《海南日報》自貿區（港）建設報道議題設置研究

陳思玉 上海大學新聞傳播學院

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

如何進一步宣傳報道好海南建設自貿區（港）這一重要決策，是主流媒體特別是海南主流媒體的重要職責。深入解讀這一決策的重要意義，及時報道貫徹這一決策的成效，研究探討決策落實中遇到的難點及問題，對推進海南自貿區（港）建設具有重要意義。

一、《海南日報》自貿區（港）建設報道議題設置

（一）緊扣中央精神

海南建設自貿區（港），是中央賦予海南的歷史使命。《海南日報》在報道這一議題時，將黨中央重要講話精神貫穿始終，把準政治方向。

在報道內容方面，《海南日報》以海南自貿區（港）建設為主線，以中央對海南全面深化改革開放各項具體要求為重點，充分報道了海南建設自貿區（港）的具體舉措、行動及取得的成效。經梳理發現，《海南日報》有關此議題的報道重點，主要在改革開放、產業轉型、招商引資、人才建設、優化營商環境、保護生態環境等方面，都是中央對海南全面深化改革開放的重點部署和要求。海南在推進自貿區（港）建設時，注重以“政策以項目的形式具體化”的策略，把項目作為報道重點，特別是對先導性項目（這些先導性項目都是中央文件直接提到或者有具體要求的）進行了動態跟蹤、分析解讀、成效總結等多種形式的報道。

在報道方法方面，《海南日報》貫徹黨的新聞輿論工作的職責和使命，為自貿港建設營造良好的輿論氛圍。首先，充分報道了海南全省上下學習貫徹中央精神活動、自貿區（港）政策落實、中央和省委省政府重大決策落實等，體現了“圍繞中心、服務大局”；其次，加大成就報道力度，關注建設所取得的新成就，堅定大家的信心，為加快建設自貿區（港）貢獻力量，體現了“團結人民、鼓舞士氣”；最后，還以系列評論、理論文章、深度報道等形式，并采訪著名經濟學家樊綱、故宮院長單霽翔、美國亞利桑那州立大學校長麥克·克羅等一批重量級專家、學者、企業家，就自貿區（港）建設的前沿課題進行對話，體現了“聯接中外、溝通世界”。

（二）回應群眾關切

海南自貿區（港）建設最終目標是實現經濟社會高質量發展、讓人民群眾過上更加美好的生活。雖然，從表面上看，自貿區（港）建設更多與企業相關，但是從根本上看自貿區（港）建設與老百姓是息息相關的。《海南日報》在報道自貿區（港）建設時，加強了政策解讀，及時回應群眾關切的熱點問題，進行答疑釋惑。

在政策解讀方面，每次重大政策出來時，中央或者海南省都會召開新聞發布會。《海南日報》也加強了對新聞發布會的策劃和報道，加大了對政策解讀的分量。例如，國務院新聞辦舉行《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》新聞發布會，《海南日報》在頭版刊發消息稿、全文轉發總體方案的同時，用3個版面報道了新聞發布會，對總體方案進行了解讀。《發揮優勢狠抓落實推進海南自貿試驗區建設》一文，報道解釋了海南自貿區的特點和優勢、前期準備工作、優化營商環境措施、貫徹落實總體方案新舉措等；此外，還刊發了《方案為海南自貿試驗區建設描繪藍圖》一文，對海南自貿區總體方案進行了詳細解讀；提煉總結總體方案中的關鍵詞，利用圖視的形式，向老百姓傳遞最具含金量的相關政策信息。

在答疑釋惑方面，海南為推進自貿區（港）建設，出臺了房地產全域限購、推廣清潔能源汽車、全面禁塑等直接涉及老百姓生活的政策，不少政策引發了熱議，老百姓對此也提出了不少疑惑和異議。《海南日報》充分關注到了老百姓這些關切和訴求，對政策實施的背景、意義等進行解讀，為群眾消除疑慮、答疑解惑。例如，海南推廣清潔能源汽車、對燃油汽車采取限購政策，不少群眾產生了負面情緒。《海南日報》在專欄“以什么樣的姿態建設海南自貿區（港）系列談”中刊發《以長遠眼光看海南汽車限購》一文，對一些在民間流行的觀點如“海南的汽車保有量還不高，不應該實施限購”“汽車限購損害了本地百姓的購車消費權”等一一進行了回應，對政府為什么會出臺這個政策以及這個政策會帶來哪些好處進行深入分析，解釋這項政策的目的是保護海南的生活環境，最大的受益者是島上生活的每一個人。

（三）突出建設亮點

自4·13重要講話發表以來，海南省委、省政府帶領全省人民，以“一天當三天用”的干勁、韌勁推動自貿區（港）建設。對此，《海南日報》在報道時，突出建設亮點，著重展示了經濟和民生兩個方面的新變化、新成就。

突出經濟建設方面亮點，《海南日報》詳細報道了房地產調控等方面取得的成效。例如，《海南日報》大篇幅報道了五批次共569個項目集中開工、248個項目集中簽約活動；關注優化營商環境行動計劃出臺及落實情況，以系列報道的形式，詳細報道了商事登記“全省通辦”等具體舉措的進展；園區是經濟發展的重要載體，也是自貿區（港）政策的重要承接地，《海南日報》也以很濃的筆墨報道了洋浦經濟開發區、海口高新區、復興城產業園等重點園區規劃建設運行進展。

突出民生保障方面亮點，在海南推進自貿區（港）建設過程中，《海南日報》特別報道社會事業發展、公共服務完善、社會治理等涉及民生的亮點，提高群眾的參與度和感知度，防止出現“官熱民冷”的現象。例如，《海南日報》以消息、通訊、特寫、專訪、調查報告、評論等體裁，報道了基層教育、衛生、專業技術、人才激勵機制改革試點、壓實“菜籃子”工作責任、城鄉“長者飯堂”、消費扶貧、天然橡膠價格（收入）保險等一批涉及具有創新性的民生事業進展情況。

（四）把握時機節奏

《海南日報》在報道自貿區（港）建設時，不僅及時跟蹤報道最新進展，而且在重要時間節點、重要會議活動期間進行回顧式的總結報道。

在重要時間節點時，《海南日報》會推出系列報道和大通訊，系統總結展示自貿區（港）建設成果。例如在2019年4月，習近平總書記發表“4·13”講話一周年之際，《海南日報》推出了“南海回響——回訪習近平總書記2018年考察海南走過的地方”專欄，展示海南的實際行動、實際成果，刊發了《博鰲樂城國際醫療旅游先行區：探索“健康中國”的先行之路》等系列報道。在2019年4月13日當天，《海南日報》刊發了萬字大通訊《春天的答卷》。

在全國兩會、省兩會、博鰲亞洲論壇年會等重要會議活動時，《海南日報》也會推出系列報道和大通訊，向省內外、國內外受眾展示自貿區（港）建設成果。例如，在博鰲亞洲論壇2019年年會期間，推出了特刊“啟航——海南自由貿易試驗區建設巡禮”，通過《蹄疾步穩構建開放新格局》等共計36版、36篇報道，對推動現代服務業、進行體制機制創新、踐行新發展理念、推進生態文明試驗區建設、加快社會民生事業發展、注重人才引進與培養、加大“五網”基礎設置建設、打造一流營商環境、建設美麗鄉村、建設國際旅游消費中心等方面取得的建設成果進行專題報道，展現海南廣大干部群眾“一天當三天用”“不惜脫幾層皮”的拼搏精神和奮斗姿態，取得了較好的社會反響。

二、《海南日報》自貿區（港）建設報道議題設置改進建議

《海南日報》海南自貿區（港）建設報道議題設置取得了積極效果，但也存在一些不足，需要改進，以便進一步提高議題設置水平，把海南自貿區（港）建設報道引向深入。

（一）多元設置議題

議題傾向反映記者在寫作編輯新聞時的立場，也一定程度能夠反映出媒體的態度與立場。通過統計分析發現，針對海南自貿區（港）建設的新聞報道，正面報道共計736篇，占比約為57%；中立報道共計531篇，占比約為41%；負面報道23篇，占比約為2%。

可見，《海南日報》的報道，多以積極、肯定、點贊的正面報道和傳播客觀事實的中立報道為主，批評性、監督性的報道較少，對建設中出現的問題報道寥寥無幾。這樣的報道傾向，不能全面反映真實情況，不利于發現問題，促進海南建設自貿區（港）建設健康發展。

要處理好堅持正面宣傳為主和開展輿論監督的關系，在把握正面報道主流的同時，要做好監督性報道。《海南日報》作為地方主流媒體應注意及時發現問題，報道問題，分析問題，給人以警示，促進解決問題。

此外，針對議題本身，《海南日報》多關注政治、經濟性的議題，政治的新聞報道共計399篇，占比約為31%；涉及經濟的新聞報道共計426篇，占比約為33%；而涉及民眾普遍關心的社會民生方面的新聞報道共計91篇，占比約為7%；《海南日報》在將政策議題通過媒體議題最終轉化為公眾議題的過程中，不僅應該考慮政府關注什么，更要考慮受眾普遍關心什么問題、有什么疑問，針對受眾關心的熱點、疑點問題進行議題設置，拉近與讀者的距離，增強報紙的親和力、影響力。

（二）拓寬互動渠道

媒體是政府和公眾溝通的重要渠道。經梳理發現，《海南日報》在上情下達方面，能夠及時發布政府相關政策動態，并對此做出相應的解讀。但在下情上達這一方面，做得相對薄弱，缺乏公眾溝通、反饋渠道。尤其是在自貿區（港）政策出臺后，公眾對政策的態度到底怎么樣？反響如何，有沒有抵觸情緒？這一類似的報道較少。這樣不利于把政策議題真正變成公眾議題，不利于形成上下互動的局面。

《海南日報》應不斷拓展與受眾的互動溝通渠道，充分了解公眾在海南自貿區（港）建設中最關心什么、對哪些政策有疑義、疑惑，及時通過報道等形式反饋給政府，不斷提高公眾的參與積極性。要遵循“以用戶為中心”的原則，充分利用互聯網、新媒體，增加與公眾的互動溝通，充分了解社會公眾的需求。

（三）增加個案報道

《海南日報》對海南自由貿易區（港）的報道，很多是面上的、宏觀的、綜合性的報道，來自一線個案的、鮮活的報道較少，概括較多，數據偏多，真實的企業感受、群眾感受偏少。

一線個案報道，可以說是有血有肉有骨的報道，能夠以小見大、以個人的、企業的改變展示大政策的變革，生動鮮活地展示出宏觀政策的效果。例如，在關于制度創新的報道中，有關制度創新的內容、數字上面的成效是較多的，但對于制度實施后，有關企業的具體感受、該制度的成效以及存在的問題、群眾獲得、感幸福感，這樣的個體一線鮮活案例實際上是偏少的。雖然說數據一定程度能說明問題，但數據要與事例結合，多用典型案例，多用鮮活事例。

《海南日報》在典型個案報道方面還需要進一步加強。一是內容上，要扎根基層，看落實、看行動、看作為、看變化、看作風，以小見大，用鮮活的案例反映出海南推進自貿港建設的亮點。二是寫作方式上，要見人見事見精神，關注典型人物、典型事例，反映出干部群眾推動自貿區（港）建設的精神面貌。

（四）增強報道可讀性

《海南日報》自貿區（港）建設的報道，尤其時政類新聞，大多采用傳統的寫作方式，語言官方化、正式化、書面化。作為黨報，強調報道的準確性、嚴肅性是完全必要的，但是在此基礎上，應該盡量使報道更加生動活潑，增強報道可讀性。

要重視新媒體建設，利用好新媒體，把報紙報道與新媒體報道結合起來。對一些不適合在報紙刊發的時政新聞進行二次解讀與闡釋，例如政策出臺背后的故事、省委省政府的施政理念、某一調研活動釋放的信號等。

要堅持以用戶為中心，以用戶的思維從傳播語言、深度、結構、形式等方面進行創新，讓報道更有深度更有價值，從而擴大主流媒體的傳播力影響力。

（五）豐富版面語言

報紙本身屬于傳統媒體，其報道形式相對于其他媒體來說較為局限。《海南日報》的報道形式主要有以下幾種：文字新聞、圖文新聞、圖片新聞、其他。其中，文字新聞共計839篇，占比約為65%；圖文新聞共計374篇，占比約為29%；圖片新聞共計26篇，占比約為2%；其他共計51篇，占比約為4%。

圖1 新聞報道形式分布情況

在針對自貿區（港）議題的報道中，文字占比較高，圖文新聞、圖片新聞次之。在如今新媒體興盛的時代，受眾越來越傾向于短視頻、H5、VR、AR等較為直觀、形象生動的形式。《海南日報》作為傳統媒體，如果在報道形式上始終以傳統的圖文為主，可能會失去部分受眾市場。

《海南日報》可以在形式上通過編排手段和版面空間的設計，加入一些獨特的元素、新鮮的圖案、直觀的圖表、清晰的數據、新型的新媒體形式（如掃描二維碼觀看相關視頻、H5、VR等）等，不斷創新版面語言，以達到更好地傳播效果。學會用新技術讓報紙“動”起來，用創新讓報紙“活”起來，做老百姓看得懂、喜歡看的報道。涉及自貿區（港）建設的新聞大多屬于硬新聞。面對這樣的硬新聞，如果不是受眾本身對此類新聞內容感興趣，普通民眾實際上很難會讀到最后。《海南日報》要做的應該是想辦法讓硬新聞軟下來，即用通俗、易懂、直觀的寫作方法將官方、生硬、難以理解的政策口語化、接地氣，讓普通群眾也能理解。