中國特色自主創新道路，他指出：“堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針”。[17]

增強自主創新能力乃成為我國未來發展的一項基本戰略。有理由相信，在習近平總書記的科技創新思想戰略指導下，我國的社會主義現代化建設必定會取得更大的進展，中華民族復興的偉業必定會早日實現。

五、科學技術人才強國戰略

科技發展的支撐力量是人才，中國共產黨充分發揮知識分子、科技人員在科技發展中的決定性作用。

毛澤東倡導培養和造就大批又紅又專的知識分子隊伍。在1956年召開的關于知識分子問題的會議上，毛澤東強調，搞技術革命，沒有科技人員不行，不能光靠我們這些老大粗。這一點要認識清楚，要向全體黨員進行深入的教育。但遺憾的是他晚年在指導思想上犯了階級斗爭擴大化的錯誤，沒有堅持知識分子政策，使我國的科技事業受到了一定的損失。

鄧小平吸取教訓，強調尊重知識、尊重人才，徹底解決了知識分子的階級屬性問題，使科技人才得到了重點培養。他認為各級領導都要為青年科技人才的脫穎而出做扎扎實實的工作。他語重心長地說：“現在再不重視培養提拔年輕人就晚了，到了我們這個年紀就不行了。”[18]鄧小平清楚地意識到：除了自己培養青年科技人才外，還要有大批青年學子走出國門，因此在國家經濟十分困難的情況下，改革開放之初，一批留學生走出去學習國外的先進科學技術。同時，他又殷切希望所有留學生都能像老一代科學家那樣歸國，為加快發展我國的科技事業做貢獻。

江澤民明確了知識分子、科技人員在發展和解放科技生產力中的主力軍地位和作用，并從制度上確保我國的科學技術事業后繼有人。為此，他十分重視和關心年輕一代科技人才的成長，主張將優秀的青年科技人才推向第一線，鼓勵和支持他們開拓創新。

習近平強調要牢牢把握集聚人才大舉措，他強調“推進自主創新，人才是關鍵”[19]“人才是創新的根基，是創新的核心要素。創新驅動實質上是人才驅動。”[20]他要求各級黨委和政府部門要積極探索集聚人才、發展人才作用的體制機制。他高度重視青年科技領軍人才的培養，主張把人才資源開發放在科技創新最優先的位置，“努力造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊，注重培養一線創新人才和青年科技人才。”[21]同時，他希望“廣大青年科技人才要樹立科學精神、培養創新思維，挖掘創新潛能、提高創新能力，在繼承前人的基礎上不斷超越。”[22]

總之，新中國成立后，準確的科技戰略定位，為中國的現代化建設事業發展、綜合國家的提升、人民生活水平的提高發揮了重要的作用。同時為新時期加快科技創新步伐提供了重要借鑒。

[注釋]

[1]毛澤東文集（第8卷）[M].北京：人民出版社，1999：341.

[2]劉少奇.劉少奇選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1985：238.

[3]劉武生.周恩來在建設年代：1949-1965[M].北京：人民出版社，2008：273.

[4]葛莉.建國以來黨的科技思想的發展脈絡武漢理工大學學報（社會科學版）[J].2012（3）：394.

[5]李明，劉松濤.從立國到興國——試論毛澤東的科技創新思想[J].毛澤東思想研究，2010（4）：50.

[6][15]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：86.

[7][10][12][17][19][20][21][22]中共中央文獻研究室編.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：14.

[8]龔育之等.毛澤東的讀書生活[M].北京：中央文獻出版社，1992：103-104.

[9]李運祥.建國以來黨的料技政策的沿革及偉大實踐科技進步與對策[J].2003（7）：37.

[11]周恩來.周恩來選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984：441.

[13]中共中央文獻研究室.周恩來經濟文選[M].北京：中央文獻出版社，1993：176.

[14]馮文彬，高狄，王茂林.中國共產黨建設全書：1921-1991第八卷中國現代化與中國共產黨[M].太原：山西出版社，1991：1000.

[16]江澤民.論科學技術.北京：中央文獻出版社，2001：192.

[18]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：291.