“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)賦能新發(fā)展格局的邏輯與思路

摘? ?要：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是共建“一帶一路”的重要抓手，有助于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量、規(guī)模化和協(xié)同化“走出去”，構(gòu)建以中國(guó)為主導(dǎo)的“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營(yíng)造良好的共建“一帶一路”國(guó)際環(huán)境。政府推動(dòng)和引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、園區(qū)選址和產(chǎn)業(yè)定位是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重要前提條件。未來(lái)共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，應(yīng)完善政府間合作機(jī)制，規(guī)范園區(qū)管理體制，推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通，提高園區(qū)的金融服務(wù)供給水平，更好地發(fā)揮跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的作用，積極發(fā)揮中歐班列的運(yùn)輸和物流作用，總結(jié)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)新園區(qū)類(lèi)型。

關(guān)鍵詞：境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū);“一帶一路”倡議;新發(fā)展格局;雙循環(huán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F125? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2022）02-0048-13

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“數(shù)字貿(mào)易對(duì)全球價(jià)值鏈分工的異質(zhì)性影響及理論機(jī)制研究”（72003193）;國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、測(cè)度指標(biāo)與重大問(wèn)題研究”（20ZDA043）。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，是共建“一帶一路”的新背景。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重大調(diào)整的背景下，出口導(dǎo)向型對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式難以為繼，對(duì)外直接投資也面臨一定的瓶頸。在此背景下，如何找到參與國(guó)際循環(huán)的新方式，從而高質(zhì)量推動(dòng)“雙循環(huán)”，成為亟須思考和解決的難題。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用已經(jīng)被中國(guó)和世界的發(fā)展實(shí)踐所證明，中國(guó)企業(yè)“走出去”建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)①對(duì)共建“一帶一路”發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為對(duì)外投資合作的新模式，日益成為共建“一帶一路”的重要平臺(tái)。借鑒中國(guó)在經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為眾多“一帶一路”沿線國(guó)家的共識(shí)。那么，共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局將會(huì)有哪些積極作用呢？這一問(wèn)題值得學(xué)術(shù)界和政策研究者深入思考和研究。

一、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為共建“一帶一路”的重要抓手

近年來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為世界各國(guó)吸收外商直接投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)方面取得了重要成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)企業(yè)積極“走出去”，在發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家建立了大量境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這對(duì)東道主國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，也對(duì)中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用，逐漸成為共建“一帶一路”的重要抓手。

（一）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已經(jīng)成為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

經(jīng)貿(mào)合作區(qū)逐漸成為帶動(dòng)全球?qū)ν馔顿Y和吸收外資的重要載體，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越突出，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)越來(lái)越重要。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）專(zhuān)門(mén)以特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)為主題撰寫(xiě)了《世界投資報(bào)告2019》，系統(tǒng)考察了其對(duì)吸引外國(guó)投資、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用[1]。該報(bào)告指出，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)貢獻(xiàn)了越南60%～70%的外商直接投資，孟加拉國(guó)的8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中72%的投資者來(lái)自境外。世界各國(guó)設(shè)立了大量各類(lèi)型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)濟(jì)合作。截至2018年底，世界各國(guó)共建成5 383個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū);2014—2018年，全球范圍內(nèi)設(shè)立了近1 000個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，在未來(lái)幾年，還有望新設(shè)立500多個(gè)。此外，大部分已經(jīng)建成、正在建設(shè)和計(jì)劃建設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)都位于發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家，這說(shuō)明其已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式[2]。外國(guó)直接投資深度參與了新一輪特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，對(duì)東道國(guó)的園區(qū)激勵(lì)措施和管理政策具有重要影響，全球至少有30%～50%的園區(qū)有外資參與，廣義境外園區(qū)達(dá)到約2 000個(gè)[3]。大量的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)使得世界各國(guó)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素以及各類(lèi)商品有了更廣泛的交匯聯(lián)通機(jī)制，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要平臺(tái)。

（二）中國(guó)在共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)方面取得顯著成效

中國(guó)具有豐富的經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)園區(qū)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。截至2018年底，中國(guó)共建設(shè)有2 543個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，列所有國(guó)家第一位。在此基礎(chǔ)上，大型園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)紛紛“走出去”，在世界各國(guó)建立了各種類(lèi)型、各種級(jí)別的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。共建“一帶一路”及其制度安排更是為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)提供了重要契機(jī)和便利，兩者在時(shí)間上存在較高程度的契合[3]。事實(shí)上，中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大部分位于“一帶一路”沿線國(guó)家，它們的質(zhì)量和效益的顯著提高，對(duì)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的帶動(dòng)作用，逐漸成為推動(dòng)共建“一帶一路”的重要抓手。

第一，中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，且主要位于“一帶一路”沿線國(guó)家。根據(jù)現(xiàn)有資料，截至2019年底，納入中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到113家，累計(jì)投資419億美元，其中在“一帶一路”沿線國(guó)家的合作區(qū)累計(jì)投資350億美元，占比達(dá)到83.5%[4];進(jìn)一步對(duì)地方政府相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)已經(jīng)在57個(gè)國(guó)家建設(shè)201個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中138家位于“一帶一路”沿線國(guó)家，占比達(dá)到68.7%[5]。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投資在經(jīng)歷早期探索和規(guī)范發(fā)展階段后，也已進(jìn)入主要面向“一帶一路”沿線國(guó)家的投資階段[6]。表1（下頁(yè)）整理了中國(guó)在“一帶一路”沿線各地區(qū)建設(shè)的86個(gè)主要的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。在這些境外園區(qū)中，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國(guó)—埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、越南中國(guó)（海防—深圳）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國(guó)—埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園、中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園、泰國(guó)—中國(guó)羅勇工業(yè)園等是其中的典型代表，取得了顯著成效。

第二，中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在“一帶一路”沿線國(guó)家廣泛分布。中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)特別是開(kāi)發(fā)較好的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大多數(shù)位于“一帶一路”沿線國(guó)家。這主要是因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在自然資源、地理位置、勞動(dòng)力成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面與中國(guó)存在著一定的互補(bǔ)關(guān)系。許多沿線國(guó)家與中國(guó)在地理位置上比較接近且勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)明顯，如巴基斯坦、泰國(guó)、柬埔寨、越南等。另外，一些國(guó)家特別是非洲國(guó)家則與中國(guó)一直保持著良好的政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并擁有自然資源方面的優(yōu)勢(shì)，如埃塞俄比亞、埃及、贊比亞、尼日利亞等。中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)幾乎廣泛分布于所有“一帶一路”沿線國(guó)家，但呈現(xiàn)“大分散、小集中”的空間分布特征。從表1不難看出，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的86個(gè)主要境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，大部分集中在亞洲地區(qū)，尤其是東南亞和南亞地區(qū)，分別達(dá)到22個(gè)和10個(gè)，形成了中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的集聚地，中亞和西亞則相對(duì)較少，但近年來(lái)增長(zhǎng)較快;其次是非洲地區(qū)（共24個(gè)）。中國(guó)在歐洲的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)最少（共16個(gè)），且主要分布在俄羅斯、白俄羅斯、匈牙利等少數(shù)幾個(gè)節(jié)點(diǎn)國(guó)家[6]。

第三，中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可分為加工制造型、資源利用型、農(nóng)林開(kāi)發(fā)型、商貿(mào)物流型、技術(shù)研發(fā)型、多元綜合型六種（見(jiàn)表2，下頁(yè)）。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)目前仍主要以紡織服裝、鞋帽、家電、電子、建材、化工、資源開(kāi)發(fā)等傳統(tǒng)的加工制造業(yè)為主。表1中的86個(gè)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以加工制造型為主，達(dá)到31個(gè);接著是多元綜合型，達(dá)到20個(gè)，但是這類(lèi)園區(qū)中很多是由傳統(tǒng)的加工制造園區(qū)多元化發(fā)展而來(lái)，真正高效綜合的園區(qū)還較少;接著是農(nóng)林開(kāi)發(fā)型，達(dá)到19個(gè);然后是商貿(mào)物流型，共有9個(gè)。此外，還有5個(gè)資源利用型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和2個(gè)技術(shù)研發(fā)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這一方面與中國(guó)建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的動(dòng)因以及沿線國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)有關(guān)，另一方面也表明中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)還面臨著較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。近年來(lái)，隨著中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向多元化和綜合化方向發(fā)展，商貿(mào)物流園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等服務(wù)型、科技研發(fā)型園區(qū)數(shù)量不斷增加。

二、“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)賦能新發(fā)展格局的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書(shū)記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻……最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”[7]。這里的“高水平”不僅意味著中國(guó)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)要從過(guò)去的中低質(zhì)量邁向新發(fā)展階段的高質(zhì)量，而且意味著“雙循環(huán)”也要由以往的較低水平轉(zhuǎn)向新發(fā)展階段的更高水平，形成中國(guó)高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這就要求中國(guó)由以往的被動(dòng)參與國(guó)際循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈笾鲃?dòng)參與國(guó)際循環(huán)，甚至引領(lǐng)某些產(chǎn)業(yè)、某些區(qū)域的國(guó)際循環(huán)，既為國(guó)內(nèi)大循環(huán)增加新內(nèi)容，又賦予國(guó)際循環(huán)新動(dòng)力，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)邁上新臺(tái)階[8]。構(gòu)建新發(fā)展格局內(nèi)在地要求推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，而共建“一帶一路”的出發(fā)點(diǎn)也是構(gòu)建中國(guó)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，這兩者的基本內(nèi)涵是一致的。在這一前提下，共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有利于中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家形成更高水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)互動(dòng)，提高“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)更加順暢。這一實(shí)踐邏輯首先表現(xiàn)為它有助于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量集聚化“走出去”，然后構(gòu)建以中國(guó)為引領(lǐng)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造良好的共建“一帶一路”國(guó)際環(huán)境。

（一）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有助于推動(dòng)中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”

中國(guó)企業(yè)“走出去”對(duì)外投資為眾多發(fā)展中國(guó)家特別是“一帶一路”沿線國(guó)家提供了新的資金來(lái)源和技術(shù)渠道，也使得更多國(guó)家可以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，共享世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2013—2020年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資由126.3億美元增加到186.1億美元，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，累計(jì)直接投資達(dá)到1 359.2億美元[9-10]。與此相對(duì)照的是，中國(guó)對(duì)外直接投資總額近年來(lái)呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)，這使得中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外直接投資比重不斷上升，2020年已經(jīng)達(dá)到14%[10]。對(duì)外直接投資的增長(zhǎng)反映了企業(yè)“走出去”步伐的加快，而在“一帶一路”沿線國(guó)家更多是新增綠地投資。在此過(guò)程中，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)無(wú)疑起到了重要的推動(dòng)作用。中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”使得中國(guó)由以往的被動(dòng)參與國(guó)際循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與國(guó)際循環(huán)，成為“雙循環(huán)”的基本依托。具體來(lái)看，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推動(dòng)中國(guó)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”，從而賦能新發(fā)展格局的邏輯主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)對(duì)外直接投資、勞務(wù)輸出、承包工程融為一體，呈現(xiàn)前后相接、相互聯(lián)系的“走出去”格局，是一種高水平的“雙循環(huán)”。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，一般都是由中國(guó)企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、投資和建設(shè)，包括“五通一平”、各類(lèi)管網(wǎng)建設(shè)、辦公大樓及其設(shè)施建設(shè)等，對(duì)于大的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模可相當(dāng)于一個(gè)小型城市。這對(duì)于消化吸收中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的富余產(chǎn)能具有一定的積極作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成之后，中國(guó)的其他生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)開(kāi)始入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時(shí)也積極引導(dǎo)東道國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)在園區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在此過(guò)程中，中國(guó)的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等生產(chǎn)要素共同“走出去”，在“一帶一路”沿線國(guó)家呈現(xiàn)落地生根的趨勢(shì)，并與其他國(guó)家的企業(yè)和勞動(dòng)力形成互動(dòng)循環(huán)。因此，通過(guò)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，可以使得中國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)和資金與沿線國(guó)家的土地和勞動(dòng)力更好結(jié)合，同時(shí)可以更好地開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，成為促進(jìn)“雙循環(huán)”的重要方式。這遠(yuǎn)比單一企業(yè)和單一要素“走出去”參與國(guó)際循環(huán)更為高效、水平更高，對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的促進(jìn)作用更強(qiáng)。

第二，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)不僅大幅度降低了企業(yè)對(duì)外投資的信息搜索和交易成本，而且提高了投資效率，從而可以引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)批量化抱團(tuán)“走出去”，并產(chǎn)生一系列規(guī)模效應(yīng)。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)作為一種新的對(duì)外投資模式，可以凝聚多方力量，整合優(yōu)勢(shì)資源，為企業(yè)對(duì)外投資搭建重要平臺(tái)。特別是，中國(guó)和東道國(guó)的政府和其他機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、安全保障等方面為園區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了便利條件[11]。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般交由中國(guó)的開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，有著比較穩(wěn)定的規(guī)則制度和營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)企業(yè)赴境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資經(jīng)營(yíng)可以依托園區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)獲得各方面的協(xié)調(diào)安排，從而有效降低投資過(guò)程中的信息搜集整理、市場(chǎng)調(diào)研、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、牌照申請(qǐng)、政府關(guān)系維護(hù)等一系列成本，有效降低各種政策不確定性。此外，“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)一般以中國(guó)企業(yè)為主，可以引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)批量化抱團(tuán)“走出去”，彼此之間比較熟悉且容易形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系，從而獲取一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。這種中國(guó)企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)批量化抱團(tuán)“走出去”的方式明顯比以往獨(dú)自“走出去”的方式更加高效。

第三，在實(shí)體生產(chǎn)性企業(yè)大量“走出去”的情況下，可以帶動(dòng)金融類(lèi)企業(yè)“走出去”，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。隨著大量實(shí)體生產(chǎn)性企業(yè)“走出去”，它們勢(shì)必在東道主國(guó)家形成一系列生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并與其他國(guó)家的企業(yè)建立上下游的供應(yīng)鏈關(guān)系。這種關(guān)系必然伴隨著大量的金融需求，包括支付、投融資、理財(cái)?shù)取Ｓ捎谥袊?guó)企業(yè)在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)占據(jù)著一定的優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)人民幣的需求會(huì)更加強(qiáng)烈和實(shí)際。這種需求可以成為推動(dòng)中國(guó)金融企業(yè)“走出去”的動(dòng)力。大量的中國(guó)金融企業(yè)借此可以在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)及其輻射地區(qū)開(kāi)展人民幣金融服務(wù)，包括支付、融資、債券等業(yè)務(wù)，從而推進(jìn)人民幣的國(guó)際使用程度，助力人民幣國(guó)際化。

（二）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有助于推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的市場(chǎng)主體主要是中國(guó)的制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)一般是在中國(guó)國(guó)內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)力之后才“走出去”的，主要依托于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)有著天然的緊密聯(lián)系。以它們?yōu)橹黧w形成的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)就相當(dāng)于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)在境外的延伸，國(guó)內(nèi)國(guó)際的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系非常緊密，相當(dāng)于構(gòu)建了跨越國(guó)內(nèi)國(guó)際的產(chǎn)業(yè)鏈，天然可以起到雙循環(huán)“相互促進(jìn)”的作用。而且，境外園區(qū)的企業(yè)一般也與國(guó)內(nèi)母公司有著高水平的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互動(dòng)循環(huán)。因此，這種共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)更多以中國(guó)為主導(dǎo)，與國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成互補(bǔ)，同時(shí)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)共同發(fā)展，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局非常重要。這種“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成不是靠運(yùn)輸和物流的暢通就能完成的，也不是靠金融運(yùn)作就能實(shí)現(xiàn)的，而是基于實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

第一，中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立加工貿(mào)易生產(chǎn)基地，是由中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際延伸，形成了初步的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。這可以有效帶動(dòng)中國(guó)的零部件和中間產(chǎn)品出口，有效擴(kuò)大產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，也有利于中國(guó)品牌“走出去”，是從需求側(cè)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的促進(jìn)。

第二，中國(guó)的資源能源、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)大量建立生產(chǎn)加工中心，形成資源能源類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)際供應(yīng)鏈。生存必需品和工業(yè)生產(chǎn)必不可少的資源能源產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)安全穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和發(fā)展根基，但中國(guó)目前諸多戰(zhàn)略性資源能源產(chǎn)品面臨較大供給缺口。共建“一帶一路”可從供給側(cè)拓寬中國(guó)資源能源和農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源，從而有效保障中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的安全穩(wěn)定。一些“一帶一路”沿線國(guó)家資源能源和農(nóng)產(chǎn)品供給豐富，特別是中亞和東歐國(guó)家。中國(guó)以往從這些國(guó)家進(jìn)口這些產(chǎn)品較少，主要是因?yàn)檫\(yùn)輸方式和運(yùn)輸成本的制約。隨著共建“一帶一路”特別是“中歐班列”逐漸打通了中國(guó)與沿線國(guó)家的陸路運(yùn)輸通道，中國(guó)可從這些國(guó)家進(jìn)口更多的資源能源和農(nóng)產(chǎn)品，從而保障中國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)品的供給安全。這也有助于提高這些國(guó)家對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)程度，暢通與這些國(guó)家的市場(chǎng)聯(lián)系，實(shí)質(zhì)上也是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要組成部分。

第三，新發(fā)展格局所要求的“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”不僅是地理意義上的新循環(huán)，而且是立足于自主技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的以塑造新產(chǎn)業(yè)及其國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈為核心的國(guó)際循環(huán)。中國(guó)需要打造“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”的三鏈融合，逐步從國(guó)際循環(huán)的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，順應(yīng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的潮流，在人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈抓緊布局，并以此為基礎(chǔ)重塑中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的新產(chǎn)業(yè)及其國(guó)際分工網(wǎng)絡(luò)[12]。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)使得中國(guó)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)與國(guó)外企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)之間產(chǎn)生更廣泛的相互競(jìng)爭(zhēng)和合作。在這種互動(dòng)過(guò)程中，新產(chǎn)品、新技術(shù)及其國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將加快形成。中國(guó)依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)，在新產(chǎn)品和新技術(shù)的使用上具有天然的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)在新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛和智能汽車(chē)，工業(yè)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)和智能化機(jī)器設(shè)備，家用智能化設(shè)備等新產(chǎn)品上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。中國(guó)塑造的國(guó)際新產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該以這些產(chǎn)品為主攻方向，并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。而“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以有效促進(jìn)這些新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的生產(chǎn)制造基地在沿線國(guó)家落地，從而構(gòu)建中國(guó)與沿線國(guó)家在這些新產(chǎn)品上的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有助于營(yíng)造良好的共建“一帶一路”國(guó)際環(huán)境

共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用，可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形成一種示范效應(yīng)，從而營(yíng)造中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的良好環(huán)境。

第一，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)芈涞兀苿?dòng)了中國(guó)與沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的深度融合，加快了當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化進(jìn)程，也增加了就業(yè)和稅收。一些合作區(qū)已發(fā)展成為東道國(guó)重要的產(chǎn)業(yè)基地和批發(fā)采購(gòu)中心。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至2019年底，納入中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資超過(guò)350億美元，上繳東道國(guó)稅費(fèi)超過(guò)30億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位33萬(wàn)個(gè)[4]。

第二，中國(guó)企業(yè)將已在中國(guó)成功實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)驗(yàn)帶到“一帶一路”沿線國(guó)家，并在當(dāng)?shù)芈涞厣欣谔岣弋?dāng)?shù)氐募夹g(shù)水平，促進(jìn)沿線國(guó)家由以往單純依賴(lài)外部輸血向自我造血成功轉(zhuǎn)換。事實(shí)上，在現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得成功的宣傳示范效應(yīng)基礎(chǔ)上，越來(lái)越多的國(guó)家向中國(guó)提出要共建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

第三，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)帶來(lái)的兩國(guó)人民之間的工作交流有助于促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的民心相通。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在促進(jìn)中國(guó)與東道國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的同時(shí)，構(gòu)建了中國(guó)與東道國(guó)人員交流的高效渠道，大量中國(guó)工人“走出去”與所在國(guó)工人一起工作，并傳授相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能給當(dāng)?shù)毓と恕Ｖ袊?guó)企業(yè)也經(jīng)常組織當(dāng)?shù)毓と说街袊?guó)進(jìn)行交流和培訓(xùn)，這些都極大地促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家之間的相互了解。此外，中國(guó)企業(yè)在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中主動(dòng)融入、積極履行社會(huì)責(zé)任，在當(dāng)?shù)爻鲑Y建設(shè)各類(lèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)公益設(shè)施，對(duì)增進(jìn)中國(guó)在沿線國(guó)家的形象、營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境起到了重要作用。

三、共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的成功建設(shè)離不開(kāi)雙方政府的支持和推動(dòng)，也需要一系列政策優(yōu)惠的吸引，此外還需要定位明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在此，以發(fā)展較好的典型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，從園區(qū)建設(shè)過(guò)程中的政府推動(dòng)和引導(dǎo)、政策優(yōu)惠、園區(qū)選址和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位等方面闡述園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府推動(dòng)和引導(dǎo)

共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)涉及兩個(gè)國(guó)家及其市場(chǎng)主體，這使得兩國(guó)政府特別是領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)和引導(dǎo)成為園區(qū)成功建設(shè)的先決條件。以“一帶一路”在歐洲的橋頭堡中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中白工業(yè)園”）為例，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府在園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。早在2010年白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科訪問(wèn)中國(guó)時(shí)，就提出以中國(guó)蘇州工業(yè)園為模板建立中白工業(yè)園，旨在振興白俄羅斯經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部與中工國(guó)際簽署了《關(guān)于在白俄羅斯共和國(guó)境內(nèi)建立中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園區(qū)的合作協(xié)議》。2011年9月，中國(guó)與白俄羅斯進(jìn)一步簽署《中華人民共和國(guó)與白俄羅斯共和國(guó)關(guān)于中白工業(yè)園區(qū)的協(xié)定》。2013年6月，中白工業(yè)園總體規(guī)劃通過(guò)白俄羅斯政府審批，2014年6月19日正式啟動(dòng)建設(shè)。白俄羅斯總統(tǒng)曾于2012年、2014年和2017年先后頒布三個(gè)總統(tǒng)令，為中白工業(yè)園創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，提供了前所未有的優(yōu)惠條件。2015年5月10日，習(xí)近平主席同白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科舉行會(huì)談，指出“要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點(diǎn)，發(fā)揮政府間協(xié)調(diào)機(jī)制作用，謀劃好園區(qū)未來(lái)發(fā)展，將園區(qū)項(xiàng)目打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠和雙方互利合作的典范”[13]。中白工業(yè)園區(qū)已成為目前中國(guó)建設(shè)面積最大、合作層次最高的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是“一帶一路”的標(biāo)志性工程[14]。

再如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其作為商務(wù)部第一批招標(biāo)投資的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是第一個(gè)簽訂雙邊政府協(xié)定、建立雙邊政府協(xié)調(diào)機(jī)制的合作區(qū)。2010年12月，兩國(guó)政府共同簽署《關(guān)于西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)定》，建立了雙邊副部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定了該特區(qū)的法律地位。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非常重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)。2010年12月，柬埔寨首相洪森向園區(qū)成功建立致賀信。2016年10月，習(xí)近平主席出訪柬埔寨期間，發(fā)表署名文件指出，“蓬勃發(fā)展的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中柬務(wù)實(shí)合作的樣板”。在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下，兩國(guó)政府積極協(xié)調(diào)和溝通，雙邊副部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)委員會(huì)先后召開(kāi)三次會(huì)議，以解決開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重大問(wèn)題。

（二）政策優(yōu)惠

企業(yè)在境外的投資活動(dòng)通常面臨比國(guó)內(nèi)更大的政策不確定性，因而需要有充足的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。總結(jié)中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)良好的政策優(yōu)惠是吸引企業(yè)入駐園區(qū)的重要條件。以中白工業(yè)園為例，2017年5月頒布的白俄羅斯總統(tǒng)令規(guī)定了零地價(jià)、入園企業(yè)前10年免稅、后40年減半征收等一系列政策優(yōu)惠。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)可以提供政府和其他公共事務(wù)“一站式”服務(wù)，柬埔寨發(fā)展理事會(huì)、商務(wù)部、勞動(dòng)部以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)都在特區(qū)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，方便企業(yè)辦理各類(lèi)事務(wù)。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的企業(yè)用于投資建廠的生產(chǎn)設(shè)備、建材、零配件以及用于生產(chǎn)的原材料等免征進(jìn)口關(guān)稅;企業(yè)可享受最高9年的免稅期;利潤(rùn)用于再投資可免征所得稅;產(chǎn)品出口免征出口稅;外匯資金可自由出入。中國(guó)—埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園園區(qū)企業(yè)所得稅可享受5—10年免稅期，比區(qū)外外資企業(yè)多2年，若企業(yè)出口產(chǎn)品比重高于50%，則可享受更長(zhǎng)時(shí)間的免稅優(yōu)惠;外匯可留存30%，比區(qū)外企業(yè)高10%;區(qū)內(nèi)設(shè)保稅倉(cāng)庫(kù)，為企業(yè)提供保稅服務(wù);埃塞俄比亞國(guó)家船運(yùn)公司優(yōu)先承接區(qū)內(nèi)企業(yè)海陸運(yùn)輸服務(wù)，運(yùn)費(fèi)比平均價(jià)低5%。該工業(yè)園還可為企業(yè)提供注冊(cè)、登記、報(bào)關(guān)、報(bào)稅、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、政府事務(wù)、法律咨詢(xún)等各類(lèi)服務(wù)。埃塞俄比亞派駐海關(guān)、稅務(wù)、商檢、質(zhì)檢等機(jī)構(gòu)在園區(qū)設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)，給園區(qū)企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

（三）園區(qū)選址與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

除良好的雙邊政府間關(guān)系和政策優(yōu)惠外，園區(qū)本身的區(qū)位選擇以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位也是影響園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素。從目前中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)來(lái)看，發(fā)展較好的園區(qū)一般建設(shè)在“一帶一路”沿線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)位置，或處于重要的交通位置，或可以快速便捷地進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)根據(jù)兩國(guó)間的資源要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，取得了較好的成效。以中白工業(yè)園為例，其處于“一帶一路”進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的最前沿位置，可以通過(guò)鐵路、柏林到莫斯科的洲際公路快速到達(dá)歐盟市場(chǎng)，且與歐盟國(guó)家有自由貿(mào)易協(xié)定和免稅安排。考慮到白俄羅斯本身的人口素質(zhì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)到歐盟市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期需要，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、精細(xì)化工、新型材料、生物醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套服務(wù)業(yè)，配套開(kāi)發(fā)商業(yè)住宅項(xiàng)目，旨在打造生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化國(guó)際園區(qū)。到2020年，園區(qū)吸引了70多家企業(yè)入駐，合同投資額超過(guò)20億美元。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于東南亞地區(qū)的重要港口，處于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要航線上，產(chǎn)品可快速抵達(dá)東南亞和歐美市場(chǎng)，且可以在一定程度上規(guī)避中國(guó)與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦。根據(jù)柬埔寨勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，園區(qū)目前重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)，一期建設(shè)以紡織服裝、箱包、鞋帽、皮具、木制品等為主，二期將重點(diǎn)引入機(jī)械、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)。截至2020年6月，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)吸引來(lái)自中國(guó)、東南亞、歐美國(guó)家的165家企業(yè)入駐，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)3萬(wàn)多個(gè)，產(chǎn)出占園區(qū)所在省份工業(yè)總產(chǎn)值的約80%。中國(guó)—埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園毗鄰港口，位于“一帶一路”在非洲的重要節(jié)點(diǎn)位置，在非洲具有重要的戰(zhàn)略地位。埃塞俄比亞勞動(dòng)力和自然資源豐富，也是非洲自由貿(mào)易區(qū)的成員，且與歐盟有免稅安排，是中國(guó)進(jìn)入非洲、中東甚至歐盟市場(chǎng)的重要中轉(zhuǎn)站。據(jù)此，該園區(qū)目前主要發(fā)展建筑材料、紡織服裝、食品、鞋帽、電子配件、汽車(chē)組裝等產(chǎn)品的加工制造，已經(jīng)成為中國(guó)在非洲投資企業(yè)最多、就業(yè)規(guī)模最大的合作區(qū)之一，是埃塞俄比亞重大示范項(xiàng)目。截至2020年，園區(qū)簽約企業(yè)120家，協(xié)議投資9億美元，實(shí)際累計(jì)投資額超過(guò)6.8億美元，總產(chǎn)值15億美元，給埃塞俄比亞上繳稅費(fèi)1.2億美元，直接提供就業(yè)崗位1.8萬(wàn)個(gè)。

四、推動(dòng)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路和舉措

在新發(fā)展階段，共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要有助于構(gòu)建中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新市場(chǎng)，并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新資源能源供給地，保證新發(fā)展格局的安全穩(wěn)定。共建“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也要有助于形成中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的新產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，從而既能成為“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”的延伸，又能有利于推動(dòng)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”。順利實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要謀劃更好建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的思路和舉措。

（一）利用共建“一帶一路”契機(jī)完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政府間合作機(jī)制

從中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府的鼓勵(lì)及政策支持非常重要。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)多涉及兩個(gè)國(guó)家，因而有效的政府間合作機(jī)制必不可少，否則很容易陷入多頭管理或者無(wú)人管理的困境。例如，西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)就有定期的副部長(zhǎng)級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議;中白工業(yè)園有正式的法律協(xié)定和安排，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)園區(qū)建設(shè)也非常重視，進(jìn)行了多次磋商交流。但是，關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)等具體事務(wù)，如園區(qū)的管理體制、組織和人員安排、資金跨國(guó)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)入園的批準(zhǔn)、法律與政策問(wèn)題，僅有高層指示還不夠，還需要建立政府間溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。

針對(duì)這一問(wèn)題，可以在各類(lèi)型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)或副部長(zhǎng)級(jí)的關(guān)于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制或機(jī)構(gòu)。可由中國(guó)商務(wù)部倡議，聯(lián)合各省市商務(wù)廳或者商務(wù)委員會(huì)，建立一個(gè)中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)委員會(huì)，制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌有關(guān)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的各項(xiàng)政府事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)委員會(huì)要積極與境外園區(qū)企業(yè)交流，與東道主國(guó)家商議，解決園區(qū)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。此外，也可以在中國(guó)與其他國(guó)家的“一帶一路”框架性協(xié)議中加入境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的正式安排，作為以后政府間協(xié)調(diào)的依據(jù)。

（二）與東道國(guó)共同規(guī)范完善境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理體制

目前，中國(guó)的大多數(shù)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍處于開(kāi)發(fā)建設(shè)的早期階段，管理體制存在不規(guī)范或者缺乏集中有效的園區(qū)管理委員會(huì)等問(wèn)題。這使得園區(qū)建設(shè)比較低效，企業(yè)入園面臨較大困難，已入園企業(yè)也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。以中白工業(yè)園為例，中白工業(yè)園管委會(huì)只是白俄羅斯政府的派出機(jī)構(gòu)，不負(fù)責(zé)土地開(kāi)發(fā)的收入和支出，因而缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。而負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和招商引資的是中國(guó)的園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)，基本由中國(guó)出資設(shè)立。因此，園區(qū)開(kāi)發(fā)的大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)均由中國(guó)企業(yè)承擔(dān)。本該屬于白俄羅斯園區(qū)管委會(huì)的諸多職責(zé)也由園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)擔(dān)，如已入駐企業(yè)的后續(xù)管理和服務(wù)問(wèn)題、企業(yè)設(shè)備入關(guān)手續(xù)等服務(wù)性工作。此外，園區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)的成效在很大程度上取決于招商引資的數(shù)量和質(zhì)量，但是招商引資的項(xiàng)目審批權(quán)不屬于園區(qū)開(kāi)發(fā)公司，而是由管委會(huì)負(fù)責(zé)。由于管委會(huì)缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，因而對(duì)項(xiàng)目審批的積極性不高，拖延、否決、決策失誤等時(shí)有發(fā)生，從而給入園企業(yè)造成了較大損失。因此，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)建立權(quán)責(zé)明晰的管理體制。

具體而言，應(yīng)從如下方面著手：第一，厘清兩國(guó)政府在園區(qū)管理上的關(guān)系，構(gòu)建相互合作、職責(zé)清晰的高效管理體制。其重點(diǎn)是要清楚界定境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理委員會(huì)的架構(gòu)、組織體系、人事安排、權(quán)責(zé)安排等。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理委員會(huì)要在各項(xiàng)政府事務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)系上發(fā)揮主要作用。第二，厘清經(jīng)貿(mào)合作區(qū)管理委員會(huì)與園區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)的關(guān)系，不能將本該屬于園區(qū)管理委員會(huì)的事務(wù)都推給園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)，盡可能減少開(kāi)發(fā)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。第三，明晰入園企業(yè)的審批權(quán)歸屬。在條件允許情況下，可以將企業(yè)入園的審批權(quán)從園區(qū)管委會(huì)轉(zhuǎn)移給園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)，提高企業(yè)入園審批的效率。第四，盡可能提高園區(qū)管理體制的市場(chǎng)化和規(guī)范化，可以引入其他國(guó)家的企業(yè)共同參與園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)管理體制更加市場(chǎng)化。

（三）推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互通

在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的差異導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)推進(jìn)緩慢。標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的交易成本和轉(zhuǎn)換成本較大，給中國(guó)的園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)帶來(lái)了很大的成本負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。在諸如建筑設(shè)計(jì)、道路橋梁建設(shè)、運(yùn)輸工具、鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家有很多不同，存在標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題。特別是建筑業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)差異較大，到底用什么標(biāo)準(zhǔn)、兩種標(biāo)準(zhǔn)如何轉(zhuǎn)換、如何降低轉(zhuǎn)換成本，這些問(wèn)題都亟須雙方共同研究解決。二是環(huán)保、材料污染物含量、污染物質(zhì)排放、噪音等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)等。這一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更多，標(biāo)準(zhǔn)的不同會(huì)造成很大的不確定性和交易成本。

針對(duì)這一問(wèn)題，可以先考慮推動(dòng)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。對(duì)于各項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，先從成本和收益角度選擇某一方的標(biāo)準(zhǔn)，或建議對(duì)于東道國(guó)某項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，直接采納中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，可以考慮由中國(guó)相關(guān)部門(mén)特別是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)倡議，聯(lián)合沿線國(guó)家共同制定一套“一帶一路”標(biāo)準(zhǔn)體系，可以先從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是建筑業(yè)、鐵路、道路建設(shè)和交通工具領(lǐng)域開(kāi)始，再逐步擴(kuò)大到其他技術(shù)領(lǐng)域。

（四）提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的金融服務(wù)供給水平

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)面臨的另一個(gè)難題是投融資等金融服務(wù)供給。一般而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)以生產(chǎn)性企業(yè)為主，中國(guó)金融企業(yè)入駐境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的較少。園區(qū)的金融機(jī)構(gòu)一般都是東道主國(guó)家的商業(yè)銀行，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外銀行難以得到融資服務(wù)，且服務(wù)質(zhì)量也難以與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)相比。而國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)若想給境外企業(yè)提供金融服務(wù)，也面臨較大的困難，以致園區(qū)企業(yè)經(jīng)常面臨資金短缺問(wèn)題。

為此，建議從如下方面著手：第一，中國(guó)大型銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，如中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、招商銀行、中信銀行等應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。一方面，這有利于解決中資企業(yè)的融資問(wèn)題;另一方面，也可促進(jìn)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的海外發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的金融領(lǐng)域合作。第二，對(duì)于有實(shí)力的大公司，可以允許其通過(guò)在境外發(fā)行人民幣債券進(jìn)行融資。第三，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的外匯業(yè)務(wù)，可以適當(dāng)放寬管制、簡(jiǎn)化審批流程。第四，園區(qū)企業(yè)特別是一級(jí)開(kāi)發(fā)企業(yè)要更多考慮在東道主國(guó)家進(jìn)行融資，可以組織東道國(guó)的銀行進(jìn)行銀團(tuán)貸款。第五，積極發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等開(kāi)發(fā)型金融機(jī)構(gòu)的投融資功能，為園區(qū)開(kāi)發(fā)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供必要的資金支持。

（五）充分發(fā)揮跨境電商和數(shù)字貿(mào)易的作用

未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易將更多進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易發(fā)展階段，跨境電商的作用將更加突出，數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易比重將逐漸增大，并成為國(guó)際貿(mào)易新的動(dòng)力[15]。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)不僅是有形商品物理意義上的循環(huán)，而且包括信息、服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品的循環(huán)。因此，未來(lái)需要更加重視跨境電商和數(shù)字貿(mào)易在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)中的作用。具體而言，要做好如下方面的工作：第一，利用跨境電商和數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人更好地對(duì)接。可以考慮在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的跨境電商企業(yè)，特別是大型的跨境電商龍頭企業(yè)。第二，可以在“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字貿(mào)易的“園中園”，集中于生產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品，這樣既可以提高園區(qū)的科技含量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又有利于充分發(fā)揮中國(guó)在數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字貿(mào)易方面的人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。第三，中國(guó)可以積極倡導(dǎo)與“一帶一路”沿線國(guó)家共同構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，積極對(duì)接、構(gòu)建甚至引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易新模式、新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。

（六）積極發(fā)揮中歐班列的運(yùn)輸和物流作用

中歐班列的大量開(kāi)行、海外站點(diǎn)和海外倉(cāng)庫(kù)的建立，不僅開(kāi)創(chuàng)了亞歐大陸新的運(yùn)輸物流貿(mào)易方式，而且改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作形式，形成了新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形式。未來(lái)隨著中歐班列的普及以及運(yùn)營(yíng)模式的成熟，它將不僅是一種運(yùn)輸手段，而且將形成新的生產(chǎn)分工模式，形成新的中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。具體而言，要從如下方面著手：第一，進(jìn)一步打通中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的陸上運(yùn)輸通道。陸上交通運(yùn)輸方式具有高效且安全的特性，它是形成共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的基本依托。未來(lái)要進(jìn)一步修建完善中國(guó)與東南亞各國(guó)的高鐵運(yùn)輸通道，同時(shí)完善中國(guó)與中亞、西亞和中歐國(guó)家之間的陸路運(yùn)輸方式，可幫助它們修建若干鐵路，從而使得中歐班列更加暢通。第二，鼓勵(lì)中歐班列在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)設(shè)立海外站點(diǎn)和保稅倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與中國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的聯(lián)系。第三，積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商貿(mào)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建立分撥、集拼、采購(gòu)和分銷(xiāo)基地，利用中歐班列將經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲市場(chǎng)。

（七）在總結(jié)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新園區(qū)類(lèi)型

未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)將向高科技、數(shù)字化、服務(wù)化、綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型;二是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)營(yíng)主體將向多元化趨勢(shì)發(fā)展，多方合作促進(jìn)園區(qū)發(fā)展將成為常態(tài);三是“產(chǎn)城融合”將成為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展的新方向和新模式。中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家共建的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)需要在傳統(tǒng)的六大境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)類(lèi)型的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。具體而言，要從如下方面著手：第一，在研究和總結(jié)中國(guó)及其他國(guó)家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)點(diǎn)和先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，探索編制一套海外園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)手冊(cè)，以供各園區(qū)和未來(lái)要建設(shè)的園區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)要在鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在突出發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，同時(shí)發(fā)展商貿(mào)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，進(jìn)行一定程度的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。第三，中國(guó)可以選擇若干個(gè)發(fā)展良好且有條件的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，倡議建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)城一體化的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，即鼓勵(lì)園區(qū)和城市發(fā)展同步建設(shè)。這樣不僅可以對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到更大的帶動(dòng)作用，而且能產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)影響，極大提高中國(guó)的國(guó)際形象。第四，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的市場(chǎng)化取向要更加明確，鼓勵(lì)更多的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)以及后期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣才能使得園區(qū)的市場(chǎng)定位更加清晰，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售更有目的性和導(dǎo)向性，同時(shí)也能產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。要針對(duì)各境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的區(qū)位、資源稟賦與內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境等，精準(zhǔn)定位和規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品與服務(wù)取向。

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The Logic and Thoughts of "the Belt and Road Initiative" Overseas Economic and Trade Cooperation Zone to Empower the New Development Pattern

LIU Hong-kui

Abstract： Overseas economic and trade cooperation zone is an important grasp in the co-construction of "the Belt and Road Initiative". It can help to promote the high-quality， large-scale and synergistic "going out" of Chinese enterprises， build a China-led "the Belt and Road Initiative" international supply chain， and create a good international environment for co-construction of "the Belt and Road Initiative". Government promotion and guidance， preferential policies， park site selection and industrial positioning are important preconditions for the construction and development of overseas economic and trade cooperation zones. In the future， we should improve the inter-governmental cooperation mechanism， standardize the management system， promote the mutual recognition and exchange of standards between China and the countries along the border， raise the level of financial services supply， make better use of cross-border e-commerce and digital trade， and actively utilize the transport and logistics role of "China-Europe Railway"， and summarize the development experience and innovate the types of zones.

Key words： overseas economic and trade cooperation zone; the Belt and Road Initiative; new development pattern; dual circulation

作者簡(jiǎn)介：劉洪愧，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。

①在各類(lèi)文獻(xiàn)和報(bào)告中，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)又被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、科技園區(qū)、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)等，本文統(tǒng)稱(chēng)為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。如果是由中國(guó)主導(dǎo)在其他國(guó)家建立的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，則稱(chēng)為境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

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